琶洲地區公服設施現狀分析與配置策略研究

吳欣燕

（廣東省建筑設計研究院有限公司，廣東廣州 510010）

琶洲作為代表廣州市參與國際競爭的前沿商貿與交往平臺，其公共服務設施存在類別單一且分布不均的問題，不足以支撐未來產業集聚的發展需求。互聯網產業區的公服配置需求有別于傳統產業，就業人才趨于年輕化，對公共服務配套設施有定向的偏好需求，配套服務設施類型多呈現專業化、多元化與共享化的特點，應設置科學合理、具有針對性的公服配置策略，健全琶洲地區的產業服務配套，高標準配置教育科研、金融商業、人才配套服務設施，整體提升琶洲地區配套設施的服務能級。

1 公服設施現狀分析

琶洲地區居民約10萬人，多集中分布于中區、東區和南區（舊村），目前中、東區的公共服務配套設施基本能夠覆蓋居民的生活需要。

根據《琶洲地區發展規劃（2019～2035年）》，預測琶洲未來將達到80萬就業人口及34萬居住人口，增量較大且多集中于西區、南區和東區，亟須增加各區公服配套設施的建設。目前，琶洲地區的現狀公共服務配套與基礎設施整體配套數量較少且分布不均，難以支撐產業發展需求。

在教育設施方面，托幼、小學的服務半徑基本滿足琶洲中區及部分東區的住區需求，但西區及南區分布較少；初中、高中整體數量較少，服務規模有限；具有5所高等院校，但僅有1所重點大學，缺乏高等優質的教育資源與科研設施，需要依托南部大學城提升琶洲地區的教育影響力。

醫療設施整體較少，零散分布2所綜合醫院、2間社區衛生服務中心、4間衛生服務站，缺少較高等級的三甲醫院。

商業服務設施分布稀疏，服務能級低，且商業業態不成熟。

文化設施方面，現代展覽與歷史古村之間各成體系，缺乏有效的組織聯系。

體育設施方面，缺乏群體性活動的公共場地（館）以及供居民日常健身鍛煉的健身館。

行政管理設施多為老舊社區基礎配套，數量與服務能級有待提升，目前西區在建1處綜合政務服務中心。

市政基礎設施的數量、等級、服務規模和預留規格較低。琶洲地區缺乏集中或分布設立的變電站、消防站、燃氣供應站等設施，預留的設施數量和管廊規格不足。5G（電信）網絡、區域無線網基站、大數據中心等通信設施和信息終端缺乏，不足以支撐琶洲打造智慧城市管理系統。

接車后，我們先檢查機油油量、油質，經檢查機油正常，啟動發動機，發動機在怠速時，氣門室內發出"嘩啦、嘩啦"響聲，仔細辯聽響聲，我們感覺像進氣VVT鏈輪發出的響聲。連接診斷儀器GDS2，讀取發動機控制單元故障碼，系統存有3個故障碼(圖1)：P0011-進氣凸輪軸位置性能；P0089-燃油壓力調節器性能；P228D-燃油壓力調節器1控制性能。

2 前瞻性案例研究

2.1 舊金山灣區“硅谷”

舊金山灣區“硅谷”是電子工業、計算機、互聯網、金融服務等高科技事業云集的科技產業基地。

（1）在教育設施方面構建高端的科研基地及生活配套以留住人才，積蓄智力資源。

（2）在醫療衛生設施方面引入高端的醫療公共資源和服務，使硅谷居民的醫療保險率達到近90%。

（3）在文化體育設施方面，地方政府向硅谷居民提供福利性質的體育活動設施，吸引和扶持創業初期的年輕人。

2.2 紐約科技三角區“硅巷”

紐約科技三角區“硅巷”擁有眾多的高科技企業集群。

（1）在教育設施方面，硅巷附近的紐約大學、哥倫比亞大學等著名學府能夠不斷地輸送創意產業的新生力量。

（2）在文化體育設施方面，硅巷在個性化的建筑里集聚知識要素，進行創意活動及科技創新活動。

（3）政府投入資源扶持紐約新創公司社群，提供分享型辦公場地和孵化器，降低創業商務成本。

2.3 上海虹橋商務區

上海虹橋商務區是企業總部、貿易機構、經濟組織的匯集高地。

（1）在商務區內適當配置一些市級公立重點中小學和高端私立國際學校。

（2）在醫療衛生設施方面，引進多家一流的醫療機構、科研機構進駐，形成產學研一體化的醫療中心。

（3）在文化體育設施方面，引進影院、藝術館等文化娛樂設施，提升文化環境品質。

（4）在商業服務設施方面，打造具有高端品質、提供高端服務的五星級酒店、酒店式公寓，與公務、商務、高端消費人群需求相適應，為區域內商務活動提供餐飲住宿服務。

（5）商務區配置前沿高端的產業與生活服務配套，專項用于高端人才的生產與生活，吸引周邊人才及企業入駐。

公共服務設施多面向產業、企業和人才需求，呈現專業化、多元化與共享化的服務特點。

3 企業訪談及問卷調查

開展與中國對外貿易中心、騰訊、阿里巴巴等多家代表性企業的訪談，向暴風新影、樹根互聯、科大訊飛、唯品會、今日頭條等25家入駐企業發放調研問卷，充分了解企業的發展情況、發展重點及訴求，為公服配置提供有效支撐。

