政府工作報告中承諾的民生實事兌現了沒有？
——省人大常委會對2020年民生實事項目實施情況開展工作評議

☉本刊策劃

1月14日下午，省十三屆人大常委會第二十次會議在分組審議的基礎上，舉行聯組會議，圍繞省政府2020年民生實事項目實施情況開展工作評議。省人大常委會常務副主任李小敏，副主任陳震寧、許仲梓、邢春寧、劉捍東、魏國強、曲福田和秘書長陳蒙蒙出席會議。副主任王燕文主持會議并講話。副省長馬秋林到會聽取意見。

去年1 月，在省十三屆人大三次會議上，吳政隆省長在政府工作報告中承諾辦好十項民生實事，涉及教育、養老、困難群體保障、衛生健康服務、城市小區改造、農村人居環境改善等。一年過去了，民生實事辦得如何？聯組會議上，6名省人大常委會委員、1名全國人大代表、3 名省人大代表作評議發言，省發展改革委等政府部門負責人現場作了回應。

省人大常委會為開展好這次民生實事評議工作，成立4個調研組，并邀請部分省人大代表參與，從去年11月上旬到12月中旬，分赴13個設區市開展調研，通過聽取匯報、座談交流、實地查看等方式，了解省政府十個方面民生實事的落實情況，并通過代表履職平臺，廣泛征求省人大代表對省政府民生實事工作的意見和對2021年度民生實事的建議。

委員代表客觀充分評議：查找問題提出建議

時任省人大常委會社會建設委主任委員楊勇在評議時列舉了他在調研中看到的實際情況。他說，在一個家庭適老化改造點看到，困難殘疾老人家徒四壁，家中基本的電器及家具都沒有，雖加裝了淋浴器扶手，但衛生間沒有熱水器。新建100 個體育公園，雖然制定了各級體育公園的標準規范，但沒有明確省級體育公園的任務數，導致全年建成的省級體育公園僅有1個。針對省政府養老服務方面以及體育公園建設的民生項目落實上，他一針見血地指出，項目的選擇不夠精準、實施過程不夠規范、項目的成效不夠明顯。他建議推動社區養老服務中心提檔升級，積極利用閑置房屋，建設分布合理、功能完備的社區養老服務中心。發展公益性的護理院，在農村對敬老院、鄉鎮衛生院等資源進行整合，建立有護理能力的、面向全體老年人的、公益性的敬老院；在城區，建立區域性的、公益性的護理院，力爭通過5到10年的努力，建成覆蓋全區域的養老服務護理院。推行基本護理保障制度，以滿足全省老年人對健康照護的需求。

“基本公共衛生服務人均補助標準提高到80元，建設80個農村區域性醫療衛生中心，實現產前檢查篩查和新生兒疾病篩查全覆蓋，推進長三角異地就醫門診費用直接結算全覆蓋4項任務均已達到年度目標。”省人大常委會教科文衛委主任周琪委員在評議發言中充分肯定政府所作出的成績，但他也直言，一些民生實事項目產生機制還不夠科學，有些法律法規已有規定、本應政府落實的事再作為民生實事的做法值得商榷。有的項目既是省級層面的，又是市級層面的，哪些該是省級統一辦的事，哪些是市級該辦的事，責任劃分不夠明晰。此外，長三角異地就醫門診費用直接結算機制還有待進一步完善。為此他建議，要更加精準確定民生實事項目，建立健全職責清晰的民生實事項目責任考核評價機制和長效管護機制，根據經濟社會發展實際進一步提高基本公共衛生服務人均補助標準，讓更多農村居民在家門口就能享受到實惠和放心的醫療衛生服務。

