高校教學督導工作研究

王民

【摘要】本文認為有必要設立與教務部門平級建制的質量督導監控機構。學科分化、專業設置、互聯網教學模式的沖擊對督導教師隊伍的建設和督導工作內涵產生重要影響，對完善教學督導工作文章也提出了意見和建議。

【關鍵詞】教學督導? 體制構建? 督導教師

【中圖分類號】G647.3 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2021）13-0011-03

從20世紀90年代開始，教學督導工作在國內高校逐漸興起。隨著教學督導研究的進一步不斷深入，在教學督導評價體系標準上發展出了督教、督學、督管三位一體的督導新格局，從教師層面、學生層面、管理層面開展了研究。

一、督導體制構建

對課堂教學、實驗教學、畢業（學位）論文答辯、考試環節等教學各個過程的開展情況和效果進行監控、評判、指導、檢查是督導人員普遍采用的督導形式和手段，其工作內容也與教務部門的某些職責相似。因此，教學督導工作和教務部門的工作往往被認為是同一回事，在學校管理體制上也常常歸為同一部門，但兩者在組織架構、工作職責、工作范疇實際上并不相同。

高校內部的機構建制按教學質量監控系統的要求可劃分為黨委領導下的校長負責制的決策組織;各級教務行政管理部門和教師組成的執行系統;督導人員和教學研究與評估機構組成的監督評估系統;由后勤保障、設備供應、教材供應、教學物資、圖書資源管理等組成的教學資源保障系統。

教務部門在高校組織結構中屬于執行部門，承擔著教學計劃研制、運行管理、質量保障的基本職責。教學督導屬于監督評估系統，不直接組織教學，也不履行教學、教務管理的行政職責。它的主要任務是以服務教學和督導教學管理為宗旨，以促進教學質量提高為目標[1]。督導工作與教學資源保障系統相互溝通，客觀地向教學行政管理部門反饋信息，為決策系統制定政策提供依據，履行教學的監控與服務職責。因此，兩者在組織架構上屬于兩種不同部門，在職責分工上各有側重。

在工作范疇上，教學督導工作運行在教學活動中，督導的對象是教學和教學管理部門及其實際工作。教學督導通過對教學活動的參與各方：教學管理人員、教師、學生的教學活動和學習活動進行監控。同時，也對有關職能部門和教學文件進行評估。因此，對教務部門工作和運行情況屬于教學督導的工作范疇之內。

實踐中，督導教師的組成人員多為退休教授和少量在職知名教授。這種人員構成方式的原因在于退休教師有比較充裕的時間并且受人事約束與學校政策影響較小，更能處于公立角度做出評判結果。同時，退休教師的豐富教學經驗也能更好地指導青年教師，提高其教學水平與技能。督導教師構成方式同時也帶來身份的困擾，督導教師們因退休而無隸屬學院和編制，退休教師的話語權在體系運行中式微。同時，督導組的定位是受學校委托，在教務處協調配合下，以專家身份對教學工作及其管理進行督促和指導。此種構建模式的結果是督導組織沒有自己獨立的行政建制，在實際工作中必須依附教務部門，在教務部門的指導和安排下開展工作，督導員對教學制度文件只能遵守而不能審視，難以獨立地開展工作。

教學督導發揮著決策咨詢職能。督導教師以區別于在職人員和獨立于被管理者角色的第三人身份客觀中立地對教學政策、制度、方案提出意見和建議，進行專項調查，總結經驗，研究問題，并觀察教師教學活動，提出教學意見，充分發揮思想庫的作用。必要的交流平臺是實現通暢的咨詢交流渠道的保證，因此，在機構設置上應予單獨設置，獨立行使權限，不隸屬于其他校內黨政機關或教學機關，不受其他機關約束。

教學督導還發揮著問責功能。督導人員是教學決策機關、實施機關和管理機關的監督者也是對教師教學能力、教學行為和教學效果的監督者。因此，教學督導實際上承擔著雙重的問責功能。因此問責功能的實現也要求在管理體制上獨立于現有的管理部門。

二、當前教學實際對督導員的影響

（一）專業設置、學科分化對督導員的影響

近些年來，國內高校紛紛以圍繞建設多科性、綜合性大學為目標，在學校的學科建設和專業設置上形成了特色優勢為主要學科，兼有一批支撐學科和輔助學科的學校專業設置模式。這些新設學科、專業多以中青年教師為主，老教師比較少，離退休的教師更少。那么督導教師能否利用豐富的教學經驗來對自己研究范疇以外學科、專業開展課堂教學督導呢？每一個教師都有相應的專業知識結構和相應的研究活動范圍，對專業內容的科學性以及內涵，只有行業專家可以提出有效的指導性意見。超出學科、專業范圍的課堂教學活動實施督導，大多以關注授課形式、教學紀律、教學方法、板書設計等教學細節為主，無法從學科的理論體系、發展動向或者專業內容上做出深層次的評價，難以達到理想的督導效果。