經企業訪談發現，企業員工人均年齡30歲，對托兒所、人才公寓、娛樂場所、社交場所等公共服務配套設施的需求量較大。代表性企業希望為科創企業提供類似“行業沙龍”的交流平臺，促進科創企業人才的交流。經問卷調查發現，超過七成企業對公共展示體驗中心、一站式人才服務平臺、技術培訓中心、行業協會聯盟、技術成果轉化交易及知識產權服務平臺等具有較大需求。企業迫切需要行政審批快速通道和一站式人才服務平臺，對高層次技術交流及創投服務有較大訴求。

4 琶洲地區公服配置策略建議

琶洲地區高端商務人群較多，公共服務設施訴求更趨于專業化、品質化與共享化，建議結合琶洲地區的發展目標及企業訴求，在保障基礎公共服務配套的同時，新增并加強對高端產業和人才服務的支撐。

為了實現琶洲地區高品質發展，應提升各項標準要求，達到高水平的支撐與引領。建議研究并編制具有前瞻性、創新性的城市重要地區的公服配套與基礎設施指標規范，作為指導和評價琶洲規劃建設的重要依據。

4.1 配置創新型生產性服務設施

生產性服務設施主要以產業服務配套與市政基礎設施為主，其標準建議根據琶洲未來主導產業的發展特點以及先進城市經驗和企業調研問卷結果，進行前瞻性、高標準配置，為了支撐產業發展，提出創新性產業服務平臺類設施。

在市政基礎設施方面，為了保障對琶洲地區數字經濟產業、會展產業、總部經濟產業集群的基礎設施供給，應重視并加大對生產性服務設施的配置投入，結合琶洲地區主導產業的功能特點，預留充足的產業配套與市政基礎設施布局空間。建議重點完善相關網絡、通信光纖、數據備份、綜合管廊等基礎設施的輸配供應體系，加快變電站、區域無線網基站、泊位充電樁、集中充電站的部署，推動大數據、人工智能等先進技術融入琶洲規劃、建設及管理的全過程，滿足產業快速發展需求。

為了提高產業服務能級，結合企業問卷調研，建議增設大數據中心、人才服務市場、法務咨詢中心、金融服務中心、員工技術培訓中心、重點高校產學研基地等服務平臺類設施。大數據中心建筑規模以及選址要求具有特殊性，需要布局在地勢平坦、用地開闊、電力成本低且具備豐富可再生能源處，建議在琶洲區外近郊區進行選址布局，同步預留輸配管廊。

為了順應開放創新、協同創新、大眾創新的趨勢，根據數字經濟的創新創業特點和需求，為高端人才提供充足的溝通交流空間，可參考美國硅谷、硅巷等先進經驗，建議增設1處企業家俱樂部、4處創客空間、1處行業協會及產業聯盟等共享交往類設施。通過提供共享設施及社會交往場所，促進服務和資源共享。

4.2 配置高品質生活性服務設施

從滿足創新型人才和居民生活需求出發，規劃教育類、醫療衛生類、文化體育類、行政管理類和商業服務類等生活性服務設施。參考同類國內外產業區的配套設施，結合企業訪談、問卷調查結果，建議依據《廣州市城鄉規劃技術規定》要求，增設早教中心、國際幼兒園、國際學校、健康管理中心（高端醫療）、社區圖書館/書店、藝術畫廊及展示廳、康體健身館、智慧電商體驗店等設施。

教育類設施方面，建議增設托兒所23所、幼兒園15所、小學13所、初中6所、獨立高中5所、早教中心5所、國際學校1所；醫療服務類設施方面，建議增加養老院4所、綜合醫院3所、健康管理中心2處、社區衛生服務中心2處；文化體育類設施方面，建議增設社區文化站4處、少年宮4處、社區圖書館/書店2處、藝術畫廊1處、群眾性體育運動場地4處；商業服務類設施方面，建議增設若干銀行營業網點、康體健身館、智慧數字電商體驗店等。

4.3 構建智慧城市管理系統

智慧管理體系的構建是監測區域運行體征、輔助管理者科學決策、提升區域宜業、宜居環境的重要途徑。琶洲作為高起點的現代化、國際化定位發展區，應充分發揮廣州城市新一代CBD定位和互聯網集聚區的產業資源優勢，以5G支撐應用場景由移動互聯網向移動物聯網拓展，構建高速、移動、安全的新一代信息基礎設施，將公共服務設施、公共空間及公共建筑結合互聯，建設與運營城市相關的智能基礎設施，提高琶洲CBD地區城市建設與城市管理的運行效率。

5 結語

琶洲地區應前瞻性、創新性配置與主導產業集群相關的生產性服務設施以及與社區服務相關的生活性服務設施，構建“琶洲城市大腦”，結合“5G商用技術”打造琶洲智慧城市示范區平臺，提高琶洲地區配套設施的服務能級，著力構建集生產、生活于一體，資源供應充足、公服配套健全的一體化品質社區，打造具有全國領先水平的創新服務設施。