農(nóng)業(yè)水價政策、水價激勵結(jié)構(gòu)與農(nóng)戶政策認同

劉一明

摘? ?要：基于廣東省流溪河流域種植戶的問卷調(diào)查，建立二元Logistic 模型，分析農(nóng)業(yè)水價政策與水價激勵結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同和節(jié)水目標認同的影響。研究發(fā)現(xiàn)：（1）農(nóng)業(yè)水價政策的實行、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策了解程度、農(nóng)田水利設(shè)施完善程度對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有顯著的正向影響，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有顯著的負向影響;（2）家庭種植業(yè)收入占比、種植作物種類數(shù)、農(nóng)戶灌溉時間滿足程度對農(nóng)戶的節(jié)水目標認同有顯著的正向影響，家庭種植規(guī)模對農(nóng)戶節(jié)水目標認同有顯著的負向影響，但是農(nóng)業(yè)水價政策的實行與農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶節(jié)水目標認同影響不顯著。因此，農(nóng)業(yè)水價政策需進一步完善農(nóng)業(yè)水價的征收標準與依據(jù)，適當(dāng)拓展水費的使用范圍，完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護及計量設(shè)施的安裝，并加強政策的宣傳。尤其是隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴大，需要考慮不同規(guī)模農(nóng)戶及專業(yè)種植農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策的需求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水價政策;激勵結(jié)構(gòu);政策認同;流溪河流域

一、引言

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，用水需求不斷增長，水資源短缺已成為影響我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一個重要制約因素。我國農(nóng)業(yè)用水占總用水量的60%-70%以上，由于農(nóng)田灌溉大多采用傳統(tǒng)的漫灌方式，農(nóng)業(yè)用水浪費極為嚴重。農(nóng)業(yè)水價政策被認為是激勵農(nóng)戶節(jié)約用水的一項重要的政策工具。

大量的研究表明，農(nóng)業(yè)水價政策的激勵效果在很大程度上取決于水價制定的有效性，認為提高水價在一定程度上可以限制對灌溉用水量的需求[1-8]，但若農(nóng)業(yè)水價低于其影子價格，水價對農(nóng)業(yè)用水需求影響則較小[9-12]。目前學(xué)術(shù)界主要是基于水價彈性理論來解釋農(nóng)業(yè)水價政策的作用機制。水價彈性理論關(guān)注的水價是農(nóng)戶承擔(dān)的終端水價并最終以成本的方式進入農(nóng)戶的決策目標函數(shù)從而對農(nóng)戶的用水行為產(chǎn)生影響。然而，農(nóng)業(yè)水價政策在實施過程中，由于政策目標和政策內(nèi)容的具體安排不同可能形成不同的激勵結(jié)構(gòu)，不僅導(dǎo)致農(nóng)戶實際承擔(dān)的終端水價不同，而且可能會影響農(nóng)戶對政策的認知與認同程度，從而產(chǎn)生不同的激勵效果。農(nóng)戶作為政策的執(zhí)行主體，其對政策的認同和接受是政策有效執(zhí)行以實現(xiàn)政策目標的前提條件[13]。因此，本研究關(guān)注農(nóng)業(yè)水價政策的實行與農(nóng)業(yè)水價的激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶政策目標認同的影響。

激勵結(jié)構(gòu)是指激勵措施和方法的結(jié)構(gòu)特征[14]。農(nóng)業(yè)水價政策在實施過程中，由于各地的灌溉水源條件、灌溉設(shè)施條件及經(jīng)濟發(fā)展程度的不同，各地水價政策實施采取的具體的水費支付方式與支付依據(jù)可能會存在差異，從而形成不同的激勵結(jié)構(gòu)。那么，農(nóng)戶在不同的政策環(huán)境條件下，對農(nóng)業(yè)水價政策的認同程度是否存在差異？不同的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)是否會影響農(nóng)戶對政策的理解與判斷？農(nóng)戶家庭的經(jīng)營特征及當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)施條件是否會影響農(nóng)戶對水價政策的認同？本研究將通過對廣東省流溪河流域農(nóng)業(yè)灌溉用水的調(diào)查了解農(nóng)業(yè)水價政策的實施情況，探究農(nóng)業(yè)水價政策環(huán)境及不同的農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價政策認同的影響，從而為農(nóng)業(yè)水價政策的完善提供政策建議。