隨著科技、社會的進步和高等教育研究工作的深入進行，學科、專業將會越來越細化。細化的學科分工與知識分工特別是側重于學科前沿理論的課程對督導工作來說是個難點。雖然督導員具有深厚的學科專業知識、豐富的科研學術成果，對于學科專業內容有深入的了解和研究。但是，在經濟發展和知識更新、科技創新迅速發展的時代，離退休的專家、教授離開教學、科研一線已有多年，對于學科前沿的發展已有些陌生，缺乏了解和研究，對于前沿理論的課程開展督導較為困難。

類似的情況還存在于外語講授課程和雙語課程中，因為缺少懂外語的督導教師，對外語講授課程和雙語課程的課堂教學缺少督導。另一方面的問題是，對外語授課和雙語授課的適用范圍、產生的效果和作用及價值缺乏教學研究。

學科知識更新速度的不斷加快是教學督導人員所面臨的一項重要的挑戰。在知識快速更新的時代，知識本身乃至知識背后的分析邏輯都在飛速發生著變化，甚至一些核心思想和理論也在發生著變化。教學督導人員只有對知識、專業結構經常進行調整、充實、更新、提高，適應現代教育的要求，才能夠更好地發現教學中存在的問題，保障課堂與教學督導的效能。

（二）互聯網教學模式下對督導的影響

2020 年 2 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見》指出：“改進教育督導方式方法，大力強化信息技術手段應用，充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估監測工作，逐步形成由現代信息技術和大數據支撐的智能化督導體系[2]?！?020年疫情期間，互聯網教學模式的大規模應用更是對新技術的實用的體現。

互聯網時代，翻轉課堂、慕課、微課、網絡直播等新型的教學方式不斷涌現?；ヂ摼W技術的授課模式要求高校教師應該具有較高的信息素養，掌握信息化技術的能力，能夠將信息技術和專業技能完美結合。在教學組織模式上也更多地使用多媒體技術，教學大綱和教學進度等教學信息在網絡上公布與查詢，作業、論文的網上布置、遞交、講評和答疑等等。在現代教育技術特別是互聯網技術對教學的影響下，督導對教學的評價必須做出相應調整與改革。除了傳統的教學評價之外，還應當包含教師掌握互聯網技術的熟練性以及互聯網技術對課程帶來的促進與改善方面。督導不僅要熟悉本學科和專業的知識，還要具有較高的信息素養，能充分利用互聯網、大數據、云計算等開展督導評估監測工作。

值得注意的是，雖然互聯網技術對高校教師的課堂教學產生了深刻的影響，在互聯網技術下采用的翻轉課堂、慕課、微課、網絡直播、騰訊會議等信息技術使用的目的仍然是為了提高教學效果。無論線上線下，教育的根本性質不變，只是傳播知識的方式、授課形式、途徑和方法發生了變化。對教學評價的主要內容上仍然應當以教學內容和教學方法兩個方面為主。

三、完善教學督導的工作內涵

受管理體制、督導人員的規模等方面的限制，高校的督導大多只限于對教師教學行為的督導，對學生學習行為特別是教學管理者行為的督導仍是空白。對督學與督管工作的研究與實踐上的發展將會成為今后教學督導工作不可避免的內容。除課堂教學督導工作以外，還有必要進一步完善教學督導的工作內涵，在教學工作的其他環節上，從以下六方面開展教學督導的督教、督學、督管工作：

（一）建立完善的校院兩級管理模式

建立校、院兩級督導制度，理順管理體制。校級督導從學校工作層面對教育教學政策的制定、實施，教學工作的運行等方面開展督導工作。院級督導從教師的教學行為、院級的教學工作運行與實施方面開展督導。

（二）參與教育教學決策

參與校、院各項教育教學決策。包括：學科、專業建設與調整，培養方案的制定與完善，教學思想的指導與落實，教學改革、教材建設和其他重大教學活動。

（三）參與監督教育教學運行

參與監督包括考試的巡考督導、開題報告質量監控、學位論文質量監控、試卷審題工作、教研室的教研活動、業務活動等。

（四）監督教務管理部門運行

監督對教務處和各學院教務機構的建設、教務人員的管理水平和服務能力以及教學管理文件和教學規章制度的執行情況。

（五）在督學環節上對學生的學習活動

在督學環節上對學生的學習活動，包括學生的自學、聽課、預習、復習、作業、考試、課外活動等方面進行督促、評介、引導。

（六）建立快速便捷的督導反饋系統

信息反饋是決策執行結果的反映過程。管理部門、人員將結果與目標期望值經過比較，從中發現差距問題，以此采取相關措施。因此，建立快速便捷的信息反饋體系也是教學督導工作所面臨的非常重要的問題。

參考文獻：

[1]周蔚.論充分發揮教學督導在高校教學質量監控中的作用[J].重慶廣播電視大學學報，2010（6）.

[2]中共中央辦公廳，國務院辦公廳：“關于深化新時代教育督導體制機制改革的意見”，中華人民共和國教育部公告，2002年2月15日.