全面小康路上一個也不能少，做好困難群體的兜底保障工作十分關鍵，省人大常委會社會委副主任委員高曉平對此高度關注。他說，在遭受新冠肺炎疫情嚴重沖擊和經濟下行壓力明顯加大的情況下，省政府堅持以人民為中心的發展理念，積極推動社會保障和困難群體服務民生實事項目實施工作，加強統籌協調，加大財政投入，取得了顯著成效，實現我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金“九連增”，城鄉居民大病保險報銷比例穩定在60%以上，特困供養標準正常增長機制建立，新建200個留守和困境兒童“關愛之家”，改造提升200 個殘疾人社區康復示范點，成績來之不易。但也存在個別項目的效能還不夠突出、有些項目的資金撥付還不夠及時、有些項目的設置還不夠精準的問題。針對調研中發現的問題，他認為，要認真研究解決我省在民生方面的短板弱項，各項社會救助和社會保障標準要與江蘇經濟發展水平和人民群眾期待相適應，在城鄉居民醫保方面，要解決城鄉居民醫保“門慢”報銷和門診醫療報銷問題，優先解決特殊困難群體的免費基本醫療問題，研究制定失能半失能困難群體護理保障標準，全面解決失能特困人員集中護理供養問題。要提高民生實事項目精準性，以困難群體實際需求為導向，不斷優化項目設置，全面解決精神和智力殘疾人的社區康復與監護問題。要加快建立解決相對貧困的長效機制，進一步推動社會保險制度改革，推動醫療保險制度擴面降費提質，加快提升養老保險統籌層次，促進職業年金制度和長護險的全面普及，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

“實施民生實事以來，城市老舊小區居民的住房條件和生活環境得到改善，反映比較強烈的房屋滲漏、下水道不通、停車混亂等問題得到一定程度解決；棚戶區困難家庭住上成套新房，解決了吃水難、用氣難、如廁難等困擾多年的生活難題……群眾的獲得感明顯增強。”省人大常委會環資城建委副主任朱鐵軍委員將目光聚焦于城市小區改造，并充分肯定其所取得的成效。調研中他發現，小區長廊和樓梯加裝了扶手，但是不銹鋼材質冬天摸上去“冷冰冰”；小區涼亭玻璃蓋頂，似乎美觀，其實容易臟也不易清洗和維護；有的小區內還缺少無障礙坡道設施，使用輪椅的老人和殘疾人活動不便。他認為，目前省級民生實事項目實施過程中還存在職責不清且標準不一的情況；部分項目開展需多單位配合，審批程序繁雜，協調難度大；在加裝扶手、安裝無障礙坡道設施等方面，各相關部門還需充分發揮主觀能動性、考慮實用性。對此他建議，要按照“分級分類”的思路，加強民生實事的總體規劃。“分級”，就是要界定省級和市縣人民政府的相應職責。“分類”，就是要區分不同地區不同類別的民生實事項目，既要“錦上添花”，更要“雪中送炭”。他希望能夠將既有住宅加裝電梯工作作為省政府民生實事的重點工作，參照上海、南京等地做法，打破常規，創新辦法，從而有效解決住在多層住宅上部樓層的老年人居家養老的后顧之憂。

“所有的公共法律服務民生實事項目都提前超額完成了任務。”省人大代表、省人大常委會監察司法委副主任委員張錦道在評議公共法律服務民生實事時用一句話肯定了省政府取得的成績。“但項目要求和任務分擔還不夠科學。把一村（社區）一法律顧問全覆蓋作為民生實事項目，要求有些偏低，全覆蓋只是注重了‘量’的要求，并沒有明確在‘質’上達到什么標準。”談到問題時他也有一說一。他建議，項目要精準，可以事先列出公共法律服務“菜單”，讓老百姓挑選合口味、最實惠的項目“點菜”。他認為，要向上對標，盯住先進地區，爭取全國同行領先。向下補短，逐步解決一名顧問掛多村（社區）的問題；對偏遠和服務資源比較缺乏的地區，推動鄉村智能服務終端部署，完善遠程服務網絡。向內挖潛，建立和完善法律援助經濟困難標準動態調整機制，簡化程序，降低門檻，持續擴大法律援助范圍。向外借力，邀請法律專家、心理咨詢師等共同參與家事調解工作，發揮退休法官、檢察官、司法行政工作者等人員的作用。

