開辟民生訴求新途徑 搭建代表履職新平臺
——淮安市人大常委會開辦《人大代表替你問》電視問政節目

☉楊翔 邢文峰

“我們將‘謙抑、審慎、文明’理念作為辦案指導思想，對情節輕微、真誠悔罪改過的，在法律允許范圍內適用包括不起訴、認罪認罰從寬等政策。”這是在淮安市人大常委會主辦的《人大代表替你問》電視問政欄目錄制現場，面對人大代表提出的“檢察機關如何在辦案中體現對民營企業的平等保護”的問題，市檢察院相關負責人當即作出的回答。

為更好地發揮人大代表主體作用、拓寬代表依法履職渠道，淮安市人大常委會經過深入調研，創新開辦《人大代表替你問》電視問政欄目，選擇人大代表和人民群眾關心關注的熱點難點話題，通過在淮的全國、省人大代表以及市人大代表與相關單位負責人一同走進電視演播廳，面對面談思路探討問題，查不足推進工作。

2020 年10 月14 日和12 月25 日，市人大常委會分別以“法治與營商”和“服務與營商”為主題，錄制了兩期《人大代表替你問》電視問政節目，先后組織人大代表與公檢法司，以及市場監督局、人社局、商務局、地方金融監督局領導圍繞營商環境建設面對面的交流與問政。節目播放后反響較好，一些企業家代表評價，節目既回應了一些他們關心的問題，也給他們上了一堂生動的營商法治課；參與單位的同志認為，這既是對營商環境建設工作的推動，也讓他們感受到了代表督促的壓力。正如市人大常委會常務副主任唐道倫所說，“開設《人大代表替你問》電視欄目，是別開生面的創新之舉，開辟了民生訴求新途徑、搭建了代表履職新平臺，要通過代表之問，問出工作成效與工作理念、問出難點問題與解決辦法、問出高質量的代表建議，共同助力淮安高質量跨越發展。”

以問知政 問出工作成效與工作理念

已經播出的兩期節目圍繞主題，就“慎捕慎訴平等保護企業發展”、“訴調對接多元化解涉企矛盾”、“掃黑除惡保障市場公平有序”、“規范執法優化行政服務環境”和優化市場監管，化解用工難、融資難等話題，按照案例導入，代表提問，部門回應，專家點評，共同分析和剖析的環節展開。通過深入探討話題，代表們問出了優化營商環境中保護中小投資者權益、提高合同案件質效、凈化營商市場以及優化政務服務等工作成效；通過具體案件的分析，闡明了對民營企業包容審慎司法、護商安商首要抓市場公平有序，以及“深化放的改革，讓行政許可更精簡；把好管的底線，讓行政執法更規范；提升服務質量，讓惠企利民更見效”等工作理念。所有這些，既宣傳了營商環境建設的重點所在和工作導向，更增添了優化“植物生長離不開水、土壤、空氣和陽光”之環境的發展信心。

以問督政 問出難點所在與解決辦法

節目中，代表們既問工作成效，也問存在不足，還設置了旁聽席企業家代表觀眾的互動提問。“如何避免關系案、人情案等現象發生”、“如何解決好同類案不同判、生效判決執行不到位的問題”、“公安辦案能不能規避對企業經營的影響”等提問，可謂是問得直接、問出壓力。公檢法司領導坦誠以對、認真回答問題，誠懇接受代表們意見。對于同類案不同判、生效判決執行不到位的問題，法院表示要從統一辦案標準、加強類案檢索、強化案件評查和逐案過堂精準執行等方面入手進一步回應社會關切。對于行政機關涉企執法自由裁量權過大問題，司法部門提出要出臺從源頭規范行政執法行為的制度文件，全面推行“綜合查一次”，加大力度讓“自由裁量權不再自由”。代表們不但針對企業和社會關心的“助商惠商，市場監管如何作為”“用工、融資掣肘，怎么回應企業期待”“兩個循環，營商服務何以接招”等問題發問，而且還現場播放集中調研拍攝的問題短片。短片中，企業和群眾的“辦事指南‘不指南’、審批數據不貫通”“信息更正實在難，幾個部門相互扯皮，要我自己證明我的年齡，真坑人”等“怨言辣語”，讓在場的部門一把手們直言“坐不住”，當即表態“照單全收、舉一反三、逐一整改”。

以問助政 問出高質量的代表建議

兩期節目從策劃開始，就組織人大代表開展相關調研，并要求代表將收集群眾意見和提出建議作為參加活動的重要任務，代表們認真準備，帶著群眾關注和調研建議走進了演播大廳。第一期節目中，來自經開區開發金融集團公司的市人大代表宋燕，結合親身經歷的破產案件處理，提出了“更好發揮政府職能化解疑難問題，提升破產司法府院聯動機制質效”的7 條具體建議；作為律師的市人大代表潘虹，在介紹參加民法典宣講情況的同時，建議在國有企業中普遍建立完備的法律顧問制度；對小微企業采用協會、商會集體購買，政府財政補貼等方式，建立有淮安特色的企業法律顧問制度。省、市人大代表，江蘇康乃馨制造有限公司董事長周觀林針對當前經濟領域矛盾糾紛頻發、對市場主體影響大等問題，提出加強多元化解涉企糾紛工作的相關建議。市人大代表，淮安區營商優化辦公室副主任高仲民提交出進一步強化行政執法監督、優化法治化營商環境的建議。第二期節目中，參加活動的全國人大代表、共創草坪股份集團董事長王強眾，省人大代表、淮安廣濟醫藥連鎖有限公司董事長朱華林，市人大代表、江蘇視科新材料股份有限公司董事長王明華，市人大代表、江蘇宏基鋁業科技股份有限公司董事長徐建明，市人大代表、金湖陽光假日酒店有限公司總經理徐松開展集體調研，梳理出企業反映較為集中的政策落實還要加碼、項目審批服務水平還要提高、融資難、用工難較為突出、信息資源難以共享、高端人才引進難、留住難等問題，與政府部門交換意見，提出了優化淮安營商生態，應該堅持服務旺商，把優化政務環境作為爭先之要；必須破繭成蝶，在堵點難點上再有大的突破。并表示，節目之后還將深入調研，針對突出問題提出相應的建議和意見。

新的一年，淮安市人大常委會將進一步完善機制，組織代表深入調研，提出高質量的建議，并通過《人大代表替你問》節目確保代表“有話能說、說而管用”，樹立代表良好的履職形象，促進代表履職水平得到不斷提升。