杭州，將優化營商環境寫進城市的幸福感中

韓一丹

水深則魚悅，城強則賈興。隨著一項項便民惠企的改革措施加速落地，杭州企業的潛力與活力不斷釋放，城市的綜合能級加速躍升。

在國家發展改革委發布的《中國營商環境報告2020》中，杭州躋身全國前五，18項評價指標有16項進入前十，被評為全國標桿。全國工商聯發布的《2020年“萬家民營企業評營商環境”》結果顯示，杭州在營商環境城市排名中獲全國第一，成為“營商環境最佳口碑城市”。這座城市正以奔涌的雙創活力、蓬勃的發展姿態，迎來新時代幸福的春天！

優化營商環境何以重要？

習近平總書記多次指出，營商環境是企業生存發展的土壤;營商環境只有更好，沒有最好。為何優化營商環境如此重要？著名經濟學家宋清輝認為，優化營商環境不但是一個國家或者一座城市的核心競爭力，同時更是主動找差距、補短板、精心維護以及長期付出的結果。世界銀行發布的一項報告表明，良好的營商環境會使投資率增長0.3%，GDP增長率增加0.36%。因此，世界各國均把優化營商環境作為促進國家經濟發展的制勝法寶。

近年來，我國營商環境不斷優化，一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經濟高質量發展的新空間。我國過往實施的改革數量居東亞、太平洋地區之首。世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，我國營商環境全球排名位列全球第31名，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。

營造國際一流營商環境，是黨中央、國務院加快形成國內國際雙循環相互促進新發展格局的重大決策部署。黨的十八大、十九大報告多次提及營商環境，并對改善營商環境提出了具體舉措。自2020年1月1日起實施的《優化營商環境條例》，是國家層面首次出臺優化營商環境的法規，為各類市場主體投資興業提供了法律制度保障，彰顯了中國不斷深化改革、擴大開放的堅定決心，贏得了廣泛點贊。

2021年1月4日，國務院常務會議提出著力優化營商環境的四大舉措，進一步打通落實堵點，提升營商環境法治化水平。這是改進行政審批、深化“放管服”一事，連續第8年進入國務院常務會議“新年首會”議題，足見意義重大。同月，中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》提出，要抓好重大外資項目落地，破除各種市場準入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環境，提高外商投資服務水平。進一步展現了中國在世界疫情背景下，應對嚴峻復雜形勢、激發市場主體活力和促進經濟穩定恢復的決心。

“營商環境最佳口碑城市”怎樣誕生？

2020年杭州市生產總值比上年增長3.9%，增速分別高于全國、全省1.6和0.3個百分點;數字經濟核心產業實現增加值4290億元，增長13.3%，高于GDP增速9.4個百分點;服務業增加值增長5.0%……一組2020年杭州經濟運行情況數據令人倍感振奮。

面對去年的疫情大考，杭州市經濟保持住了穩健的“底色”，關鍵領域各項指標平穩增長、態勢良好，實現了逆勢進、兩戰贏，生動反映出杭州高質量發展的強勁勢頭，更展現出這座城市雙創活力奔涌、萬物生長的蓬勃姿態和“重要窗口”的頭雁擔當。

擁有“世行營商環境評估全國第五”“營商環境最佳口碑城市”這些冠譽的杭州，究竟下了一番怎樣的功夫？

2019年10月，杭州被確定為我國世界銀行營商環境評估備選樣本城市后，以世行營商環境首位城市為參照系，對12個指標逐項查找短板和差距，明確改革重點，制訂改革方案，印發《2020年杭州市建設國際一流營商環境實施方案》，分解制定了101項工作任務清單，從企業和群眾的需求出發，改“政府端菜”為“百姓點菜”，改“我要怎么辦”為“企業群眾要我怎么辦”，刀刃向內倒逼自身改革。最終，在世行18項評價指標中，“獲得信貸”“保護中小投資者”“政務服務”三項指標獲全國第一;“開辦企業”“包容普惠創新”兩項指標作為最佳實踐案例進行全國推廣。

在江干區行政服務中心，杭州沃歌貿易有限公司負責人孫翔從辦事窗口領到了在下城區注冊的企業營業執照和公章。如果在以前，按照屬地管理相關規定，他的企業只能在下城區辦理手續。孫翔說：“非常方便快捷，發票也可以直接從江干區領出來?！倍谏铣菂^行政服務中心，拿到杭州情深網絡科技有限公司營業執照的盧長樂有點興奮：“原本以為至少要一周才能辦好的執照，沒想到兩個小時就拿到了?！?/p>

