發揮立法引領作用 傳承保護紅色文化

☉龍翔

黨的十九屆五中全會提出，要堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，進一步堅定文化自信，始終堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，加強社會主義精神文明建設，推進社會主義文化強國建設。紅色文化作為社會主義先進文化的重要組成部分和主體表現形式，是社會主義核心價值觀的思想源泉，也是推進中華民族偉大復興的精神動力。通過地方立法對紅色文化實行保護是在推進文化強國建設中貫徹習近平法治思想的重要舉措，是弘揚革命傳統，傳承革命精神，涵養社會主義核心價值觀的法治路徑，是堅守中國特色社會主義意識形態、增強和提升國家文化軟實力的重要保障。

南京擁有光榮的革命傳統和豐富的紅色文化資源，但是在其保護與傳承方面，仍然存在著一些問題。用法治方式對南京紅色文化保護工作加以規范，已成為新時代的必然要求。經市委審定和市十三屆人大四次會議審議批準，南京市人大常委會將制訂《南京市紅色文化資源保護利用條例》、修改《南京市雨花臺風景名勝區管理條例》，列為2021年度立法項目。在建黨一百周年之際，制訂、修改好這兩部地方性法規，意義深遠，責任重大。

提高政治站位充分認識紅色文化的時代價值

紅色是血與火的顏色，象征著熱情與奮斗，象征著無產階級的革命政治覺悟，也因此成為中國共產黨領導的中國革命的代表色，激發著一代代中華兒女的愛國熱情。習近平總書記指出，革命文化“積淀著中華民族最深層的精神追求，代表著中華民族獨特的精神標識”，“參天之木，必有其根；懷山之水，必有其源。”紅色文化來源于中華民族優秀傳統文化，是中華優秀傳統文化精神的升華；中國共產黨帶領中國人民從站起來、富起來到強起來的歷史進程，又為紅色文化的深化發展奠定了更厚重的根基，輸送了更豐富的營養。

紅色文化既是寶貴的文化資源，又是共產黨人保持政治定力、迎接各種挑戰、克服各種困難、跨越各種陷阱、防范各種風險的銳利思想武器。隨著我國全面開啟社會主義現代化建設新征程，紅色文化將日益彰顯出其培固民族精神之根、熔鑄理想信念之魂、涵養核心價值之源的極其寶貴、無可替代的時代價值。將紅色文化保護納入法治化軌道，不僅有助于規范和引領社會主義文化體系建設，促進紅色傳統、紅色基因的創造性轉化和創新性發展，更有助于強化紅色文化在革命、建設、改革開放和新時代既一脈相承又各具特色的時代特征，使其成為新時代全面建設社會主義現代化國家的力量源泉和信念之光。

堅持問題導向著力破解紅色文化保護體制機制問題

一部法規要立得住、行得通、真管用，就必須堅持問題導向，找準立法所要解決的關鍵問題。當前，部分紅色文化的物質載體滅失損害嚴重，紅色文化的精神內涵遭受歷史虛無主義侵蝕，對紅色文化的不當利用扭曲了其本真面貌，其中既有針對文化遺產保護的一般性問題，又有如何進一步保護紅色文化物質載體存在，更好地發揮其內在精神傳播教育功能的特殊性等問題。要通過紅色文化立法，重點破解體制機制缺失等問題，營造法治環境，形成輿論氛圍，以法律的剛性約束建立健全全面保護、科學利用、弘揚傳承的紅色文化資源保護利用機制；要重點研究如何在保護資源的基礎上鑄魂育人，通過保護與傳承紅色文化基因，讓傳承中華民族傳統文化、紅色文化和當代先進文化有機統一，成為社會主義核心價值觀的不竭文化源流；要充分運用市場和政府的兩手推動，加快紅色文化產業發展，實現紅色文化資源的有序利用、有效利用、科學利用。

