財政金融支持鄉村振興戰略實施的實證研究
——基于我國西部12 省份的面板數據分析

爨淼鑫 紀晗碩 徐思鑫 石河子大學經濟與管理學院

一、引言

自從習總書記在十九大報告中提出鄉村振興戰略之后，全黨全國都將鄉村振興作為重大國家戰略加以實踐。作為鄉村振興戰略實施的重要推手，財政金融的支持顯得尤其重要。根據2018 年《財政部貫徹落實實施鄉村振興戰略的意見》和2019 年中央五部門《關于金融服務鄉村振興的指導意見》的精神，對財政系統保障鄉村振興戰略順利實施，同時把更多金融資源配置到農村重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化、多層次的金融需求，加快推進農業農村現代化，推動城鄉融合發展。我國西部地區各省份也相繼推出了相應的指導性文件，以全面支持鄉村振興戰略的實施。

2020 年已經過去，“十四五”規劃即將全面開啟，同時伴隨著新冠疫情的影響，在這個大背景下，如何推進建立現代農村金融體系，加大財政支農的力度，更加有效地服務于鄉村全面振興，成為理論研究的熱點話題。本文對現階段西部地區各省財政金融支持農業發展的整體情況進行研究，希望能對現行政策的可持續性和調整提供理論支持，讓財政金融對鄉村振興戰略實施的支持更為精準、更具成效。

二、文獻綜述

閱讀大量文獻發現，國外學者大多從財政支持鄉村發展的角度來研究，斯密(1776)在《國富論》中強調了農業對國民財富和經濟發展之間的重要作用，因此政府應當重視財政對農業的投入。

Hu Fan 和Antle John(1993)認為，政府通過加大對農業基礎設施和農業基礎研究的投入，降低了農業的生產成本，進而提高了農業的生產力。舒爾茨(2017)提出，財政投入是農業發展的基礎，政府財政要加大支農力度，推動農業可持續發展。

我國的鄉村振興戰略提出以來，國內學者對鄉村振興進行了大量的研究。從財政和金融的角度來看，劉威巖(2017)認為，金融的支持是農村發展的血脈，長期以來中國農村的金融體系不健全，銀行等金融機構缺乏服務鄉村的內在的動力，推進農村金融供給側改革影響到農業現代化的進程和鄉村振興的如期實現。韓國強(2018)認為金融服務鄉村振興戰略，能夠助推完善相應配套政策和體制機制，積極發展“三農”綠色金融，強化對農村突出環境問題綜合治理的一攬子服務，為鄉村實現生態宜居提供強有力的金融支持。閆坤、鮑曙光(2019)則從財力保障機制、強化制度性供給、加強財政引導和服務和管理等方面，強調財政在支農領域發揮的重要作用。李偉(2021)指出農村金融應該從聚焦產業、突出主體、加強創新、防范風險四個方面擴大有效金融供給，努力實現金融供需平衡，助力鄉村振興。

綜上所述，國內外學者都對鄉村振興做了大量的研究，但還存在一些不足的地方。第一，直接研究財政金融支持鄉村振興的還較少，現有文獻主要是從財政和金融分別來考慮。第二，我國西部地區經濟發展相對落后于中部和東部地區，實施鄉村振興戰略的任務艱巨，但是對于整個西部地區，財政金融協同支持鄉村振興的實證研究鮮有看到。基于此，本文以財政金融支持鄉村振興戰略為主題，以農村人口占比較大的西部12 省份為樣本，實證研究金融信貸支持分別與財政支持之間、農業產業發展之間的關系，探索財政金融在其中的地位和作用，為西部地區通過財政金融推進鄉村振興戰略的實施路徑提供參考和借鑒。

三、實證分析

(一)指標選取和數據來源

財政金融支持鄉村振興戰略實施的范圍很廣，根據現行的統計準則和數據的可得性，樣本選取2011—2018 年西部地區12 省份的金融機構存款余額(Dep)、金融機構貸款余額(Loan)、地方政府財政支出-農林水事務(Fin)三個指標作為財政金融支持的解釋變量，農、林、牧、漁業總產值(Total)作為被解釋變量。農、林、牧、漁業總產值(Total)又可以進一步細分為農業產值(Pla)、林業產值(For)、牧業產值(Ani)、漁業產值(Fish)和農林牧漁服務業產值(Ser)五方面，并構建五組平衡面板數據，分別進行實證研究和對比。本文所采用的數據均來源于國家統計局和歷年各省的統計年鑒。