二、數(shù)據(jù)來源、變量選擇與模型構(gòu)建

（一）研究區(qū)域概況

流溪河為珠江水系北江支流，位于廣州市轄區(qū)北部，發(fā)源于從化區(qū)呂田鎮(zhèn)，自東北向西南流經(jīng)從化區(qū)5個鎮(zhèn)3個街道、花都區(qū)2個鎮(zhèn)、黃埔區(qū)1個鎮(zhèn)、白云區(qū)4個鎮(zhèn)7個街道，在南崗口與白坭河匯合后流入廣州珠江西航道。流溪河干流全長157.04公里，流域面積2290平方公里，是廣州市重要的水源河流[15]。流域內(nèi)灌溉用水主要來自流溪河灌區(qū)水利工程和水庫，部分村莊使用山泉水，另外在灌區(qū)和水庫供水區(qū)域部分村莊和農(nóng)戶由于水量不夠或水污染原因抽取地下水灌溉。

流溪河灌區(qū)是廣東省三大灌區(qū)之一，建于1958年，從1998年開始收取農(nóng)業(yè)水費，目前的收費標準為25元/畝年。灌區(qū)管理員表示水費難收，農(nóng)戶不愿意交納。從水費實際交納情況來看，灌區(qū)的水費征收是以村、社為征收對象，由村委會代收。調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，灌溉水費通常是由村委會利用村集體經(jīng)濟收入統(tǒng)一交納，并沒有向農(nóng)戶收費，但農(nóng)戶認為村委會統(tǒng)一交納的水費實質(zhì)上也是由農(nóng)戶自己承擔(dān)的。流域內(nèi)水庫供水尚未收取農(nóng)業(yè)水費，井灌的農(nóng)戶則由自己或村集體承擔(dān)抽取地下水的電費。整體來看，流溪河流域灌溉用水的相關(guān)制度安排具有多樣性，各村莊在實施農(nóng)業(yè)水價政策及解決具體的灌溉用水需求時采取的具體措施方面存在較大的差異。

（二）數(shù)據(jù)來源與樣本特征

本文使用的數(shù)據(jù)來源于課題組2018年8月至9月對廣東省流溪河流域開展的“農(nóng)戶灌溉用水調(diào)查”。調(diào)查采取分層隨機抽樣的方法。抽樣過程如下：首先，根據(jù)流溪河流經(jīng)的主要區(qū)域，選擇廣州市從化區(qū)、花都區(qū)和白云區(qū)作為初級抽樣單位;然后，在樣本區(qū)域根據(jù)流域面積和灌溉水來源，每個區(qū)選取2個鎮(zhèn)，在每個鎮(zhèn)隨機選取2-3個村，每個村隨機選取從事種植業(yè)生產(chǎn)的15戶農(nóng)戶為調(diào)查對象。調(diào)查采取入戶訪談的調(diào)查方式，共發(fā)放問卷195份，回收有效問卷189份。作為補充信息，課題組還對流溪河灌區(qū)總管理處、各區(qū)流溪河灌區(qū)工程管理處、村集體進行了調(diào)研，獲得訪談資料11份。

在189個調(diào)查樣本中，男性占59.79%，年齡在45歲以上的占79.37%，受教育程度為初中及以下的占77.25%;職業(yè)以農(nóng)業(yè)為主的比例為87.83%;受訪者的家庭種植規(guī)模在5畝以下的農(nóng)戶占78.3%，家庭年收入在5萬元以下的農(nóng)戶占89.42%;受訪者中有21.16%的農(nóng)戶灌溉用水來自流溪河，40.74%的農(nóng)戶灌溉用水來自水庫，22.22%的農(nóng)戶灌溉用水來自地下水，15.87%的農(nóng)戶灌溉用水來自山泉水。

