用開放的環境吸引全球投資者的目光

徐一蕾 徐凱華

國際化營商環境，代表著一座城市以更高水平開放走向世界的號召力，以及贏得全球投資者的生命力。“十四五”期間，構建國際化營商環境勢必要在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中持續優化。杭州如何發力？關鍵的著力點在于要以開放倒逼改革，通過對標國際一流標準，全力改善市場投資、政務服務、科研創新、人才要素等環境，建設更加開放的國際化營商環境。

為通關開啟“快速通道”

自2020年以來，錢江海關蕭然辦事處在幫扶轄區企業復工復產中，抓住最新投入使用的公用型保稅倉庫這一新亮點，充分發揮保稅物流政策優勢，為全球制藥巨頭法國賽諾菲藥業發展有限公司在杭設立的賽諾菲（杭州）制藥有限公司進口原料藥品量身定制全新通關模式，有效縮短通關時間，降低企業物流和人力成本，進一步優化了企業的全球供應鏈。

“我們原先一直都是以一般貿易方式通過上海口岸進口原料藥，隨著進口藥品量的增多，存在整體通關時效慢、費用高的痛點。”賽諾菲公司進出口部主管郭芳表示。

2020年上半年在走訪調研轄區進出口企業時，錢江海關蕭然辦事處了解到這一情況，便第一時間主動協調高新區（濱江）相關政府部門，前往企業開展現場辦公，試圖尋找癥結。

原來，依據國家對于藥品管理的相關規定，企業進口藥品時，必須申領藥品通關單。自2019年5月起，藥品通關單必須由入境地的藥監部門出具，即企業每次進口藥品，都要去上海辦理出藥品通關單后方可向海關申報進口，整體通關時間被拉長、企業成本費用也居高不下。

找到“梗阻點”后，蕭然辦事處迅速組織處內業務骨干，成立幫扶小組。幫扶小組仔細分析企業物流走向，對比各種通關模式，考慮到賽諾菲所在的濱江區區內首家公用型保稅倉庫已于2020年年初投入使用，而保稅倉庫具有存放未辦結海關手續的貨物功能，最終擬定了“進口藥品先以保稅貨物暫存保稅倉庫，在出庫時辦結提交藥品通關單等各項通關手續”的物流模式。

2020年6月29日，企業首批貨值為1300多萬人民幣的12.4萬瓶碳酸司維拉姆片（諾維樂），以新的物流模式暫存入保稅倉庫后，于當日辦結海關手續后運至企業。

蕭然辦事處相關工作人員介紹，采用這種模式有四大優勢。一是貨物未到上海港前就可提前報關，到港后無需等待，可直接提貨至保稅倉庫，減少貨物滯留港口的各項費用。二是藥品從保稅倉庫申報出庫時才實際入境，因此所需的藥品通關單由杭州市藥監部門辦理，較之前在上海辦理縮短1-2個工作日，且省去了以往企業經辦人員每周2-3趟的滬杭往返，人力成本極大降低。三是貨物的檢驗檢疫查驗由錢江錢江海關負責辦理，較之口岸海關，對屬地企業進口貨物的熟悉度較高，查驗時間縮短1-2個工作日。整體通關時效，從以往的3天縮減至1天，壓縮了三分之二。四是藥品暫存于保稅倉庫，實現緩繳稅款功能，進一步降低了企業資金占用成本。

“自6月底起不到三個月的時間里，我們采用這種通關模式，就已進口77批次藥品，貨值達5.8億元人民幣，同時累計5000余萬元的關稅、增值稅可享受暫緩繳納便利。”賽諾菲公司進出口部主管郭芳表示。

近年來，杭州不斷實施跨境貿易便利化改革，推動落實全國通關一體化改革和關檢機構融合，并全面啟用“一次申報、分步處置”通關模式，大力推廣“提前申報”“兩步申報”，改革稅收征管模式，實施“匯總征稅”，引入“關稅保證保險”等，整體通關時間比2017年壓縮一半。同時，杭州不同于其他沿海城市，跨境貿易主要依賴于外地口岸。因此，杭州重點加強與上海、寧波、乍浦等口岸城市的交流溝通，聯合開展跨境貿易便利化專項行動，相繼建立口岸城市跨境貿易便利化合作機制。

