精準扶貧視角下甘肅省岷縣農民專業合作社現狀分析＊

楊盛菁,蒲佳瑋

（蘭州財經大學，甘肅 蘭州 730000）

1 研究背景

2013 年習近平總書記在湖南湘西進行扶貧工作視察時，首次提出“精準扶貧”理念。岷縣作為國家扶貧工作重點縣，貧困發生率為17.27%。雖然當地盛產中藥材，且有“千年藥鄉”之稱，但由于當地缺乏相關技術支撐和配套保障機制，所以目前還是以藥材初加工為主的原料營銷占據了主要交易市場，以至于農戶收益沒有明顯提升甚至虧本，種植積極性下滑等等問題的出現，從而沒有大幅度的改善當地經濟狀況。在這種情況下，農民專業合作社是目前岷縣作為脫貧攻堅的一項利器。

2 研究方法

本文運用以下方法分析岷縣農民專業合作社發展現狀并提出面向精準扶貧的甘肅岷縣農民專業合作社發展策略。

2.1 文獻研究法

通過查閱大量國內外相關文獻及政策文件，了解岷縣精準扶貧歷史成果及合作社發展現狀。

2.2 實地調查法

在理論研究的基礎上，到岷縣當地進行實地調查。通過走訪岷縣當地的貧困戶和農民專業合作社，深入了解到扶貧政策的落實情況，發現農戶與合作社合作過程中遇到的問題。

2.3 案例分析法

通過對農戶和岷縣茶埠鎮益農合作社的深訪，具體了解其運營機制、發展現狀及發展中遇到的困難。提出具有針對性、可操作性的建議。

3 岷縣合作社現狀

《中華人民共和國農民專業合作社法》由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2006 年10 月31 日通過。又于2017年12 月27 日，表決通過了新修訂的農民專業合作社法，國家主席習近平簽署第83 號主席令予以公布。修訂后的《中華人民共和國農民專業合作社法》自2018 年7 月1 日起施行。

農民專業合作社是以提供農產品，農民家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務來實現成員互助目的的組織。從成立開始就具有經濟互助性，擁有一定的組織框架，成員享有一定的權力，同時負有一定的責任。其主要特征為:

(1) 勞動以農民為經濟主體，構建新的組織形式；

(2)實現勞動和資本的聯合，從而形成新的所有制結構；

(3)合作社對內部成員不以盈利為目的，將利潤返還給成員，實行利益自由分配制度；

(4)合作社實行入社退社自愿，民主自由，民主選舉，民主決策等原則，構建了新的經營管理體制。

經過查閱大量文獻，發現岷縣農民合作社的現狀如下：目前，全縣186 個貧困村共發展合作社964家，其中國家級示范社2 家、省級示范社14 家、市級示范社44 家、縣級示范社113 家，示范社占全縣合作社的11%。

本次研究主要調查針對這一最新政策，具體調查了岷縣當地極具代表性的益農中藥材種植購銷農民專業合作社，并分析了合作社對岷縣當地農戶及中藥材產業的積極作用。

4 岷縣益農合作社走訪調查

4.1 岷縣益農合作社簡介

岷縣益農中藥材種植購銷農民專業合作社成立于2016 年8 月，注冊資金200 萬，位于岷縣茶埠鎮大竜村88 號，由大學生村官和大竜村村委會主任牽頭、村內致富能人和積極參與的貧困戶構成，目前共有社員175 戶，其中貧困戶166 戶，合作社有黨員5 人，大學生3 名，科技服務隊1 支。合作社場地占地面積3200m2，建有廠房300m2，陽光烘干房150m2，辦公場所110m2，生活區100m2，并建有20m2的電子商務室。

合作社主要種植加工當歸、黃芪、黨參三種中藥材的各種規格的產品，2017 年合作社種植中藥材600 多畝，按照標準化生產的要求生產加工中藥材80t 左右，通過和外地藥商、本地電商等合作，進一步提升中藥材價值，年營業額達400 多萬元。2018年截至目前合作社加工各種中藥材130 多t，主要通過藥企、電商、東西部協作進行銷售，營業額達600 多萬，帶動貧困戶166 戶，間接帶動周邊村莊農戶300 多戶。