（三）變量選擇

1. 被解釋變量

本研究關(guān)注農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策目標的認同程度。由于農(nóng)業(yè)水價政策的基本目標是激勵農(nóng)戶節(jié)約用水同時提高農(nóng)田水利設(shè)施的管理與維護水平，因此，本研究的被解釋變量包括農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策管護目標和節(jié)水目標的認同，通過詢問農(nóng)戶“您是否認同農(nóng)業(yè)水價政策有利于提高農(nóng)田水利設(shè)施的管護水平”、“您是否認同農(nóng)業(yè)水價政策有利于激勵農(nóng)戶節(jié)約灌溉用水”來了解農(nóng)戶對水價政策目標的認同程度。

2. 解釋變量

（1）核心解釋變量。本研究的核心解釋變量為是否實行農(nóng)業(yè)水價政策與水價激勵結(jié)構(gòu)。“是否實行農(nóng)業(yè)水價政策”根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)水價政策實行情況來衡量。水價激勵結(jié)構(gòu)是指水價支付方式與支付依據(jù)形成的激勵結(jié)構(gòu)。這里考察的農(nóng)業(yè)水價為村莊或農(nóng)戶為獲取灌溉用水支付的費用，不僅包括政府部門征收的農(nóng)業(yè)水費，還包括井灌的村莊或農(nóng)戶抽取地下水支付的費用。雖然抽取地下水支付的費用并未列入當(dāng)?shù)氐乃M中，但與不交納灌溉水費的農(nóng)戶相比較，也代表了村莊或農(nóng)戶為獲取灌溉用水實際承擔(dān)的費用，因此單獨列出作為獲取灌溉用水的費用的一種方式。調(diào)查區(qū)域的農(nóng)業(yè)水價的支付方式有兩種：村集體利用集體經(jīng)濟收入統(tǒng)一交納或農(nóng)戶個體承擔(dān)，農(nóng)業(yè)水價的支付依據(jù)也有兩種：按畝交費或按抽取地下水的用電量交費，其激勵結(jié)構(gòu)具體包括4種情形，其中，“不交納水費”賦值為“1”，“村統(tǒng)一交納水費”賦值為“2”，“村統(tǒng)一交納地下水抽取費用”賦值為“3”，“個人交納地下水抽取費用”賦值為“4”。

（2）控制變量。根據(jù)相關(guān)理論分析和文獻研究，本文在回歸分析中還需要控制一些可能影響農(nóng)戶政策認同的其他變量。這些變量包括反映農(nóng)戶個體與家庭特征、家庭經(jīng)營特征、村莊灌溉設(shè)施特征、村莊水環(huán)境特征及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策的了解程度的變量。其中，農(nóng)戶個體特征主要考察農(nóng)戶的受教育程度;農(nóng)戶家庭特征方面重點考察家庭從事非農(nóng)工作的人數(shù)對家庭成員政策認同的可能影響;農(nóng)戶家庭經(jīng)營特征包括家庭種植業(yè)收入占比、種植規(guī)模及種植作物種類數(shù);村莊灌溉設(shè)施特征變量包括村莊灌溉設(shè)施的完善程度和維護程度;村莊水環(huán)境特征變量根據(jù)農(nóng)戶對灌溉水量的滿足程度和灌溉時間的滿足程度的評價來衡量當(dāng)?shù)毓喔扔盟南∪背潭取Ｗ兞康亩x及描述性統(tǒng)計見表1。

（四）模型構(gòu)建

由于被解釋變量“農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策目標的認同”為二值分類變量，故本研究采用二元 logistic回歸模型進行分析。模型的具體形式如下：

