以工作評議力促行政權正確行使

☉戴者春

“評議準備得很充分，市人大各評議組的調研報告準確翔實，為開展評議提供了有力依據；人大代表結合平時收集掌握的情況，對部門的詢問深刻到位，問在了關鍵，更問到了要害處；部門面對問題不遮不掩，回答詢問實事求是，體現出誠懇接受監督的政治自覺……”南通市委書記、市人大常委會主任徐惠民曾給予高度評價。

自2017年以來，南通市人大常委會集思廣益，把開展評議政府組成部門工作作為行使監督職權、履行監督職責的一個重要抓手，精準發力、強化剛性，給政府組成部門傳壓力、增動力、激活力、強定力，確保行政權正確行使。自確定“一年評一次、一屆全覆蓋”的評議工作進度目標后，市人大常委會每年對10家左右的政府部門開展工作評議。經過4年多的努力，對本屆政府40 余家組成部門已全部完成一輪工作評議，并取得顯著成效。

聚焦重點 評議中有針對性

評議誰，大家意見統一；評議什么，大家見仁見智。南通市人大常委會廣泛聽取紀檢監察、巡察、組織部門和各個方面的意見建議，反復醞釀討論，報經市委研究決定，把政府組成部門貫徹落實黨中央和省、市委重大決策部署情況作為評議的主線，把為民施政、依法行政、高效勤政、廉潔從政等“四政”情況作為評議的重點，細化評議指標、優化評議標準，既評法律法規貫徹實施情況，也評代表議案建議辦理情況，既評黨委決策部署貫徹落實情況，也評部門工作效能作風，樹好評議“風向標”。

“四政”的評議重點明確之后，可量化的指標就很關鍵。南通市優化評議指標設計，在為民施政上納入萬人評議機關作風滿意度情況，在依法行政上納入政府應訴勝訴和規范性文件備案審查情況，在高效勤政上納入重大工程、五年規劃、為民辦實事項目等完成情況，在廉潔從政上納入領導班子黨風廉政狀況和機關管理、隊伍建設情況，從而形成全方位、多角度的內容指標體系，讓評議工作靶向發力、精準發力。

創新形式 評議把握準確性

怎么評議是設計評議工作的難點和關鍵，影響評議的效率和成果。南通市認真研究《各級人民代表大會常務委員會監督法》中7種法定監督形式和一些地方創新形式的優勢和特點，努力集成創新，在評議中綜合糅合、疊加運用了4種形式，多措并舉形成合力，打出了監督“組合拳”，變單一模式的評議為立體式的監督。

——把調查研究作為首要程序、前置程序。通過開展深入細致的調查研究，了解被評部門真實情況，聽取基層單位和服務對象的意見評價，系統梳理部門工作中存在的各種問題，形成一篇高質量的評議調研報告，為精準評議、公正評議夯實基礎。

——把聽取工作報告作為基礎環節。一般由部門主要負責同志到會作報告，要求客觀報告工作、精煉總結成績、如實匯報問題。對報告內容，加強事前把關和真偽甄別，防止弄虛作假、虛報浮夸，避免報喜得喜、報憂得憂。

——把專題詢問作為重要環節。通過個人自薦和組織推薦相結合的方式，確定優秀人大代表作為專題詢問人員。圍繞黨委關注點、群眾關切點、工作關鍵點，設計詢問問題，力求問在關鍵點、詢在要害處。堅持“真問實答”不作秀，直截了當提出問題，增強現場感和嚴肅性。

——把評議打分作為關鍵環節。科學設計測評表格，精心做好引導講話，教育引導參評人員出于公心、客觀公正地打分，不打人情分、不打第一印象分，全面真實反映政府部門實際面貌，讓各個方面心悅誠服。

聯動參與 評議體現代表性

評議的參與面、代表性往往影響評議的準確性和公信力。南通市人大常委會充分尊重代表主體地位，通過整合資源、發揚民主，進一步壯大評議力量，放大監督效應。

擴大人大代表參與面。堅持人大工作的水平看代表、人大工作的發展靠代表，從評議動員部署會開始，每個重要環節、每項重要活動都組織不少于20名人大代表參與，借助代表的專業特長和知識經驗，發揮代表熟悉和聯系群眾的特點和優勢，讓評議力量更加廣泛。目前，本屆人大代表參與評議基本全覆蓋。

發動縣鎮人大共參與。市人大常委會不單打獨斗，密切市縣鎮三級人大在監督工作中的協同，在對相關政府組成部門工作情況調查研究、征求意見等環節中，充分發動下級人大力量同步開展、一起進行，形成三級人大協同工作的生動局面，既提高工作效率，又增強整體實效，還形成濃厚的監督氛圍。

加強與黨內監督、綜合考核相貫通。注意加強與紀檢監察、巡察、組織部門的橫向溝通交流、信息共享，將評議打分情況與日常監督情況、平時考核結果緊密聯系起來，對照印證，納入市級機關年度綜合考核總分值，找準人大監督在黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系中的位置，綜合運用監督資源，形成優勢互補格局。

問題牽引 增強評議實效性

樹立“發現問題的評議才是成功的評議，解決問題的整改才是有效的整改”的理念，把增強問題意識、堅持問題導向貫穿評議工作全過程各環節，在問題整改中推進發展進步。

有力發現問題。通過聽群眾說、到現場看、到基層找、加強信訪收、透過現象辨等多種途徑，廣泛發現被評部門存在的各種問題和短板不足，廣泛收集服務對象和人民群眾對被評部門的意見建議，努力把問題發現在早、捕捉在小。有序指出問題。加強梳理分析歸類，采取條目式體例制作出被評部門問題清單43份，便于可落實、可檢查、可評估。

此外，以面對面形式，通過口頭和書面相結合的方式嚴肅反饋交辦，共向被評部門反饋重點問題172個方面近800條。

有效解決問題。把督促整改落實作為評議工作“后半篇文章”，打通監督“最后一公里”，長遠問題分期改，短期問題即時改，重點問題集中改。持續發力、久久為功，對已整改銷賬的抓長抓常，防止反彈反復；對未整改到位的，以“釘釘子”精神緊盯不放抓整改、持續跟蹤促落實，讓人大評議長好牙齒。

連續四年的人大評議，如同一座發動機，既推動政府組成部門也帶動人大機關高標準開展工作，推動南通市經濟社會事業高質量發展，躋身國內生產總值萬億元城市俱樂部。新起點上，南通市人大常委會常務副主任、黨組副書記莊中秋表示，將認真貫徹省人大《關于加強和改進地方人大監督工作的意見》，持之以恒將評議工作作為人大監督的重要抓手，把集中評議以制度的形式固化下來，不斷創新監督方式，擦亮人大評議工作品牌，為“構筑強支點、建設新南通”注入人大力量。