“隨著辦學條件提升，以前舍近求遠把孩子送到城里的家長對家門口的學校越來越認可，回流的學生越來越多。”省人大代表、省人大常委會教科文衛委副主任張亮在調研中看到“教育惠民”項目取得的可喜成績。去年，省政府及相關部門壓實責任，嚴把質量關，不僅保證了教育惠民項目的完成，也促進了常態化工作機制的建立健全。但相比群眾期盼，仍存在不少問題：一是幼兒園布局結構不夠合理，“城鎮擠”“鄉村弱”的問題亟待解決；二是各地普遍反映學校建設資源緊缺，教師數量不足，有的學校甚至修不出一條300米的跑道；三是省級專項支持經費與實際所需投入資金相差較大，經費支持力度有待加強；四是各地對學校建設目標任務理解不一，亟需明確。教育惠民是一項長期而艱巨的任務，既要立足當前，也要著眼長遠，他提出，要加強統籌力度，進一步縮小區域之間、城鄉之間、校際之間差距，把普通高中學校建設放在更加突出的位置；強化支撐保障，進一步加大省級財政投入，切實落實“凡是符合條件的非在編教師盡快入編同工同酬”等要求；注重內涵發展，在優質教育資源合理布局、教育教學水平提升、學生體質健康等方面下功夫，滿足群眾從“有學上”到“上好學”的期盼。

圍繞改善農村人居環境實事項目實施，省人大代表、省人大常委會農委副主任姜葵表示，各項目標任務全面完成，但還存在一些薄弱環節。他說，一些地方農房建設存在趕工期的現象，少數地方“四好農村路”綠化品種少，樹種單一，成活率不高。一些地方出現改好的戶廁閑置現象，少數新建的三格式無害化處理裝置已出現破損，戶廁使用與農村污水處理普遍沒有有效銜接，農村人居環境項目建設質量及實效有待提升。農村人居環境是民生領域的短板弱項，需持續發力、久久為功，并切實發揮好規劃引領性作用。他建議，一方面，未來項目的選擇更加精準，以突出項目的代表性、普惠性和受益面。另一方面，在項目實施保障上要更加有力，包括讓資金和政策保障更加有力，讓監管更加及時有效，讓指導更加到位。此外，他還期待能建立長效管護機制，項目運營管養能更加可持續，加強蘇北農房建成后的長效管護及社區治理機制上下足功夫。

省中醫院黨委書記方祝元委員，泗陽縣百春錦蔬菜專業合作社理事長周相民委員，全國人大代表、中國郵政集團泰興市分公司城區分局局長何健忠就體育公園、農村公路、基本護理保障等問題現場發表意見。

部門坦誠實在回應：照單接受承諾整改

政府相關職能部門負責同志在委員和代表們評議發言后作了回應。

省發展改革委主任李侃楨表示，2021 年民生實事項目正在編排之中，主要有三方面的考慮。一是要堅持盡力而為，努力增強人民群眾的獲得感和幸福感。按照委員、代表們提出的更加科學精準，更加與補短板、強弱項緊密結合，更加聚焦民生發展不平衡、不充分“三個更加”，對部分項目進行了增減和調整：把為65歲以上老年人免費提供一次性基本健康體檢作為部門業務工作加以推進，新增新建改擴建200 所幼兒園，完成城鄉適齡婦女宮頸癌、乳腺癌檢查235萬人……安排編排項目共15類52件，類別及件數均超以往。二是堅持細化實化，做到年度民生實事可量化、可考核。現有的52 件實事都有具體內容和數字支撐，責任落實到部門，任務分解到設區市。三是堅持量力而行，確保年度民生實事可承受、可持續。區分輕重緩急、突出重點熱點很重要。對照2020年10月份省委辦公廳印發的《深入排查解決突出民生問題相關的意見》，有23項實事與排查解決突出民生問題相銜接，并逐項明確了事權和財權投入責任，確定了資金來源和渠道保證，進一步把民生實事辦實、辦好、辦出成效。

省教育廳廳長葛道凱就代表提出的關于“教育惠民”方面問題，當場給出答復。他說，2021年，教育民生實事項目初步確定為五項，在教育惠民方面，將新建改擴建普通高中50 所、幼兒園200 所，改造提升800 所義務教育學校教室的照明條件。在提升養老服務質量方面，實施設區的市老年大學全覆蓋，確保80%的縣至少建有1所老年大學。他表示，要著力解決建學校缺土地問題，完善教師補充機制與配置機制，確保新建改擴建的每一所學校都能夠正常辦學。

