堅定TOD開發策略創新奮力營造新時代軌道城市

文/胡慶漢

軌道因城市而興，城市因軌道而盛。回溯歷史，一部城市軌道交通發展史，就是半部現代城市演進史；展望未來，必須“跳出軌道看軌道”，秉持時代視野和國際眼光，在深入剖析城市演進的機理中拓展軌道機遇，在主動服務城市發展戰略的成效中提亮發展成色，通過高質量營建軌道上的城市與城市群、都市圈，實現“城市軌道”向“軌道城市”的能級躍升，讓軌道交通與城市發展互促互進、共榮共興。

一、主動擁抱軌道營城時代機遇

軌道營城是城市演進的必然規律與必由之路。面對現代“大城市病”問題，傳統的治理模式已難以應對，具體到我國，主要表現為：道路增量空間趨緊，擴路治堵模式難以為繼。出行方式與時俱進，常規公交定位發生轉變；能耗排放處于高位，環境承載負荷持續加大。

軌道營城是城軌企業的歷史機遇和責任所在。今年全國兩會前夕，中共中央、國務院印發《國家綜合立體交通網規劃綱要》，明確提出要構建以城市軌道交通為骨干、常規公交為主體的城市公共交通系統，推進以公共交通為導向的城市土地開發模式；對于超大城市，要充分利用軌道交通地下空間和建筑，優化客流疏散。

二、充分認識軌道營城價值所在

黨的十九屆五中全會提出，“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題，這是根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化作出的科學判斷。軌道營城堅持以線網引領城市發展格局、以TOD開發重塑城市形態、以軌道產業支撐先進制造業發展，著力推動城市生活品質變革、城市運行效率變革、城市產業動力變革，是實現城市及軌道交通事業高質量發展的時代表達和全新路徑，具體而言，其價值表現為“三決定，兩影響”，即：軌道交通占公共交通的比例決定城市擁堵指數。軌道交通的線網密度決定城市開發強度。軌道交通的覆蓋面決定都市圈覆蓋面。軌道交通的功能復合影響市民生活品質。軌道交通的產業化水平影響城市發育程度。

三、堅定推動軌道營城路徑創新

路徑一：聚焦深化軌道交通對城市格局的“引領”作用，緊緊牽住規劃“牛鼻子”。

路徑二：聚焦強化軌道產業對先進制造業的“支撐”功能，切實壯大生態圈“聚能環”。我們積極促進裝備制造成鏈成勢，力求運營維護做精做細，著力推動科研教育提質提效。

路徑三：聚焦放大TOD開發對城市形態的“重塑”力度，全面打好綜合開發“組合拳”。目前，國內TOD開發對于重塑城市形態作用還不明顯，結合東京、香港等地經驗，主要存在“四個不夠”的問題：一是從頂層設計看，“政府引導+多元參與” 的制度優勢不夠明顯。二是從營建路徑看，“整體策劃+專業設計” 的首位作用不夠突出。三是從商業邏輯看，“運營模式+消費體驗” 的升級創新不夠有力。四是從要素供給看，“人才支撐+資金保障” 的發展基礎不夠穩固。

針對上述“四個不夠”，需要堅持問題導向和系統思維，通過改革創新破解制約瓶頸、展現TOD營城價值，在這方面我們探索形成成都TOD營城八大策略，加快成長為一流TOD品牌輸送者、方案提供者、產業投資者和資源整合者。

（一）TOD啟動策略：思想破冰，理論創新

（二）TOD統籌策略：機制重構，政策支撐

（三）TOD用地策略：統分結合，滾動開發

（四）TOD營建策略：需求前置，策劃先行

（五）TOD商業策略：空間營造，場景賦能

（六）TOD合作策略：國際對標，一體運營

（七）TOD人才策略：全球引才，市場激勵

（八）TOD資金策略：跨界融合，系統平衡

2018年以來，通過全面實施八大策略，成都TOD開發實現高位起步、良好開局，“成都TOD”營城模式得到全國關注、行業認可、群眾點贊、市場青睞。

（本文摘選自中國城市軌道交通協會副會長、成都軌道集團黨委書記、董事長胡慶漢在“城市軌道交通TOD綜合開發高層論壇”上的講話）

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成都，歷經4500年文明史洗禮和2300年建城史磨礪，城名未改、城址未遷，“因天時就地利”的營城理念貫穿始終。進入新時代以來，成都先后被賦予建設國家中心城市和建設踐行體現新發展理念的公園城市示范區的歷史重任，正以前所未有的速度邁向發展新階段，城市格局迎來“千年之變”，城市能級不斷提升、城市規模快速擴大、專業人才大量聚集，作為“大城崛起”的基礎支撐和先導性工程，軌道交通正助力成都邁向可持續發展的世界城市。

2020年底，成都軌道交通開通運營里程達558公里，日均客運量近400萬乘次，正加快構建“軌道+公交+慢行”的綠色交通出行體系，到2035年將規劃建設軌道交通1666公里，覆蓋中心城區60%居住就業人口。成都軌道交通發展指數、效率指數、服務指數和安全運營指標等指標位居國內第一方陣。

成都堅定TOD發展方向，推動城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向回歸生活導向，明確提出“全域TOD”戰略，堅持“產業優先、功能復合、站城一體、生活樞紐、公園社區、文化地標”的開發理念，加快推進首批14個TOD示范項目，全面推動TOD場景營造，致力探索TOD全球合作，以TOD引領城市形態重塑、品質功能升級、空間格局優化，促進城市結構和人口分布不斷優化，不斷探索轉型發展突圍之路，努力打造標定時代發展高度、承載美好生活向往的“未來之城”。