式（1）中，Y是一個二值分類虛擬變量，代表農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策目標的認同，若農(nóng)戶認同農(nóng)業(yè)水價政策目標，則Y=1，若農(nóng)戶不認同農(nóng)業(yè)水價政策目標，則Y=0;Xi為K個影響農(nóng)戶水價政策認同的解釋變量，β0是該回歸方程的常數(shù)項; βi 為回歸系數(shù)，ε為隨機誤差項。

三、模型估計及結(jié)果分析

（一）模型估計結(jié)果

本研究利用spss24.0 統(tǒng)計軟件處理數(shù)據(jù)，模型1和模型2分別為農(nóng)業(yè)水價政策與水價激勵結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同和節(jié)水目標認同的影響分析。

模型估計結(jié)果如表2所示。兩個模型的整體檢驗P值分別為0.004和0.065，表明兩個模型的整體統(tǒng)計檢驗顯著性分別通過1%和10%的檢驗。由于Hosmer-Lemeshow 檢驗不依賴數(shù)據(jù)的格式，能夠更可靠地指出模型對數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度，所以本研究采用Hosmer-Lemeshow 檢驗指標來反映模型的擬合程度。兩個模型的Hosmer-Lemeshow檢驗P值分別為0.780和0.896，表明兩個模型均能較好地模擬實際情況。

（二）計量結(jié)果分析

1. 農(nóng)業(yè)水價政策與水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶水價政策認同的影響

如表2所示，農(nóng)業(yè)水價政策的實行對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有顯著的正向影響，表明農(nóng)業(yè)水價政策的實行在一定程度上提高了當(dāng)?shù)毓喔仍O(shè)施的完善程度。但農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有顯著的負向影響。模型估計結(jié)果表明，與不交納水費相比較，村統(tǒng)一交納水費對農(nóng)戶管護目標認同的影響并不顯著，而村統(tǒng)一交納地下水抽取費用和個人交納地下水抽取費用分別在5%和10%的統(tǒng)計水平下對農(nóng)戶的管護目標認同有顯著的負向影響，表明以支付電費的方式承擔(dān)灌溉水費的農(nóng)戶并不認同水價政策的管護目標。其原因是，這部分農(nóng)戶由于田間缺乏灌溉渠系配套設(shè)施或由于灌溉設(shè)施提供的灌溉用水受到污染而不得不采取井灌的方式，并沒有享受到國家或集體灌溉設(shè)施提供的灌溉服務(wù)，因而不認同該政策的管護目標。

農(nóng)業(yè)水價政策的實行和農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的水價政策節(jié)水目標認同的影響不顯著。由于目前的農(nóng)業(yè)水價政策主要是依據(jù)種植面積收取灌溉水費，跟實際灌溉水量無關(guān)，難以激勵農(nóng)戶節(jié)約用水，且調(diào)查區(qū)域的灌溉水費由村集體利用集體經(jīng)濟收入統(tǒng)一交納，農(nóng)戶沒有實際承擔(dān)灌溉水費，對農(nóng)戶的灌溉決策影響有限，因而農(nóng)戶不傾向于認同水價政策的節(jié)水目標。而井灌的農(nóng)戶雖然其灌溉費用與用水量相關(guān)，但由于沒有享受到當(dāng)?shù)氐墓喔仍O(shè)施服務(wù)或?qū)Ξ?dāng)?shù)氐墓喔确?wù)不滿意，對農(nóng)業(yè)水價政策存在抵觸情緒，因而也難以認同該政策目標。