對委員、代表們提出的問題，民政廳呂德明廳長一一回應。關于養老服務和適老化改造問題，他說，我省符合適老化改造的對象約9萬戶左右，計劃用三年時間完成改造的任務。針對去年省人大常委會專題詢問時提出有的困難家庭家徒四壁，沒有基本的生活家電，及時開展了“讓善匯流 為家充電”的慈善家電包認領活動，為全省2.4 萬戶的困難家庭送家電，下一步將發動社會力量，加大對困難家庭的幫扶力度，使適老化改造項目發揮應有的作用，進一步提高老年人及其家庭的滿意度。關于兒童關愛之家的選點問題，呂德明坦言，蘇南蘇北有區別，蘇南建在社區的占到62%，蘇北建在學校的占到55%，總體合理。但實際工作中也發現一些關愛之家作用沒有充分發揮，下一步將強化工作指導，優化選點布局，更好地發揮關愛之家的作用。關于特困供養低保的標準增長問題，他介紹，江蘇從2006 年就開始試行與城鄉居民收入增長掛鉤的動態調整機制，以設區市為單位，去年平均保障標準為每人每月771元，在東部省份城市中居第三位，農村處在第二位。從總體上來講，江蘇的低保標準還是處在合理的水平。關于民辦養老機構運營補貼標準仍按2013 年文件執行的問題，他表示，我省有7 個設區市在2017 年以后修訂了養老機構的運營補貼，但還有6個設區市沒有及時調整相關政策，下一步民政廳將會同相關部門，指導各地進一步完善運營補貼的政策，支持和引導民辦養老機構提高服務質量和水平。

省人力資源社會保障廳廳長戴元湖就評議中主要涉及的我省城鄉居民基本養老保險基礎養老金一項作了回應。他說，基礎養老金最低標準是從2012 年起調的，到去年全省年均增幅已經達到了10.88%，已實現連續九年調高。2021 年按照不低于增長8%的標準，準備提高到173 元。他表示，要在應保盡保擴面，在廣覆蓋上發力，特別是針對新增建檔立卡未脫貧的人口、低保對象和特困人群等困難群體，由政府全額代繳養老保險費，切實兜牢民生底線。同時，完善城鄉居保待遇確定機制，合理確定和調整繳費檔次標準，分檔實施財政補貼，多繳多得激勵，在提待遇上發力。

“委員代表關注的城鎮老舊小區及棚戶區改造等民生實事，抓住了人民群眾的關切，各項建議非常中肯，我很贊同。”省住房城鄉建設廳廳長周嵐表示將在接下來的工作中推動各項政策舉措落地落實。就加裝電梯的熱點話題，她說，目前我省在全國率先修訂了《住宅設計標準》，并成為首個明確規定新建四層及以上住宅必須建設電梯的省份；各地也相繼出臺了老舊小區加裝電梯的支持政策，設區市層面均已實現電梯加裝“零”的突破。但對照人民群眾和委員代表的關切，她認為這項工作仍需加大推進力度。下一步，將指導各地在符合法律規定的前提下，合理降低啟動門檻，推動政策創新，建立便捷審批通道；為居民提供全流程的專業技術咨詢服務，并公布電梯加裝鏈條中的專業化服務企業和機構的信用名單；搭建矛盾調解平臺，依托基層社會治理體系，促進業主協商，推動達成“最大公約數”，真正形成“政府有為，居民自治，社區協商共治”的良好氛圍。此外，針對部分委員代表提出的關于農房改善等方面的建議，周嵐均認真記錄下來，并表示將在接下來的工作中，會同市縣進一步研究落實。

“剛才有的委員專門提到，農村區域性醫療衛生中心前期建設主要依靠原鄉鎮衛生院自身和地方政府投入等問題確實存在。”面對委員提出的問題，省衛生健康委主任譚穎毫不回避，現場就正面做出了回應。她表示，一是在項目安排上，將更加突出補短補缺，將示范化的發熱門診建設和院前急救醫療站點建設納入到了實事工程，同時將新增護理院和二級以上公立綜合醫院開展老年醫學科。二是在項目實施中將持續加大統籌協調力度，加大省、市、縣聯動推進的力度，細化任務清單，完善考評機制，強化對基層的指導和督促檢查，及時發現問題，協調解決問題。她表示，在項目實施過程中，將更加注重擴大人大代表和人民群眾的參與度，更加注重聽取方方面面的意見，努力將實事辦好辦實，讓老百姓有更加實在的獲得感。

