農村多元政治主體共建共治共享治理格局的探索
——以山西省文水縣汾曲村為例

文/劉曉宇 劉涵 張雅潔 杜柏巖

黨的十八屆五中全會提出“構建全民共建共享的社會治理格局”，黨的十九大報告進一步提出“打造共建共治共享的社會治理格局”。共治是在共建共享基礎上所增加的重要內容，三者共同地形成了一個社會治理的重要格局。在開展社會治理工作的過程中，農村治理一直都是其中的基礎性內容，鄉村建設會給整個國家的治理工作產生巨大的影響，尤其是在當前的社會發展階段當中，鄉村治理已經成為實施鄉村振興戰略重要內容，也是解決我國社會發展矛盾問題需要關注的內容。由此可以看出，打造共建共治共享的農村治理格局是鄉村振興的應有之義。

一、構建新時代多元政治主體共建共治共享的農村治理格局的背景

（一）多元政治主體參與社會治理的積極性提高

政治主體是指具有主體身份并以其存在或行為對現行政治資源的配置產生作用的政治決策者和政治參與者。農村多元政治主體[1]有黨支部、村委會、社會組織、鄉村精英、普通村民幾類。隨著改革開放四十多年的發展，我國進入了新時代。人民對美好生活的向往日益提高，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、安全、環境等方面的要求日益增長。農村多元政治主體參與社會治理的積極性不斷提升，渴望表達自己的聲音和利益訴求。多元政治主體參與社會治理的積極性提高為構建新時代多元政治主體共建共治共享的農村治理格局提供了主體保障。

（二）共建共治共享理念的提出

從黨的十九大報告就可以明顯看出，新時代的發展對社會治理有了新的要求，并且提出要“打造共建共治共享的社會治理格局”，這是對以往“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”認識拓展和理念的進一步升華。簡潔而凝練的“共建、共治、共享”三詞[2]，是對黨的十八大以來集體智慧的重要凝結，它是將人民作為主體，以全體人民的利益為重點，對全體人民的社會治理參與權利進行了充分肯定。

共建共治共享理念的提出為構建新時代多元政治主體共建共治共享的農村治理格局提供了理論指導，為構建新時代多元政治主體共建共治共享的農村治理格局指明了方向。

二、多元政治主體農村治理格局現狀

農村治理在實現農業強、農村美、農民富中扮演著重要的角色。要實現農村治理的善治，構建新時代多元政治主體共建共治共享的農村治理格局，就必須首先搞清楚農村治理格局的現狀和問題。以山西省文水縣汾曲村為例，各政治主體在農村治理格局中的現狀分別如下：

（一）黨支部起著領導核心作用，但初心和使命意識不強

在村內，黨支部起著領導核心作用，工作主要是學習和宣傳黨的理論、路線、方略，完成上級交辦的工作，領導村內日常基礎設施建設和教育、醫藥、衛生工作等各項工作，培養發展黨員等，黨組織的工作在村內起著不可替代的作用。但是村內黨組織存在初心和使命意識不強的現象，黨組織在農村社會治理中更多地是被動執行上級的任務，黨支部主體領導人民開展經濟建設，實施鄉村振興戰略，實現共同富裕的主觀愿望不強烈，總體上缺乏擔當精神和使命意識。

（二）村委會起著村民自治平臺作用，但自治意識不強

村委會在村內起著自治平臺的作用，是村民議事、決事，自我教育、自我服務的群眾性自治組織，它對于村內事務的解決提供了一個平臺和溝通的渠道，在村內治理體系中扮演著重要角色。在農村治理格局中，村民起著自治主體作用，但參與農村治理的積極性主要集中在村委會選舉時和較大利害相關的事項決策時，平時對于農村社會治理的積極性不高。由于黨支部、村委會的政治主體責任不強也抑制了村民的參與積極性。村民的政治素養整體上還有待提升，參與治理的水平有待加強。

（三）社會組織和鄉村精英是重要治理主體，但規范化參與程度不夠

村內的社會組織大致可分為經濟組織和文化組織兩類，經濟組織包括個人企業、個人公司。經濟組織法人代表在村內客觀上也為村民提供了一定的就業機會和增收渠道。但社會責任意識不強，帶領村民共同富裕的主觀意愿不足，對鄉村振興戰略缺乏認識。而文化組織是紅白理事會。村內以姓氏劃分了門中，每個門中都有門中總管，由該門中成年男子推舉產生，各門中總管構成紅白理事會成員。門中內部由總管、副總管和禮房先生組成。該組織主要負責自己門中的紅白喜事，同時由于總管在門中的威望較高，日常生活中也客觀上承擔了門中內部的矛盾糾紛調解員的角色，為村內人際關系的調解起著重要作用。但是，該組織也未將自身放在參與農村治理的高度，并且在規范化操作上沒有明文規定，其選舉過程也帶有封建色彩，因而在農村治理中還需要進一步規范化。