雖然面臨疫情影響，杭州跨境貿易仍然實現逆勢增長，利用外資后勁增強。2020年，全市（不含省級公司）進出口總額5485.59億元，同比增長5.8%;同年1-9月，實現境外企業總投資額43.61億美元，其中境外企業中方投資額23.04億美元，同比增長68.2%。

為擴大開放補足短板

2021年1月15日，杭州高新區（濱江）舉行中國（浙江）自由貿易試驗區杭州片區濱江區塊建設推進大會。會上，自貿區杭州片區濱江區塊建設方案、36條政策措施和創新清單正式發布，濱江區塊自貿大廈揭牌，首批18個項目簽約入駐。

“作為高新區（濱江）的本土金融科技企業，我們真切地體會到自貿區濱江區塊的建設，將給行業和企業帶來又一個重大的發展機遇。”連連數字科技股份有限公司高級副總裁包可棟說道。

據介紹，自貿試驗區杭州片區濱江區塊建設，將圍繞杭州市“三區一中心”功能定位，聚焦數字創新、數字產業、數字貿易、數字金融、數字政府五大重點領域，努力建成貿易投資便利、創新活力強勁、高端產業集聚、金融服務完善的數字自由貿易區。

高新區（濱江）是杭州市對外開放的重要窗口，是杭州跨境電商綜試區、服貿創新發展試點等開放平臺的重要陣地。在支持數字服務出口上，全區依托國家數字服務出口基地打造數字貿易先行示范區，爭取優先承接國家數字服務出口先行先試政策，進一步推進投資貿易自由化和便利化。

打造國際一流營商環境，“國際濱”蓄勢待發。立足擴大開放，以改革之力強優勢、補短板——這是高新區（濱江）深諳的優化之道。

在做大城市開放的基礎上，高新區（濱江）聚焦重大改革，持續擦亮試點金字招牌。全區以“最多跑一次”改革為統領，持續深化“放管服”改革，充分利用高新區先行先試的優勢和改革創新的活力，瞄準國際比較中的短板指標、潛力指標，不斷推動科技研發、產品市場、人才集聚、資源配置國際化。

過去一年里，高新區（濱江）知識產權綜合服務改革、構建企業上市生態圈兩項改革在浙江領跑，知識產權改革經驗兩次登上全市改革紅榜，唱響了“浙江創造力第一區”“浙江資本第一區”“一流人才生態區”的主旋律。

2020年9月8日，全國高新區企業創新積分制的“火炬”，自杭州高新區點燃。杭州高新區（濱江）首創基于企業創新能力的科技企業增信機制，在全國高新區中率先啟動“企業創新積分”試點。

高新區（濱江）的創新改革能力有目共睹：率先出臺商事登記“無人智能審批”，在全省率先實現“轉學一件事”申請跑零次，發放全省首張“智慧審批”企業營業執照，率先推進“去中心化”改革……與此同時，高新區（濱江）還設立了全國首個全門類知識產權綜合服務中心，并引入國家知識產權局專利局杭州代辦處、浙江高新技術產業高價值培育平臺等知識產權公共服務機構，知識產權“一件事”改革獲全省試點推廣。

補齊要素保障，這片土地擁有著優良的創新生態。高新區（濱江）圍繞人才、重點產業、科技創新、科技金融、招商引資等方面，實現不同發展階段、不同產業類別、不同功能平臺（企業）的全生命周期的政策支持。種種創新政策的加持，點燃了無數人才創新創業的夢想。

對標一流高科技園區，高新區（濱江）通過深化全面創新改革，始終領跑在爭先創優的征程中。從多項指標來看，高新區（濱江）數字經濟綜合評價總指數列全省首位，獲評全省畝均效益領跑者，入選全省唯一的先進制造業和現代服務業融合試點、全省唯一的國家數字服務出口基地、全省唯一五星級國家新型工業化產業示范基地。2020年全區GDP增長7.2%，工業增加值增長10.8%，數字經濟核心產業增加值占GDP比重77.0%，外向型經濟保持高質量發展。

作者單位：杭州市綜試辦、高新區（濱江）發改局