對現場委員和代表發表的評議意見，省體育局、省交通運輸廳、省醫保局負責同志也分別作了回應。

省體育局局長陳少軍“認領”委員代表提出的問題。他直言，在去年建設的100 多個體育公園當中只有1 個達到省級標準，這個主要是起到一個導向的作用，因為從國家層面來講，目前體育公園建設還處在探索發展的階段。從目前城市建設用地的情況來看，體育公園占地面積要求可能有些過高了，下一步需要做適當的修訂，重點調度地方積極性，重點把這些場館設施建設好，送到群眾身邊。至于體育公園當中的室外健身設施的維護問題，確實是體育場地設施建設當中的一個突出問題，不僅是體育公園，在其他的健身小公園、健身小廣場當中的室外健身器材也同樣存在這個問題。今年要開展一個專項清查規范行動，建立多方合作的機制，落實監管維護主體責任，把日常巡查、維護工作做到位，確保這些場地設施安全、可靠、好用。

省交通運輸廳廳長陸永泉在回應委員代表提出的問題時介紹說，“十三五”期間江蘇的四好農村路建了2.4萬公里，安防設施建了3.2萬公里，橋梁改造1萬座，到目前為止，全省農村公路面積密度每百平方公里139公里，在全國第一；雙車道四級公路通行政村也是全國率先的；鄉村鎮村公交全覆蓋也是全國率先。目前，全省有9 個縣成為全國“四好農村路”示范縣，數量在全國最高，同時農村物流示范在全國也有知名度，特別是溧陽一號農村公路在全國是十大最美農村路之一。圍繞農村公路進村入戶方面的工作，他回應說，今年安排了3000公里的農村公路，其中2000公里是進村入戶，第一步是要保留的自然村在50戶左右的先安排，即從戶數多的村莊先安排，是這樣一個原則。他還提到，要進一步強化農村物流體系，想辦法能夠全部農村通快遞。另外，計劃“十四五”期間，每個村通過導航都能夠到達，到“十四五”末，農民從鎮村公交一站頭能抵達縣城。

省醫保局局長周英針對委員代表們關注的長期護理保險制度作出回應。“長期護理保險制度是一項新的社會保障制度，黨中央、國務院把它作為應對人口老齡化的一項重要部署，要通過政府推導、社會互助來建立長期失能人員的基本生活照料和醫療護理。目前，我省長期護理險保險試點情況良好。”她表示，下一步重點要推進江蘇7 個試點城市穩步扎實開展好長期護理保險制度的工作，在統一政策、規范管理、優化服務上夯實工作基礎，提升長期護理保險工作效能和質量。同時積極向上爭取，能夠在下一步成熟情況下擴大試點。此外，把這項工作跟構建多層次醫療保障體系相結合，政府推動，市場加入，多措并舉建立長期護理險制度。

評議和回應環節結束后，參加聯組會議的常委會組成人員對涉及民生事項工作任務的政府15 個職能部門進行了打分測評，并當場公布結果。

評議結束后，馬秋林代表省政府作了表態發言。他表示，將以此次評議為契機，深入貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，牢固樹立共享發展理念和以人民為中心的發展思想，認真采納委員代表的意見建議，更加聚焦我省民生領域發展不充分、不平衡的問題，按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期”的工作思路，以更大力度、更實舉措辦好民生實事，著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，在推動高質量發展中為群眾創造高品質生活。

王燕文在會議結束時指出，希望省政府及各有關部門對標對表“爭當表率、爭做示范、走在前列”的新定位，準確把握新發展階段人民群眾的新期待，聚焦民生工作痛點堵點，進一步優化提升民生實事項目設置，更好體現省級政府事權定位，更加精準地回應人民群眾關切，同時加強對民生實事實施工作的領導和組織協調，進一步明確責任，強化資金和政策保障，著力把民生實事辦實辦好辦出成效，推動我省民生保障水平持續提升，不斷滿足人民群眾日益增長的高品質生活需要。

（蘇仁言）