自然人破產程序中管理人的履職困境及其紓解

殷 慧 芬

上海政法學院 法律學院，上海 201701

自2006年《企業破產法》引入市場化和專業化的管理人制度以來，管理人在企業破產實踐中發揮著愈來愈重要的作用。企業破產實踐中出現的諸如管理人的分級管理、選任、報酬、監督等問題已經引起了學界和實務界的廣泛關注和研討。與此同時，浙江、江蘇等地此起彼伏的個人債務清理實踐和《深圳經濟特區個人破產條例》實施后的審判實踐充分表明，①深圳自然人破產審判實踐、浙江等地的個人債務清理實踐均表明，管理人在自然人破產程序中發揮著重要作用，尤其是通過財產調查、行為監督等可以消除人們對債務人利用破產程序逃債的擔憂。參見景曉晶：《深圳反個人破產欺詐的實踐》，《人民法院報》2021年10月18日，第2版；王雄飛：《穩妥推進個人債務集中清理工作 切實防范逃廢債》，《人民法院報》2021年10月20日，第2版。自然人破產程序的公正、順利運行，同樣離不開獨立、中立又專業的管理人的規范高效履職。然而，管理人在自然人破產程序中的履職困境有其特別之處。2020年5月發布的《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》明確提出“推動個人破產立法”，自然人破產制度在全國的建立勢在必行，由此，自然人破產程序中管理人制度的特殊性研究愈發必要。

一、自然人破產程序中管理人應是必設機構為宜

作為集合性的清償程序，破產制度從創立之初就對管理人有了需求。但從古羅馬至今，可被任命為管理人的主體類型因不同的歷史時期和不同國家而異。……