互聯網+稅收征管電子檔案可行性研究

金永鋒

（國家稅務總局溫州市稅務局，浙江 溫州 325000）

現階段，稅收征管檔案資料數量越來越多且類型繁雜，如何實現對檔案資料的有效管理，成為研究的重點。采取電子檔案管理的辦法，適應當前的發展形勢和情況，促使檔案管理工作得到優化，提高檔案資料利用率，具有重要的意義。

1 稅收征管電子檔案現狀分析

根據當前稅收征管電子檔案管理實踐分析，主要存在以下問題：1）電子檔案為互聯網+稅務的短板部分。目前，為提升稅務服務水平，各地區積極探索互聯網+稅務的模式，圍繞稅務登記和納稅申報等業務進行信息化建設。在稅收征管電子檔案管理模式的構建方面，存在著不足的問題，影響著檔案價值的發揮。2）檔案的價值未能得到有效發揮。目前，稅務信息化水平不斷提高，各類軟件被廣泛的開發和應用。不過受到系統多且功能分散等的影響，使得檔案數據信息未能有效互聯互通與共享，使得數據的應用價值尚未實現。3）檔案信息不完善，未能滿足實際需求。從稅收征管電子檔案資料的來源分析，主要為稅收征收管理實踐中形成的具有利用與保存價值的數據信息，能夠為稅收管理提供支持。然而檔案資料收集不完整，使得電子檔案沒有及時跟進，散落在各個部門，難以為管理工作提供支持。

2 互聯網+稅收征管電子檔案的探索

1）案例概述。以某國稅局為例，基于稅管改革任務，積極轉變稅收管理理念，探索稅收管理新方法，強化事中與事后管理，圍繞制度建設和系統集成以及便民辦稅等，進行了系列探索與實踐，獲得了不錯的成效。現結合其在互聯網+稅務管理方面的做法，進行具體的分析。2）完善基礎。無論是從推進稅務管理優化，還是強化電子檔案管理的角度來說，完善基礎工作都有著重要的意義。實踐中的集成征管、納稅與審批等制度規范，形成具有區域特色的稅收征管崗位責任體系和業務規范。按照全國稅收征管規范和行政審批改革要求，對自身原來征管業務進行優化分析，確定了458項業務規范，并且調整了征管系統，打造符合自己實際情況，制定完善的管理制度。經過改革和業務優化，獲得了不錯的成效，為相關管理工作的開展提供了支持。具體如下：1）整合歸并各類規范要求，保證內容的完整性和齊全性，做到相互咬合。2）升級征管規范，積極吸收各類規范要求，進行表征單書的調整。3）經過業務改革，促使征管職責更加清晰，優化了征管流程，強化了風險管控。3）集成核心征管，實名辦稅與電子檔案。從互聯網+稅務管理的角度分析，實現三位一體化，夯實了征管基礎。隨著審批制度和商事制度改革的有效推進，市場主體顯著增加，很多不法分子利用虛假身份信息登記注冊企業，虛開發票之后迅速走逃情況比較常見，增加了稅收征管的難度。為了有效解決此難題，利用互聯網+，打造三位一體化工作平臺，實行實名辦稅。實踐中采取以下措施：（1）搭建數據平臺。結合業務需求，研發實名辦稅系統，并且嵌入到稅收征管電子檔案系統，同金稅三期核心征管系統實現無縫對接。采集辦稅人員等五類人員信息，搭建實名辦稅數據庫，同時和征管系統的數據同步。當前，已經將發票票種核心和發票領購等總計14項存在很大涉稅風險點的業務，全部納入實名辦稅。（2）編制完善的制度。面向社會發布實名辦稅的公告，并且制定實名辦稅、征管電子檔案推行實施方案等制度規范。使用的實名辦稅系統，支持自動化讀取辦稅人員的身份芯片信息，并且能夠判定證件的真偽。除此之外，可以對身份證件信息以及辦稅人員面部圖像進行對比，判定辦稅人是否能夠辦理業務。（3）部門聯動。通過簽訂稅警聯動協議，設置聯動辦公室，若發現假證或者其他違法行為，能夠立即聯系派出所。實名辦稅實施的首月，全區域總計發現753個辦稅人員借用他人身份辦理涉稅業務，向公安機關報案總計317起。（4）明確稅務機關和稅務人員以及辦稅人員的權利義務，促使基礎登記信息得到夯實，威懾了涉稅違法行為。除此之外，實現服務提速增效。4）搭建大數據平臺。圍繞業務全過程和全方面，積極采集數據信息，形成電子檔案，為后續的管理工作提供支持。通過構建完善的管理機制，實現一個途徑提取同類全部數據的功能，同時利用發票數據信息，可核實收入和成本以及費用等的真實性，有力破解企業所得稅管理的重難點問題[1]。

3 互聯網+稅收征管電子檔案模式的構建策略

1）推進一網貫通。從實踐的角度分析，搭建稅收征管電子檔案管理平臺，堅持一體化基本原則，為管理工作的開展提供良好的公共支撐環境，為各類檔案的統一采集和管理以及查詢等，搭建高水平的平臺。需要注意的是，要做好全部整合。稅收征管電子檔案要采取有序開放式管理與利用，不可以簡單的為了存檔而建設[2]。加強稅務系統內外網的有效銜接，積極發揮互聯網+大數據系統、稅務云等的應用優勢，同時和網上稅務局、移動辦稅以及金稅三期等實現有機的整合，將電子檔案管理工作與各項稅收業務處理融合，嵌入到業務全流程，使得檔案價值得到保障和有效發揮。堅持全流程原則，將稅收征收管理工作的具體流程，納入電子檔案管理實踐，例如稅務稽查需要強化一手資料信息化歸檔，對于重大案件則要從網上審理。實現全面覆蓋，提升業務水平[3]。2）做好兩庫的協調。從實踐的角度分析，要有效處理電子檔案數據倉庫和紙質檔案庫之間的關系。采取互聯網+稅收征管電子檔案的模式，確定以電子檔案為主、紙質檔案為輔的基本原則。未來，稅收征管電子檔案的數量必然會超過紙質檔案。在整個征管環節，哪種紙質材料需歸檔必須明確。對于紙質歸檔的檔案，必須要制作相應的電子文件，系統中沒有電子文件的要求掃描采集，實現兩種檔案的有效對應。對于部分數據信息，并非都需要配套的紙質檔案，也不必須進行紙質掃描。精準定位以后，實施及時歸檔制度。積極轉變稅收征管電子檔案管理理念，面向互聯網+稅務管理新形勢，探索有效的管理辦法[4]。3）提升人員的業務素質水平。互聯網+稅收征管電子檔案模式下，檔案管理工作方式方法產生了很大的變化，若想實現對檔案的有效采集和整理以及利用，則需要做好檔案管理隊伍的建設，提高業務素質水平，使其能夠高質量的落實基礎工作。采取業務培訓的方式，對工作人員圍繞理論知識與技能等內容，展開相應的業務提升培訓，促使其能夠高質量的開展和落實此項工作，促使稅收征管電子檔案管理水平得到提高[5]。

4 結語

綜上所述，稅收征管電子檔案管理工作的優化，要面向互聯網+稅務管理實際，積極管理辦法的探索與創新，促使檔案管理工作高質量的開展與落實。實踐中要推進一網貫通、做好兩庫的協調、提升人員的業務素質水平，提高電子檔案管理水平。