4.2 岷縣益農合作社現狀及脫貧效果

岷縣益農合作社旨在帶領全村166 戶貧困戶脫貧致富共奔小康，將采購、加工、包裝、銷售完全統一，并推動“保底分紅+經營收益+股權收益”的利益聯結機制，最大限度地激活了存量資產、自然資源及人力資源，探索出了一條以中藥材為主的特色農村發展之路。

1）多措并舉，促進貧困戶增收。一是量化入股分紅促增收，合作社于2017 年和2018 年共為貧困戶分紅資金92188 元。二是資金入股促增收，農戶自籌資金入股和“三變”改革等相關扶貧資金入股的方式，黨的十八屆三中全會指出：“要加快構建新型農業經營體系，賦予農民更多財產權利”。《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》要求，“推進農村集體產權制度改革，探索農村集體所有制有效實現形式，創新農村集體經濟運行機制”“開展賦予農民對集體資產股份權能改革試點”，并在該文件中提出了三變改革。從此貧困戶變成了合作社的股東，享受百分之8的保底分紅+經營收益+股權收益,貧困戶的收入不斷增加。三是規范種植促增收，合作社不僅免費為社員提供技術咨詢，還邀請了中藥材種植的專業人員對貧困種植戶進行技術指導。四是代購農資促增收，即通過和農資供應商溝通協商、達成協議，統一幫助貧困戶代購農資，將經銷商的利潤讓利于貧困戶，減少貧困戶生產投入成本，戶均節約成本200元，2017 年共代購肥料40t，節約成本1.2 萬元，2018 年幫助貧困戶和社員代購肥料60t，幫助貧困戶節約成本2 萬元左右。五是吸納就業促增收，吸納貧困戶勞動力到合作社就業，打造“扶貧車間”，貧困戶實現了在家門口就業，人均年增收1.8 萬元，合作社還提供了以勞務工資入股的模式，采用百分之8 保底分紅+經營收益+股權收益，做到了隨用隨取，收益保障，極大的鼓足了貧困戶脫貧致富的信心。六是產品入股促增收，合作社將農戶種植的中藥材以高于市場價格進行核算，量化入股，采用百分之8 保底分紅+經營收益+股權收益，做到隨用隨結算，進一步提升了貧困戶種植中藥材的動力。

2）東西協作，增加貧困戶收入。合作社搶抓東西部扶貧協作機遇，福建省環境保護集團向合作社入股30 萬元，用于發展壯大村集體經濟和帶動貧困戶發展特色產業。同時，合作社加強和東部企業銜接，目前已和永輝超市、心藍天信息科技、新華都建立業務合作關系，通過東西部協作，吸納村內貧困戶勞動力進行小包裝打包工作，提高了中藥材的附加值，增加貧困戶收入,截至目前通過東西部協作銷售額達60 多萬元，幫助貧困戶社員銷售中藥材10t 左右，吸納臨時工人180 多人次。

3）拓展銷路，保障銷售渠道穩定。合作社不斷拓展自身銷售渠道，以保障貧困戶種植的中藥材銷路穩定。一是對接藥企銷售，合作社和制藥企業對接，將貧困戶種植的藥材直接銷售給制藥企業，增加產品價值。二是通過電商銷售，合作社建立自己的電子商務銷售渠道，將精制品通過網絡的渠道銷售，提升產品附加值。經過近半年的試運營，現在電商日均交易額達1500 多元，月均交易額達4.5 萬元，合作社新增就業崗位5 個，月均工資3000 元。

4.3 岷縣益農合作社發展中存在的問題

通過對岷縣益農合作社的走訪調查，我們發現其主要存在如下問題：

1）缺乏銷售渠道。岷縣益農合作社成立時間短、規模小、資金匱乏、缺少品牌，難以吸引外商與其建立業務合作關系，目前僅與其附近超市有業務合作關系，不足以滿足合作社的銷售需求。現階段，該合作社存在吸引線上銷售人才難的問題，以至于很難進一步開拓線上銷售渠道，致使網絡銷售進入瓶頸階段。