(二)面板數據單位根檢驗和協整關系分析

為保證變量數據的平穩性，我們先將各個變量進行對數處理，再進行ADF 檢驗和PP 檢驗，檢驗的結果如表1。通過觀察我們發現，各變量在一階差分后均為平穩序列。根據平穩性檢驗的結果，對六組面板數據進行Johensen 協整檢驗(Pedroni 和Kao 檢驗)，結果如表2，發現dlnTotal、dlnPla、dlnFor、lnAni、dlnFish、dlnSer 六組數據均拒絕原假設，說明所檢驗的六組數據之間存在長期協整關系。

表1 平穩性檢驗結果

表2 協整檢驗結果

(三)格蘭杰因果檢驗

對DLNTOTAL、DLNPLA、DLNFOR、DLNANI、DLNFISH 和DLNSER 六組數據進行格蘭杰因果檢驗，如表3，在0.1 的顯著性水平下，結果表示，存款總額是農林牧漁總產值和農業、林業、牧業、漁業產值的格蘭杰原因；農林水事務財政支出是存款總額、貸款總額和林業產值的格蘭杰原因；農業產值是存款余額的格蘭杰原因；牧業和農林牧漁服務業產值是農林水事務財政支出的格蘭杰原因。

表3 格蘭杰因果檢驗

四、研究結論和政策建議

實證結果表明，金融信貸和財政支持對西部地區農林牧漁產業的發展具有明顯的拉動作用，而信貸支持與財政支持具有明顯的聯動效應。其中，信貸支持是農業經營活動資金最主要的來源，通過直接的資金支持促進農業產業規模化、標準化的發展，而更加標準化的農業產業更能符合財政支持對產業標準化程度的要求。財政對農林牧漁的投入是鄉村振興的重要力量，近年來公共財政對農林牧漁的投入力度加大，通過補貼、稅收優惠、財政貼息等途徑發揮其政策導向性和工具性，引導金融、民間和社會各界資本向農業產業流入，提高經營者積極性，為農業產業的發展注入活力。從農業產業細分的角度來看，農林牧業與相關服務業和金融支持的聯動效應更加明顯。由于漁業對環境要求較高，西部地區漁業發展以及相關支持力度也較弱。西部地區經濟發展程度低，具有獨特的地理環境優勢，產業結構中農業占比較高。以新疆為例，農業和牧業的發展自然條件優越，規模化程度高，加上政策支持更容易吸引金融和社會資本注入，而發達的農業產業必定會拉動相關服務業的發展。因此金融支持對西部地區農林牧產業的推動作用較為顯著。

基于上述結論，可以從以下三方面入手，來加強財政金融對農業和鄉村振興的支持力度。第一，加大地方政府農林水的財政支持力度，引領鄉村振興。財政支持對西部地區農林牧漁產業的發展具有明顯的拉動作用，并且當下財政的投入還是農業發展的重要的資金支撐。地方政府要把農業作為優先領域予以考慮，不斷加大財政的投入力度，確保財政投入穩中有增。尤其是西部經濟發展水平比較落后的地區，更要優化財政支出的結構，著力增加農村基礎設施、民生領域、脫貧攻堅、社保領域、環境保護等領域的投入。第二，帶動金融資本投入，增加銀行信貸支持力度。信貸支持是農業經營活動資金最主要的來源，加大財政支持，引導金融機構出臺惠農信貸產品，解決農業這一特殊產業的資金需求。同時完善信貸擔保體系，為農業信貸提供擔保。積極宣傳農業保險，讓更多的經營主體了解并接受農業保險產品，擴大農業保險和再保險的覆蓋范圍等措施，帶動金融資本投入到鄉村振興建設中去。第三，加強財政對涉農金融產品的引導作用。針對金融機構，設立相應的財政專項資金和制定專門政策，用于激勵那些把資金投入到農業農村中去的金融機構，比如財政貼息和稅收優惠政策，提高金融機構的支持農業農村發展的積極性，從而降低鄉村振興戰略實施中涉農主體的融資成本，從財政和金融的角度解決鄉村振興中的資金和政策支持問題。