堅持以人民為中心推進全面依法治國

☉公丕祥

新中國成立以來首次召開的中央全面依法治國工作會議最重大的成果，就是確立了習近平法治思想在全面依法治國工作中的指導地位，意義重大，影響深遠。在這次會議上，習近平總書記堅持和運用歷史唯物主義法治理論，強調推進全面依法治國，必須“堅持以人民為中心”。這一重要論述深刻揭示了中國特色社會主義法治的根本性質，準確把握了全面依法治國的根本立場，從而彰顯了全面依法治國的價值取向，為新時代全面依法治國、建設法治中國、推進國家治理現代化指明了前進方向。本文擬通過對習近平法治思想中三個重大論斷的初步闡釋，藉以展示習近平關于堅持以人民為中心推進全面依法治國重要論述的深刻理論邏輯和巨大實踐力量。

第一個重大論斷：“全面依法治國最廣泛、最深厚的基礎是人民”

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的戰略高度，鮮明提出了“堅持以人民為中心的發展思想”，強調“人民是推動發展的根本力量”，必須“把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點”。習近平總書記科學把握馬克思主義歷史唯物主義關于人的主體性規律基本原理的核心要求，指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，“人民是我們黨執政的最大底氣，是我們共和國的堅實根基，是我們強黨興國的根本所在”。 以人民為中心的發展思想，“體現了我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，體現了人民是推動發展的根本力量的唯物史觀”。因此，要把以人民為中心的發展體現在經濟社會發展的全過程各領域，體現在全面依法治國、建設法治中國的各方面各環節。人民性是中國特色社會主義法治的本質屬性。推進全面依法治國，必須始終堅持和著力踐行以人民為中心的法治發展準則，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為新時代全面依法治國的出發點和落腳點，使之成為全面依法治國，建設法治中國的基本價值準則。

堅持以人民為中心推進全面依法治國，必須堅持人民主體地位。習近平指出：“我國社會主義制度保證了人民當家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進依法治國中的主體地位。這是我們的制度優勢，也是中國特色社會主義法治區別于資本主義法治的根本所在。”堅持人民主體地位，集中體現了中國特色社會主義國家制度與法律制度的顯著優勢。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家的一切權力屬于人民。人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。“在中國實行人民代表制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會一百多年激越變革、激蕩發展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。因此，在全面依法治國的進程中，堅持人民主體地位，就必須堅持我國現行憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權力，保證人民在黨的領導下，依照法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務。

堅持以人民為中心推進全面依法治國，必須堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。習近平指出：“堅持中國特色社會主義政治發展道路，關鍵是要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，發展社會主義政治文明。”在黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一體中，黨的領導是核心，是人民當家作主和依法治國的根本政治保證；人民當家作主，是社會主義民主政治的本質要求的基本目標，這是由社會主義制度的本質屬性所決定的；依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略，是黨和國家長治久安的法治保障。因之，從根本上講，黨的領導、人民當家作主、依法治國這三者內在聯系、不可分割，是內在一致的有機整體，構成了全面依法治國的根本指導方針。誠如習近平所強調的，“實踐表明，黨的領導、人民當家作主、依法治國完全可以有機統一起來”。“把堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一起來是我國社會主義法治建設的一條基本經驗。”

堅持以人民為中心推進全面依法治國，必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民。在當代中國，法治建設的最深厚的動因源泉，來自于社會主體的積極性、能動性和首創精神，來自于人民群眾的廣泛參與。“人民是依法治國的主體和力量源泉”。 在新的時代條件下，全面推進依法治國的一個基本要求，充分調動人民群眾投身法治建設的積極性和主動性，保證人民通過多種途徑、機制和方式有序參與國家治理和社會治理，參與法治建設和法治改革事業。習近平指出：“要充分調動人民群眾投身依法治國實踐的積極性和主動性，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者，使尊法、信法、守法、用法、護法成為全體人民的共同追求。”新中國成立以來特別是改革開放40 多年來，法治建設的一個鮮明特點，就是不斷激發廣大人民群眾投身法治建設事業的巨大熱忱，積極鼓勵和充分尊重人民群眾在法治改革中的實踐探索，確保法治建設“為了人民、依靠人民”。

第二個重大論斷：“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”

