按新《檔案法》要求大力開展檔案資源開放利用工作

林周佳

摘 要： 新修訂的《中華人民共和國檔案法》對檔案利用工作提出了新的要求。中國第二歷史檔案館在新《檔案法》要求下堅持中國共產黨對檔案工作的領導，把握利用工作的政治方向，堅持以人民為中心，切實提升服務水平，堅持以信息化為導向，開拓利用工作新思路，力爭高質高效地為黨中央服務、為社會各界服務、為人民群眾服務。

關鍵詞：新《檔案法》；檔案利用；中國第二歷史檔案館

2020年6月20日，第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱新《檔案法》），這是我國檔案事業發展一個新的里程碑，為新時期全面推進檔案利用工作提供了行動指南。在新《檔案法》要求下，中國第二歷史檔案館（以下簡稱二史館）在檔案資源開放利用工作上進行了積極的實踐。

一、 《檔案法》的新修訂

1.修訂的過程

自1987年9月5日新中國第一部《檔案法》頒布，33年來《檔案法》歷經兩次修改，分別是在1996年和2016年。雖然對法條內容有所完善，但本質上并沒有大的改動，在客觀上已經不能適應時代的發展。為了全面落實依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，著力提升檔案利用服務水平，加快檔案信息化建設，國家檔案局于2007年啟動了對《檔案法》的修訂工作。修訂過程大致分為三個階段：

第一階段（2007—2015年）：國家檔案局與檔案界專家學者反復調查研究、修改審議，最終于2015年11月向國務院法制辦公室提交了《檔案法修訂草案（送審稿）》，共9章88條。

第二階段（2015—2019年）：經過國務院法制辦公室審核、修訂，由國務院總理李克強于2019年10月8日簽署議案，提請全國人大常委會審議。

第三階段（2019—2020年）：經過全國人大常委會2019年10月25日的初次審議和2020年6月18日的第二次審議，于2020年6月20日表決通過。新《檔案法》共8章53條，自2021年1月1日起正式施行。

2.修訂的主要內容

新《檔案法》在現行法的基礎上增加了兩章，即“檔案信息化建設”和“監督檢查”，同時修訂了“檔案的利用和公布”等有關內容。

“監督檢查”部分明確了監督檢查事項，并規定了監督檢查的具體措施，這一章是檔案工作走向依法治理的集中體現。

“檔案的利用和公布”部分的修訂則聚焦加大檔案開放力度，提供更加優質的檔案公共服務，體現了檔案工作走向開放的思想。

“檔案信息化建設”部分強調各級人民政府在信息化發展規劃中應當加入檔案信息化，并對電子檔案的管理、檔案數字化和信息化系統建設等工作提出了具體的規定，體現了檔案工作走向現代化的發展方向。

3.對利用工作的具體要求

新《檔案法》堅持以人民為中心，以開放為導向，針對新歷史時期的檔案開放與利用工作做出了具體的規定。

為了總結重大突發事件的經驗與規律，第二十六條提出“建立健全突發事件應對活動相關檔案收集、整理、保護、利用工作機制”，這為各地檔案館收集、整理、研究諸如新冠肺炎疫情等突發事件檔案提供了法律依據，是立法工作緊跟時代改革創新的重要體現。

為了提高檔案開放效率，擴大檔案利用主體范圍，第二十七條將檔案的開放期限由原來的“自形成之日起滿三十年”縮為“二十五年”。第二十八條將檔案利用主體由“中華人民共和國公民和組織”修改為“單位和個人”，這一改動讓其他國家公民與我國公民在利用檔案時享有同等的權利，履行同樣的手續。

為了增強民族凝聚力，實現建設文化強國的目標，第三十四條明確了檔案館開發利用館藏檔案“開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動”的責任，拓展了檔案館在公共服務和文化傳播方面的新職能。

二、 新《檔案法》要求下二史館的檔案資源開放利用工作

1.堅持中國共產黨對檔案工作的領導，把握利用工作的政治方向

新《檔案法》在第一章《總則》中，加入了“堅持中國共產黨對檔案工作的領導”，凸顯了“檔案工作姓黨”的政治屬性。二史館作為集中保管中華民國時期各個中央政權機關及其直屬機構檔案的國家級檔案館，保存了很多重要的歷史檔案，主要包括：南京臨時政府檔案、廣州和武漢國民政府檔案、民國北京政府檔案、南京國民政府檔案、日偽（汪偽）政權檔案和名人檔案等五大類。在提供利用時，始終以高度的政治責任和政治自覺引領工作，把堅持講政治的原則貫穿檔案利用工作始終。

