民樂縣實施封山禁牧后的幾點思考

梁志錦，梁麗娟

（民樂縣森林濕地草原保護站，甘肅 民樂 734500）

封山禁牧是恢復生態、促進人與自然和諧發展的重要途徑，是有效保護林草資源，鞏固現有綠色成果的重要舉措，符合生態文明建設和黃河流域高質量發展的戰略要求。目前，民樂縣封山禁牧工作已納入縣委、縣政府重要議事日程，成為林業草原等相關部門的重點工作。

1 民樂縣封山禁牧取得的成效

1.1 落實了草原禁牧減畜任務

按照《甘肅省草原禁牧辦法》和《甘肅省草畜平衡管理辦法》，深入草原放牧區，開展基本情況調查摸底，按照草地類型逐鎮、逐村、逐戶確定載畜量和超載牲畜數量，并建立基礎臺賬，明確鄉、村、戶的具體減畜任務。

為完成禁牧減畜任務，按照“屬地管理”的原則，制定了《民樂縣草原禁牧令》和《民樂縣實行基本草原劃定保護公告》，建立禁牧減畜長效機制。做好新一輪草原補助獎勵政策的實施，建立健全草原禁牧和減畜任務考核機制，將落實禁牧、草畜平衡和減畜任務同兌付草原補獎資金緊密結合起來，督促農戶核減超載家畜。同時做好牲畜清退工作，對在共牧區放牧牲畜的農戶進行勸退，對清退后牲畜進行安排布置，對能出欄的牲畜進行出欄，不能出欄的進行租圈養殖，并對部分養殖戶進行舍飼圈養飼草料補助，確保農民的收入影響最小化，徹底將放牧區牲畜全部退出，確保生態環境得到休養恢復。

1.2 實施了禁養區劃定與搬遷

制定了《民樂縣畜禽養殖禁養區劃定方案》，將敏感區域劃定為畜禽養殖禁養區。制定實施了《民樂縣畜禽養殖禁養區內養殖場關閉搬遷工作實施方案》，對全縣范圍內的養殖場進行了摸排，按照方案要求對所有養殖場進行了拆除、關閉或搬遷。同時，嚴格落實新(改擴) 建養殖場環評、防疫條件審核和配套建設糞污無害化處理設施的規定，對計劃新(改擴)建的標準化養殖場選派專人從選址、規劃、圈舍設計等方面進行技術服務，指導養殖場開展標準化升級改造和糞污處理設施配套建設，提升生產經營水平。

1.3 加大了林地草原的監督管理

積極與周邊地區加強溝通，通過共同協商、信息互通和資源共享等方式加強共牧區林地草原監督管理。同時，縣上成立“禁牧工作督查組”，對禁牧工作進行不間斷、不定期的督查檢查，對禁牧工作不力的鎮村在全縣范圍內通報，對禁牧責任人不履行職責的，停發或收回草原生態保護補助資金，并處以罰款。通過督促檢查，生態環境綜合治理日趨完善，林地草原區內植被蓋度逐步提高，生態環境建設取得明顯成效。

2 實施封山禁牧存在的問題

2.1 群眾思想認識不足，重視程度不夠

農牧民思想認識低,受傳統生產經營方式的束縛,其思想觀念一時難以轉變。特別是對于世代以牧為生的牧民來說,傳統的“靠山吃山”的意識,一時難以改變,對有草不能牧,有羊不能放,偏要耗費人力、財力舍飼養畜的做法難以接受,因而產生一些抵觸情緒。還有部分農戶對草原生態保護意識不夠強，輕責重利，只注重草原生態保護補獎資金的數額和兌現時間，而忽視了應該履行的禁牧責任，導致仍有偷牧現象發生。

2.2 舍飼圈養轉型動力不足

部分農民生活來源只有放牧收入，采取封山禁牧措施后，對農民收入造成了很大影響。有能力的農戶采用圈養的方式進行替代，將減下來的牲畜轉移到圈內舍飼，但個別農戶由于成本加大，還存在抵觸情緒。沒有能力圈養的農民因此沒有了經濟收入，不得不尋求別的出路。