馬克思主義法治理論告訴我們，一定社會的權利現象是一定社會經濟關系的法權表現，權利現象的內容歸根到底是由一定社會經濟條件所決定的。在不同的社會歷史條件下，權利的性質、享受的主體及其范圍等是各不相同的。權利現象的制度化、法律化，乃是保障權利得以實現的基本環節。只有在新型的社會主義社會制度中，社會主體的廣泛權利才能在法律上得到確認并且得到切實的保障。尊重人民主體地位，依法保障人民權益是中國共產黨人的一貫主張。習近平強調，堅持以人民為中心的發展思想，就必須“順應人民群眾對美好生活的向往，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享”。因此，最廣大人民的發展權益對于當代中國發展始終是決定性的因素。在法治發展領域，維護和實現最廣大人民的發展權益，是全面依法治國、建設法治中國的根本出發點。誠如習近平指出的，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益。”“要把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到全面依法治國各領域全過程。”因之，必須運用法治思維和法治方式維護和實現人民的發展權益，建立健全依法保障人民權益的法治制度體系，保證人民平等參與、平等發展的權利，充分調動廣大人民群眾的積極性、主動性和首創精神，從而推動社會進步與法治發展。

在立法工作中，“良法是善治之前提”。 因此，堅持以人民為中心推動立法發展，就必須把公民權利保障法治化擺上重要立法議程，“依法保障公民權利，加快完善體現權利公平、機會公平、規則公平的法律制度，保障公民人身權、財產權、基本政治權利等各項權利不受侵犯，保障公民經濟、文化、社會等各方面權利得到落實，實現公民權利保障法治化。增強全社會尊重和保障人權意識，健全公民權利救濟渠道和方式”。 在立法過程中，立法者要準確地認識和反映社會主體的直接社會權利要求，努力把握社會主體權利要求的內在必然性及其發展趨勢，進而把社會主體的權利要求在法律上表現得好一些，使之更好地弘揚人的價值，促進經濟發展和社會進步。要著眼于維護和實現最廣大人民的發展權益，正確認識人民群眾利益需求的內在必然性，加大民生立法工作力度，合理平衡和調節不同方面社會群體的利益關系，引導全體人民朝著共同富裕的方向穩步前進。顯然，這樣的法律就是良法。誠如習近平在黨的十九大報告中所強調的，要“以良法促進發展、保障善治”。

在執法工作中，“法律的生命力在于實施”。執法不僅是行政機關履行政府職能、管理經濟社會事務的主要方式，而且事關廣大人民群眾的合法權益能否得到有效保障和順利實施，因而必須保證執法權力依法公正文明行使。在這里，要恪守“法定職責必須為、法無授權不可為”的現代法治原則，“行政機關不得法外設定權力，沒有法律法規依據不得作出減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務的決定”，要“用法治給行政權力定規矩、劃界限，規范行政決策程序，加快轉變政府職能”。在執法活動中，要始終把握維護人民權益的法治價值準則，全面貫徹落實嚴格文明公正執法的法治要求。要深入推進政務公開，推行行政權力清單制度，自覺接受人民群眾的監督。在當下社會深刻轉型變革的歷史條件下，不同社會群體的利益沖突現象愈益突出，這對執法活動中的群眾工作提出了更高的要求。習近平強調，“涉及群眾的問題，要準確把握社會心態和群眾情緒，充分考慮執法對象的切身感受，規范執法言行，推行人性化執法、柔性執法、陽光執法，不要搞粗暴執法、‘委托暴力’那一套”，從而切實依法維護人民群眾的正當合法權益。

在司法工作中，司法的基本功能在于“權利救濟、定分止爭、制約公權”。因此，在當代中國，司法活動必須把維護和實現最廣大人民的發展權益作為衡量自身工作的最高標準，“堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益”。 習近平強調，“所謂公正司法，就是受到侵害的權利一定會得到保護和救濟，違法犯罪活動一定要受到制裁和懲罰。如果人民群眾通過司法程序不能保證自己的合法權利，那司法就沒有公信力，人民群眾也不會相信司法。法律本來應該具有定分止爭的功能，司法審判本來應該具有終局性的作用，如果司法不公、人心不服，這些功能就難以實現”。因之，新時代人民司法的基本職責就在于堅持公正司法，規范司法行為，扎實做好司法領域中的群眾工作，深入推進司法公開，切實保障人民群眾對司法活動的知情權、表達權、參與權和監督權，“要把群眾合理合法的利益訴求解決好，完善對群眾切身利益具有重大作用的制度，強化法律在化解矛盾中的權威地位，使群眾由衷感受到公平對待，利益得到有效維護”，從而切實提高司法的社會公信力。為此，就要深化司法體制改革，加快建設公正高效權威的中國特色社會主義司法制度，確保司法機關依法獨立公正行使職權，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度，充分彰顯司法公正對于社會公正的重要引領作用。

第三個重大論斷：“牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求”