在新的歷史時期，檔案利用服務部門已經不再只是單純的業務部門，而應是踐行“兩個維護”的排頭兵和先行者。二史館不斷增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“五個堅持”，深入學習貫徹習近平總書記治國理政的重要論述和關于檔案工作的指示批示，切實在學懂弄通做實上下功夫。在利用服務工作中，把準政治方向，明確政治態度，嚴守政治紀律，努力履職盡責，讓黨中央放心。

2.堅持以人民為中心，切實提升服務水平

習近平總書記要求“始終要把人民放在心中最高的位置”，檔案館承擔著對公眾提供利用服務的社會職能，作為為民服務的窗口，二史館始終把“解民憂、紓民怨、暖民心”作為工作的出發點和落腳點，切實站在人民群眾的角度上思考問題，不斷改進工作方法、提高服務質量。

截至目前，二史館共開放民國檔案106個全宗及專題，近30萬卷。疫情期間，通過網絡、電話和信函三種方式開展個人查證及特殊需要檔案查詢服務，新增一條查檔熱線，并安排專人接聽電話，及時受理查檔申請，盡力保障對外利用服務有序進行。隨著疫情防控常態化，在線查檔服務將繼續開展。

二史館以微信公眾號為載體，嘗試為公眾提供更加便捷、高效、全面的利用服務。為了及時受理公眾的查檔申請，在公眾號上開發了預約查檔、個人查證模塊；為了紀念抗戰英烈，在公眾號上公布了淞滬抗戰、中條山戰役中部分抗戰殉國將士名單；為了給新冠肺炎疫情的防治與研究提供參考，以“民國時期疫情及防治”為專題刊發相關文章……這一系列工作都取得了良好的社會反響。

按照習近平總書記用檔案“講好黨的故事、革命的故事”，用檔案“把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”的要求，全國各地博物館、紀念館、檔案館紛紛對外征集檔案以豐富館藏。二史館積極為紅色教育、紅色展覽、紅色宣傳做好檔案利用和對外合作服務，不斷探索新的工作方法，以期充分發揮檔案存史、資政、育人的作用。配合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，二史館聯合江蘇省委省級機關工委、江蘇省政協文化文史委及南京市博物總館，舉辦了“共產黨人的初心與使命”檔案文獻展，從共產黨“紅色檔案”和國民黨“白色檔案”兩方面選材，印證了中國共產黨“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的忘我初心與使命擔當。展出期間，共接待了360余批次、217家省級機關單位共11000余名黨員參觀學習，發揮了檔案作為黨性教育生動教材的積極作用，取得了良好的社會效益。2021年，為紀念中國共產黨成立100周年，二史館還將舉辦“紀念建黨百年，弘揚鐵軍精神——新四軍與南京”史跡展。

3.堅持以信息化為導向，開拓利用工作新思路

新《檔案法》以信息化為導向，對檔案工作提出了新的更高要求。在信息化條件下，利用工作的效率會大大提高，但同時檔案工作的管理對象、管理方法、管理流程都會發生一系列變化。

為了順應隨之而來的變化，二史館不斷開拓利用工作新思路。近年來，檔案數字化工作穩步提升，尤其是“五年數字化工程”期間，年數字化加工能力達到800萬電子畫幅，目前已完成館藏總量45%的檔案數字化工作，并建成“檔案信息化管理平臺”。在此基礎上，二史館以館內局域網通過系統平臺對外提供電子檔案查檔服務為主，網站延伸服務為輔的方式，提供查詢利用。“十四五”期間，二史館將進一步推進檔案信息化建設，并深入研究如何更有效地管理好電子檔案，使之能夠更加高效、便利地為社會提供利用服務。

三、結語

二史館始終堅守“為黨管黨、為國守史、為民服務”的初心，在對外利用服務工作中取得了一定的成績。“十三五”期間，接待查檔者4.1萬人次，處理來信來函千余封，利用處接待科先后獲得“巾幗文明崗”和“工人先鋒號”的榮譽稱號。新《檔案法》的頒布與實施，對于檔案資源開放利用工作來說，既是機遇，又是挑戰。檔案法治的時代已經到來，二史館今后要繼續在著力完善利用工作制度上下功夫，在著力規范利用流程上下功夫，在著力提高服務水平上下功夫，努力做到高質高效地為黨中央服務、為社會各界服務、為人民群眾服務。

注釋與參考文獻

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