新發展理念下，城市政府五大指數排名

呂佳敏

自2015年被正式提出，五大發展理念及其相關內容已被習近平總書記提及300余次，是針對我國經濟發展進入新常態、世界經濟復蘇低迷開出的“藥方”。創新之于經濟增長、協調之于均衡發展、綠色之于生態和諧、開放之于內外聯動、共享之于公平正義，五大理念指引著中國城市的發展方向。

本文選取了全國49個樣本城市，通過對政府創新、協調、綠色、開放、共享五大維度的分析和評價，幫助各個城市明晰自身優點與不足，厚植發展優勢，破解發展難題。

政府創新分別以政府科技財政投入和“放管服”改革成效，來衡量一座城市的政府對全社會創新的重視，以及對自身制度創新的要求。

從地域來看，廣東省政府創新全國最佳，之后江蘇和浙江兩省平分秋色。政府創新實力具有城市集聚效應：TOP10城市中，除武漢外，均為三大經濟圈中心城市，其中一半城市為長三角城市。從科技財政投入來看，其總量與城市經濟發展、財政稅收充裕程度高度相關，前4名均為一線城市;占比則以深圳與合肥表現最為突出：深圳是科技財政投入占財政總投入比重唯一超10%的城市，合肥緊隨其后，且增速高達32.2%。從制度創新來看，各城市“放管服”改革成效差距不大，其中浙江省基于數字經濟、營商環境等優勢，有6座城市的“放管服”改革成效綜合評價進入前15名。

政府協調以互聯互通觀察城市交通協調現狀，以營商環境評判城市內部協調能力。

政府協調的前10名除北京外，均為南方城市。其中，上海與北京分別是中國的經濟金融中心與政治文化中心，既是長三角與京津冀地區的核心領頭者，也是中國對外開放最具代表性的城市，二者在區域互聯互通（交通樞紐能力）上表現最佳，飛機月起降次數占據49城總數的近1/4（以2019年7月數據為例），不僅聯結全國各地，更是成為“全球村”的中國代表。同時，上海的營商環境更優于北京，這與當前中國南方城市營商環境整體優于北方的現狀相符。重慶作為國家重要的現代制造業基地、西南地區綜合交通樞紐和國家中心城市，交通樞紐能力強大，輔以不斷改善的營商環境，政府協調相較往年出現了較大進步。

政府綠色以政府節能環保財政投入總量和比重，來評判一座城市的政府部門對綠色發展的絕對與相對重視程度。

政府綠色前10名中，北京2018年節能環保財政投入雖居全國首位（約400億元），但較2017年的458億元下降明顯，占其財政總投入的比重也由6.7%下降至5.3%，居全國第五，政府對綠色發展的支持力度有所下降。東莞政府節能環保投入力度加強，2018年節能環保財政投入40.8億元，增長50.2%，雖總量不高，但占財政總投入的比重增加到5.3%，進步明顯，進入全國前十。鄭州的節能環保投入增加87.5%，增長177.5億元，占財政總投入的比重也躍升至全國第一（10.1%），成為唯一一個節能環保財政投入比重超10%的城市，當然這在一定程度上也反映了其環境問題較為嚴重（AQI空氣質量優良的天數占全年僅49%，不足一半）。

政府開放以對外締結友好之城數量、對內政府信息公開情況，反映政府在推動城市內外開放中所作的努力。

政府開放前10名中，紹興國際友好城市數量增長顯著，已與23個國家的46個城市結為友好城市，2018年在第二屆國際友城大會上，共有來自19個國家的34個國際友城團、3個使領館代表團到紹興參會，簽署友好合作項目17個。湖州進入政府開放TOP10城，則主要憑借較高的國際友好城市數量和開放的政府透明度。

總體來看，政府開放TOP10城市分差較小，國際友好城市均超過28個，上海、北京、廣州分別以89、65、38個友好城市位居全國前三。在對內開放中，以浙江省為代表的南方地區表現更佳，杭州更是在政府透明度上居于全國榜首，而西部城市成都政府透明度則進步明顯，躍升到全國第三。

政府共享以政府的民生財政投入、網絡基礎設施建設和扶貧攻堅情況，來評價城市的政府部門對共享發展理念的落實情況。

今年位列政府共享TOP10的城市中，深圳、重慶、武漢和上海進步較為明顯。具體來說，深圳憑借其不俗的民生類財政投入以及較好的扶貧成績成為政府共享第一城。佛山則交出了“扶貧攻堅”最亮成績單。重慶、武漢、北京、上海憑借體量優勢，在民生類財政投入總量上位居前列，北京和上海是唯二民生類財政投入超2000億元的城市。蘇州、南京和杭州作為長三角核心城市，在民生類財政投入總量、網絡普及率上具有相似優勢。南通則在民生類財政投入比重以及扶貧攻堅方面表現較好，民生財政利用效率較高。