從法治價值層面上講，堅持以人民為中心推進全面依法治國，就必須維護和促進社會公平正義。文明社會的發展歷程表明，公平正義是衡量和評價社會文明進步程度的基本價值尺度。實現公平正義是中國共產黨人始終追求的一個非常崇高的價值，是中國特色社會主義的內在要求，也是全面依法治國、建設法治中國的歷史使命。習近平指出：“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，這是堅持我們黨全心全意為人民服務根本宗旨的必然要求。全面深化改革必須著眼創造更加公平正義的社會環境，不斷克服各種有違公平正義的現象，使改革發展成果更多更公平惠及全體人民。如果不能給老百姓帶來實實在在的利益，如果不能創造更加公平的社會環境，甚至導致更多不公平，改革就失去了意義，也不可能持續。”因此，堅持以人民為中心推進全面依法治國，就必須著眼于創造更加公平正義的社會環境和法治環境，高度關注和重視解決社會公平正義問題，努力使法治領域在維護和促進社會公平正義上不斷取得新進展。

應當看到，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發生了深刻變化，人民群眾對社會公平正義的要求和期待持續增長。在黨的十九大報告中，習近平深刻指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”在新的時代條件下，人民群眾不斷增長的民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的新需求，對全面推進依法治國提出了新的更高的要求。就公平正義的新需求而言，人民群眾不僅關注法治的形式正義，關切法治程序的切實遵行，關切治理活動的合法性問題，而且重視法治的實體正義，期待法治在維護社會主體的自由、平等、權利、利益等方面彰顯實體正義的效能，期待法治工作充分體現人民至上的價值取向。因此，習近平強調，“公正是法治的生命線”。“全面依法治國，必須圍繞保障和促進社會公平正義來進行”。要“牢牢把握社會公平正義這一法治價值追求，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義”。 堅持以人民為中心推進全面依法治國，不僅要求建構完備的法律規范體系，形成完善的執法司法機制，確保國家法律得到普遍的遵守，而且要求在法治建設中鮮明展示現代法治的核心價值追求，更加有效地維護和實現社會公平正義。如果做不到這一點，人民群眾對法治就不會有信心。

全面依法治國是國家治理領域中的一場深刻革命，事關黨和國家的長治久安。隨著決勝全面建成小康社會第一個百年目標的如期實現，當代中國進入了全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年目標的新發展階段。站在兩個百年目標歷史交匯點上把握新發展階段中國法治發展的未來走向，逐步實現共同富裕、維護和促進社會公平正義的重大時代課題更加突出地擺在我們面前。早在當代中國改革開放蓬勃興起之際，鄧小平就明確提出了堅持走共同富裕道路的重大問題，尖銳地指出：“社會主義的目的就是要全國人民共同富裕，不是兩極分化。如果我們的政策導致兩極分化，我們就失敗了”。在1992 年初的南方談話中，鄧小平深刻揭示了社會主義的本質，指出：“社會主義的本質，是解放生產力、發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”“走社會主義道路，就是要逐步實現共同富裕。”這一重要論述精辟闡釋了實現共同富裕、維護社會公平正義的社會主義價值理想。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出新發展理念這一新時代中國發展的大邏輯，其中之一就是共享發展理念。習近平指出：“共享理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，體現的是逐步實現共同富裕的要求。”在堅持和發展中國特色社會主義的進程中，堅持共享發展、實現共同富裕，體現了社會主義的本質屬性和根本目的，反映了社會公平正義的法權要求。隨著我國進入新發展階段，面對著實現民族復興、建設現代化國家的偉大進軍，當代中國共產黨人將實現共同富裕這一社會主義的崇高價值理想擺上重大戰略議程。黨的十九屆五中全會《建議》明確將“社會公平正義進一步彰顯”確立為“十四五”時期經濟社會發展主要目標的重要內容，并且第一次在黨的全會文件中鮮明地將“全體人民共同富裕取得更為明顯實質性進展”納入到2035 年基本實現社會主義現代化的遠景目標之中。對此，習近平強調，“共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經濟社會發展，歸根結底是要實現全體人民共同富裕。”“隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加突出的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標更加積極有力地進行努力。”法治是發展的重要保障。推進新發展階段中的全面依法治國，必須始終不渝地堅持以人民為中心，認真對待實現共同富裕、促進社會公平正義的重大時代議題，著力研究新時代社會主要矛盾新變化在法治領域中的主要表現，深入分析法治領域中與實現共同富裕、促進社會公平正義密切相關的各種問題，積極回應人民群眾對公平正義的新要求新期待，“系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，用法治保障人民安居樂業”。在這里，重要的是加強法律制度建設，創新法律制度安排，悉心做好實現共同富裕、促進社會公平正義的法治制度設計，抓緊建設對促進共同富裕、維護社會公平正義具有重大作用的法律制度，從而切實提升法治制度的供給質量，健全社會公平正義法治保障制度，把增進人民福祉、促進共同富裕、維護社會公平正義的要求落實到全面依法治國各領域全過程，以良法善治推動國家現代化進程的順利展開。