突出南京特色用法治守護共產黨人的精神高地

南京是一座歷史文化底蘊極其豐厚的人文古都，更是一座浸潤著紅色文化的英雄城市。如果說，黨的一大會址、嘉興南湖紅船是我們黨“開天辟地”的出征地，那么南京則是黨領導的革命斗爭取得“天翻地覆”偉大勝利的見證地。在南京的紅色文化資源中，雨花臺烈士陵園具有特殊的重要地位，這里是我黨中高級干部的集中殉難地，是新中國成立后最早設立、規模最大的烈士紀念地，既是革命烈士紀念圣地，又是中國共產黨人的精神殿堂。習總書記曾多次提到“雨花英烈精神”。他指出，在雨花臺留下姓名的烈士就有1519 名，他們的事跡展示了共產黨人的崇高理想信念、高尚道德情操、為民犧牲的大無畏精神。弘揚“雨花英烈精神”，守護共產黨人的精神高地，就要大力保護好其物質載體——雨花臺烈士陵園。在修訂《南京市雨花臺風景名勝區管理條例》時，必須理直氣壯、旗幟鮮明地把保護的主體明確為雨花臺烈士陵園，建議將法規改名為《南京市雨花臺烈士陵園保護與管理條例》，形成以法治的力量守護為革命英勇獻身的雨花先烈，守護我們共產黨人的精神家園，讓雨花臺這一共產黨人的精神高地成為南京獨有的紅色名片。

積極探索實踐發揮立法規范引領作用

紅色文化立法是一項全面、系統的工程，具有非同一般的復雜性和綜合性。全國范圍內，已有陜西、山西、山東3 個省份以及臨沂、龍巖、鹽城等17 個地級市制定了涉及紅色文化保護的相關條例，這就為南京高質量開展紅色文化保護立法提供了可資借鑒的經驗。我們要在融合吸收外地立法經驗的基礎上，立足南京、找準方向，以發展的眼光、系統的思維，努力把南京的紅色文化保護立法打造成為獨具特色、精細管用的全國樣本。

一是堅持黨的領導，確保正確政治方向。紅色文化內涵豐富、涉及面廣，立法中的部分重點難點問題甚至涉及體制機制。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺把地方立法工作放到黨中央和省委、市委的全局工作中來思考謀劃，提高政治站位，堅持正確方向。立法過程中凡涉及重大、疑難問題，都要及時通過市人大常委會黨組向市委請示報告，在市委的領導下，按照法定程序慎重推進，確保立法工作在政治層面蹄疾步穩、優質高效。

二是堅持人大主導，發揮領導小組作用。市人大常委會要堅持科學立法、民主立法、依法立法，超前謀劃、提前介入，繼續用好“立法工作領導小組”這一創新模式，及時成立專業背景更廣、覆蓋面更全的紅色文化立法工作領導小組，確保視野更寬、站位更高。立法領導小組成員要加強協調、凝聚共識、把關定向，形成立法工作的整體合力，切實把人大機關對紅色文化的立法主導權體現在各個環節、各個方面。

三是堅持問題導向，打造“精品化”法規。要以對紅色文化進行科學有效的管理、保護和利用為目標，嚴格遵循“不抵觸、有特色、真管用”的原則，在現有上位法統一框架內，明確地方政府在紅色文化遺產保護和開發利用中的權力和責任，對紅色文化的概念、表現形式、范圍及其所有權歸屬、保護費用來源等進行明確的界定和權責劃分；對紅色文化的管理保護和開發利用，對總體規劃的制定、監督管理職責的落實，對部門與個人相關法律權限和責任的劃分等，進行合理的調整與規范。

如何引導全社會共同形成重視和保護紅色文化工作的共識，既是本次立法的難點，也是必須完成的任務。我們要深入開展研究，把握熱點難點，以精益求精的態度制定一部良法；同時，要將立法的過程轉化為普法的過程，“潤物細無聲”地營造良好氛圍，提升南京紅色文化底蘊，塑造新時代南京人民的愛國主義精神和高尚道德品格，以高質量、有特色、真管用的紅色文化資源保護地方法規，向建黨一百周年華誕獻禮。