2）缺乏專業人才。岷縣益農合作社想開拓新的銷售渠道，發展線上銷售模式，但由于該合作社地處偏僻，環境艱苦，且目前仍處于起步階段，很難提供專業人才與之工作崗位相匹配的薪資，因此缺乏專業人才來幫助合作社發展是制約其發展速度的重要因素之一。

3）加工方式簡單。由于國家嚴格把控質量監管，岷縣益農合作社不具備GMP 認證資格，并且沒有生產許可證等，所以合作社當前只能進行中藥材粗加工，不能形成特色產品，缺乏市場競爭力。

5 岷縣益農合作社發展規劃

合作社結合自身實際情況，以大竜村166 戶貧困戶為示范點，輻射帶動周邊貧困戶從事中藥材種植、加工、販運，突出特色產業，并實施訂單農業銷售模式，充分發揮合作社的橋梁紐帶作用，按照“551”產業扶貧模式，構建全產業鏈發展鏈條，建設GMP 扶貧車間，提升中藥材附加值，達到產業興旺，貧困戶穩定增收的目標，實現如期脫貧。

5.1 建設GMP 扶貧車間，提升中藥材附加值

益農合作社與當地龍頭企業合作，龍頭企業帶動、幫助合作社檢測產品并建設了600m2的GMP 扶貧車間，打造“龍頭企業GMP 扶貧車間+合作社+貧困戶”的新型產業發展模式。合作社帶動周邊多鎮的合作社發展，由周邊合作社負責種植，益農合作社負責加工，進一步規范合作社運作，提升中藥材產品質量，完善中藥材產業的利益連結機制，提高規模化經營水平，提升中藥材附加值，實現產業轉型升級，進而不斷提高貧困戶收入。

5.2 建立健全標準體系，規模化中藥材產業

規范化中藥材的種植與加工過程，嚴格按照行業標準進行生產銷售；加快“三品一標”認證，發展合作社自由品牌，重視品牌效應，做社會認可度高的產品；創建中藥材質量安全追溯體系，不斷提升合作社的中藥材產品質量，并使種植技術、生產標準、管理措施以及銷售產品更加統一，實現規模經濟。最終使中藥材產業向規模化、產業化的方向發展，使中藥材種植實現高效率和高產出。

5.3 發展訂單農業模式，建設小型交易中心

從2019 年開始，合作社籌劃訂單農業銷售模式，帶動周邊（以茶埠鎮23 個村為主，輻射帶動周邊梅川鎮、禾馱鄉部分村）400 多戶貧困戶參與其中，建立了1000 畝無公害綠色種植基地，打造無公害綠色品牌，將優質的中藥材銷往東部市場，通過合作社將產地的藥材直接銷往終端市場，減輕了藥材的交易成本。這樣一來，按照每畝產量250kg 核算，貧困戶每畝可增收1250～2000 元不等，預計每戶可增收4000～5000 元不等，極大地增加了貧困戶的收入。另外，合作社探索建立社員產品交易中心，將來采購的藥企和社員們直接進行面對面交易，提高中藥材價值，減輕社員的運輸成本、交易成本，進一步提高農戶的收入。

5.4 構建“合作社聯盟”

農民專業合作社將過去以戶為基本單位的產業模式變為了農民集體經濟組織，極大提升了中藥材生產組織化水平。而構建更大規模的“合作社聯盟”，不僅能夠有效實現共享信息資源，統一售價，公平競爭，激發各個合作社的發展潛力，發揮各自優勢，使入社貧困戶獲得更大的收益；還可以緩解應聘專業人才資金短缺問題，實現人才共享，薪資共付的合作模式，切實有效的解決合作社在發展中遇到的問題，又快又好的走好脫貧之路。

此外，農民專業合作社能夠將零散的農戶得以集中起來，幫助農戶有效地解決各類問題，不僅為農民切身利益提供了保障，還能有效適應中藥材產業的發展趨勢，妥善解決好中藥材產業發展過程中遇到的相關問題及矛盾，有利于中藥材產業的快速發展。專業合作社的建設，還可以提高其成員的經濟收入，帶給貧困戶極大的實惠，從而帶領農戶走向脫貧致富的道路。