2.3 禁牧工作反彈，監管難度大

受利益驅動造成封山禁牧工作反彈。牛羊市場價格的波動造成牛羊數量時漲時降。近期，封山禁牧的形勢不容樂觀，隨著牛羊生肉價格的上漲，不少養殖戶受利益驅動又重新購買牛羊，造成牛羊數量明顯反漲，封山禁牧形勢十分嚴峻。

民樂縣混牧、有償借牧草原區涉及面廣量大；周邊縣禁牧區與草畜平衡區相互交錯，為禁牧區徹底禁牧帶來困難；草原監督管理面廣量大，縣鄉兩級草原監管人員較少，村級護林員、草管員待遇低且部分草管員為兼職，工作顧此失彼，導致減畜任務落實監管難度大。

2.4 森林草原火險隱患增大

民樂縣實施封山禁牧面積156萬m2，其中祁連山天保區41萬m2，非天保區115萬m2。2016年，實施禁牧以來，森林植被覆蓋度增大，成效明顯，特別是林草植被茂盛的區域，林下可燃物逐年增多，森林草原火災隱患隨之增大。

3 對策及措施

3.1 加大宣傳教育力度

一是深入重點村組進行宣傳，宣傳封山禁牧有關規定和政策，宣傳封山禁牧的重要性和縣委、縣政府禁牧工作的重大決策部署，從政策上引導,技術上幫扶,經濟上提高收入，從農牧民的切身利益著想,幫助他們在保護生態的前提下,增加收入，使封山禁牧這一工作真正家喻戶曉,人人皆知。二是采取舉辦培訓班等形式加大宣傳教育力度，大力宣傳綠色發展和生態文明理念，通過形式多樣的宣傳報道，大力營造良好的輿論氛圍，形成全社會關心、支持、參與封山禁牧和草原保護的良好局面。三要主動與周邊縣、鄉政府聯系,爭取周邊縣、鄉政府對禁牧工作的支持、配合，共同做好封山禁牧工作。

3.2 項目帶動產業轉型，推行舍飼圈養

通過新一輪退耕還林還草、林草獎補政策、三化草原治理、祁連山林地保護工程及祁連山生態保護和綜合治理規劃項目的實施，帶動產業轉型，鞏固禁牧成果。一是加強農戶的圈養設施建設，加大林草獎補政策補貼力度，為其提供飼草料資金支持。二是建立優惠快捷的貸款政策，為農戶提供信貸支持，確保農戶有達標的圈舍和充足的飼草進行圈養。三是通過項目的實施，盡量對退牧還農的、經濟收入較低的農戶給予就業務工照顧，解決他們務工難、經濟收入低的困難。

3.3 加強監管，鞏固禁牧成果

加大對禁牧工作的投入，嚴格落實《甘肅省草原禁牧辦法》《民樂縣草原禁牧令》，及時督促相關村組落實禁牧政策，堅決禁止禁牧區偷牧行為。加強村級生態護林員、草管員的監督考核管理，督促村級生態護林員、草管員落實管護責任，及時報告和糾正違禁放牧行為。以各鎮、村為主體統一管護，由村級護林員、草管員組成巡護隊，對禁牧區域常態化開展巡查巡護，靠實管護責任，形成上下聯動、運轉有序的管理體系。通過積極探索建立封山禁牧長效管護機制，把封山禁牧的工作責任落實到人，落實到山頭地塊，真正做到“山有人管、林有人護、責有人擔” 。

3.4 全面推行以草定畜、動態管理

一要貫徹落實好《森林法》《草原法》等法律法規,堅決實行以草定畜、草畜平衡制度。根據民樂實際，制定林草產業發展規劃,對照退耕還林還草政策,支持農戶退牧還林還草,發展集約型養殖業。二要結合民樂各區域的不同實際，因地制宜實行輪封輪牧，維持林地草原平衡。對祁連山淺山沿山區地帶，特別是林草植被蓋度較大的區域，可進行長期封短期牧的輪封輪牧方式，即封五年牧一年，循環進行，利于林草生態系統平衡；對民樂縣鋸條山一帶和北部灘等生態脆弱的干旱地區，則采取完全封禁的措施，同時還要積極征引林草生態保護修復項目，通過采取圍欄封育、造林、生態撫育和修復等措施，鞏固封山禁牧成果，提高生態系統的承載能力，實現民樂生態環境可持續發展。