新辦企業“同城通辦”的背后，是杭州市打通了13個區縣（市）市場監督、公安、稅務等部門的數據，并將涉及企業開辦的多個事項整合為“一件事”。在同城通辦的基礎上，杭州又將新設企業登記網上辦的流程推廣至線下，率先實現了開辦企業“一件事”一日辦結。在線下，是“一窗通辦”，全市各級行政服務中心都設有“開辦企業服務專窗”，實現“一窗進出、一套材料、一次采集、一日辦結”;在線上，是“一網通辦”，通過開辦企業全程網上辦平臺，實現各業務環節“一網提交、一次交互、數據共享、信息互認、零跑審批”。此外，對暫時不能實現電子簽名的企業，提供線上審批、線下取件的融合辦理模式。對全流程申領電子營業執照的新開辦企業，提供窗口自助打照、免費同城24小時快遞送達服務。目前，全市開辦企業全程線上、線上下融合辦件率超過99.7%。

“減材料”，申請材料從23份壓縮至最多4份;“減環節”，從7個環節壓縮到最多1個環節;“減時間”，率先實現開辦企業“一件事”30分鐘辦結;“減費用”，2020年7月起免費發放稅務UKey、免服務費，徹底實現開辦企業“零費用”。加上智能審批系統的“機器人解答高頻問題+人工兜底個性化服務”，24小時在線審批，真正實現了開辦企業“零見面”審批。

近年來，杭州充分發揮“數字經濟第一城”“數字治理第一城”“移動辦事之城”優勢，持續推動簡政放權、實施流程再造、提升服務效能、優化創新環境、規范市場秩序，營商環境便利化、數字化、市場化、法治化、國際化水平明顯提升。

人民的幸福感如何寫就？

“我人生最重要的選擇，就是跟隨丁磊來杭州創業，在杭州創業是一件非常幸福的事?！痹?020杭州大學生“雙創日”發布活動上，網易副總裁汪源深情“表白”杭州，“感謝杭州，多年來為網易帶來源源不斷的人才，得益于這些人才，網易才能發展得這么好?！?/p>

汪源的幸福，既生發于城市與人才的同頻共振，也得益于創新活力之城充沛的陽光雨露。2017年以來，杭州人才凈流入率持續保持全國首位，連續8年入選“外籍人士眼中最具吸引力的十大城市”，錢江兩岸呈現生機勃勃的創業景象，杭州已成為人才集聚、人才輩出、人才向往之地。

從戰“疫”引才八大舉措到大學生“雙創”黃金十條，從“人才碼”到大學生“青荷碼”，非常時期的種種政策利好，既為疫情影響下人才就業創業增添信心和砝碼，也打響“數智杭州·雙創天堂”城市品牌。

“搶人”更要留人，關鍵看城市發展機會和營商環境。聚焦“雙創”生態，杭州加快推進杭州國家自主創新示范區建設，構建市域大孵化器，集中打造了未來科技城、夢想小鎮、云棲小鎮等核心創新圈。推出創投引導基金、天使引導基金等政府引導基金，探索出一條“創投基金+特色服務”和“產業孵化+資本助力”的“杭州模式”。

同時，聚焦人才服務，杭州著力打造全生命周期創新創業生態系統——小到暖心貼心的生活補助、租房補貼，大到誠意滿滿的購房安置、融資保障，精準務實的政策兌現，無微不至的服務關懷，讓人才服務從“獨奏曲”變成了“交響樂”，打造人才創新創業的新沃土。

通過“親清在線”數字平臺，一系列惠企政策高效、快速直達企業，為推動杭州營商環境迭代升級提供了重要技術支撐。對境外投資企業建立“一次提交、一窗受理、一日辦結、一次不跑”的企業境外投資常態化服務模式。圖書館零逾期費借閱圖書、流動人口隨遷子女積分入學、出生一件事多證聯辦、城市大腦舒心就醫、醫養護一體化簽約服務、公共自行車“一亭多用”等百花齊放的創新舉措，讓公共文化、美好教育、便捷醫療、智慧養老、暢心出行也“飛入尋常百姓家”，實現了“同城同待遇”的全民普惠共享。

有人發現，“幸福感城市”和“營商標桿城市”有著超50%的重合度，并得出結論——營商環境會反哺幸福感。營商環境就是一座城市的溫度，一座充滿幸福感的城市，營商環境必然優越。杭州，就是這樣一座城市，將優化營商環境寫進了人們的幸福感中，馳而不息、久久為功。