在農村治理格局中，鄉村精英如：教師、退休干部、大學生等這一政治主體由于學識淵博，經歷較豐富，對一些問題有著自己獨到的見解，在具體治理過程中起著輔助作用。但由于農村共建共治共享的聯動治理機制的不完善，表達渠道的不暢通，這一政治主體的聲音傳達得并不順暢。

（四）綜合運用法律、道德、技術手段，但運用水平不高

在進行農村治理過程中[3]，各政治主體采用的方式總結起來有法律、道德、技術三種手段。在法治上，一般按照我國現行法律尤其是《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》來遵照管理，但是實際工作中對于法律的宣傳和學習遠遠不夠。在德治上，村內依靠的是傳統道德文化的約束作用，但沒有制定與時俱進的鄉規民約來規范化。在技術手段上，運用一些互聯網手段，建立了縣鄉村三級網格化管理平臺，力求將村內矛盾早發現、早上報、早解決。但在具體實施中操作人員報喜不報憂，敷衍了事，現代技術在農村治理格局中的作用還有待進一步落實。

三、構建新時代多元政治主體共建共治共享的農村治理格局

（一）確立多元政治主體共建制度

對于多元政治主體共建制度來說，其共建的主體就在于對“事前”制度的安排，通過將政府、市場和村民等主體的力量做好整合，形成多元化的政治力量。在構建多元政治主體共建制度的時候，首先要做的就是對共建主體進行整合，盡可能地放手各類工作，讓社會組織的職能得到轉移，并且形成一個多元互動的共建體系；其次是要對共建框架的搭建進行重視，各類主體的特點和力量做好清晰的了解，然后做好對各方職責的有效界定，通過利用制度性的安排來讓多元治理的主體都可以發揮出自己的作用；再次是進一步強化村“兩委”班子的戰斗力，嚴格選拔村干部，注重優化村班子的年齡、文化結構。建立健全村干部管理、獎懲、使用的工作機制；最后是建立普法常態化機制，建立健全鄉規民約，落實網格化管理的主體責任制度等。

（二）建立多元政治主體共治機制

多元政治主體的共治機制主要是體現在“事中”各類事務以及問題的有效解決。對于農村治理，本身就會涉及多種類型和領域的問題和內容，單純依靠黨組織和村委無法很好地發揮出其力量優勢，因此需要進一步地激發出農村自我治理的內生動力，讓不同的社會主體都可以主動地參與到其中，讓農村治理的效果可以得到有效提升。一是黨支部成員要保持共產黨人的初心和使命，始終堅持群眾路線和群眾觀點，做好農村治理的排頭兵和領頭羊。黨支部要明確“為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標”。二是協調多元主體聯動。多元主體中的個體都屬于平等的個體，在對其優勢進行利用之后實現二者的互補，通過聯動的方式來發揮出不同主體的作用和優勢。在對多元主體的聯動進行協調的過程中，需要將治理目標作為主要的依據，通過構建起合理的溝通運作機制來形成不同資源之間的共享和互補，形成一個更為有效的農村治理格局。三是促進多元主體參與共治。需要將黨支部和村委會的領導作為重點，通過利用多種平臺和渠道來實現對各類主體參與感的提升，讓不同的資源也可以有效整合，最終實現優勢互補。

（三）促進多元政治主體共享實現

多元政治主體的共享更加強調的是“事后”的成果共享。共享的實現可以說是農村治理的最終目標和方向，它需要有足夠充分的政策和制度以及平臺來對其進行支撐，積極做好共享理念的宣傳，讓多元化的主體都能夠更好地參與到農村治理的過程當中，從而實現治理成果的共享。一是共建共治促進共享。黨委組織需要聯合相關的社會組織和村民，共同地組成一個共建的主體，然后參與到共治當中，更好地實現共享。二是提高共享意識。所謂的共享，其對象在通常的狀況下都是公共性資源，因此需要有共享理念和意識的支持。對于黨委組織來說，要對共享理念進行積極宣傳和普及，讓村民可以一起來遵守相關的約定和規范，逐漸地形成共享，讓共享服務監管制度得到更快發展，促進多元主體在共建共治中實現共享。