2. 其他控制變量對農(nóng)戶水價政策認同的影響

其他控制變量中，農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)工作人數(shù)、家庭種植業(yè)收入占比、村莊末級渠系田間配套工程的完善程度、及農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策的了解程度分別在5%和10%的統(tǒng)計水平下對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有正的影響，表明家庭從事非農(nóng)工作的人數(shù)越多，農(nóng)戶家庭收入對種植業(yè)依賴程度越高及村莊灌溉設(shè)施越完善，農(nóng)戶對水價政策管護目標的認同程度越高。估計結(jié)果同樣表明，農(nóng)戶對水價政策了解程度越高，農(nóng)戶越傾向于認同該政策的管護目標。然而，村莊灌渠維護程度對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有顯著的負影響，表明村莊灌渠維護程度越高，農(nóng)戶對管護目標的認同程度越低，這可能與農(nóng)業(yè)水費的支配和使用途徑有關(guān)。農(nóng)業(yè)水費通常由相關(guān)政府部門征收和使用，村社無權(quán)利用水費從事灌渠的維護工作，而田間灌渠的維護是由各村完成。因而灌渠維護程度高的村莊并不認為灌渠維護與交納水費相關(guān)，因而不傾向于認同水價政策的管護目標。

就其他變量對農(nóng)戶的水價政策節(jié)水目標認同影響而言，農(nóng)戶家庭從事非農(nóng)工作人數(shù)、家庭種植業(yè)收入占比、種植作物種類數(shù)、家庭灌溉時間滿足程度等因素分別在1%、5%和10%的統(tǒng)計水平上對農(nóng)戶的水價政策節(jié)水目標認同有正的影響。值得關(guān)注的是，農(nóng)戶家庭種植規(guī)模對農(nóng)戶節(jié)水目標認同的影響為負，意味著種植規(guī)模越大的農(nóng)戶越不認同該目標。這可能與農(nóng)業(yè)水價政策的收費依據(jù)與標準有關(guān)，當(dāng)前的水價收費標準是按種植面積來計算的，對種植規(guī)模大的農(nóng)戶來講，規(guī)模越大，水費越高，農(nóng)戶的經(jīng)營成本也將更高，這與農(nóng)戶的經(jīng)營目標相沖突，因而大規(guī)模農(nóng)戶不傾向于認同該政策目標。

四、研究結(jié)論與政策建議

本文對廣東省流溪河流域189家種植戶進行調(diào)查，建立二元Logistic模型，探究農(nóng)業(yè)水價政策與水價激勵結(jié)構(gòu)及其他因素對農(nóng)戶的水價政策目標認同的影響。研究結(jié)果表明：（1）農(nóng)業(yè)水價政策的實行對農(nóng)戶的水價政策管護目標認同有顯著的正向影響，但現(xiàn)有農(nóng)業(yè)水價激勵結(jié)構(gòu)對農(nóng)戶的管護目標認同有顯著的負向影響，這兩個因素對農(nóng)戶的節(jié)水目標認同影響不顯著;（2）農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策了解程度、農(nóng)田水利灌溉設(shè)施完善程度和維護程度對農(nóng)戶的管護目標認同有顯著影響，但對節(jié)水目標認同影響不顯著;（3）家庭種植規(guī)模和種植作物種類數(shù)及農(nóng)戶灌溉時間滿足程度對農(nóng)戶的節(jié)水目標認同有顯著影響，但對農(nóng)戶的管護目標認同影響不顯著;而家庭從事非農(nóng)工作人數(shù)和家庭種植業(yè)收入占比對農(nóng)戶的管護目標認同和節(jié)水目標認同均有顯著的正向影響。

本文根據(jù)所得結(jié)論提出以下政策建議：一是加強農(nóng)業(yè)水價政策的宣傳。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，實行農(nóng)業(yè)水價政策的區(qū)域有84%的農(nóng)戶表示不了解該政策。政策的有效實施應(yīng)建立在政策主體對政策理解的基礎(chǔ)上，因此，政府可以通過大眾傳媒、講座培訓(xùn)等途徑和方法提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策內(nèi)容與目標的了解與理解程度。二是進一步完善農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)與維護。農(nóng)田水利設(shè)施的完善是發(fā)揮農(nóng)業(yè)水價政策激勵功能的基礎(chǔ)，也是農(nóng)戶認同水價政策的前提條件，在實施農(nóng)業(yè)水價政策的區(qū)域可適當(dāng)拓展水費的使用范圍，激勵農(nóng)戶參與末端農(nóng)田水利設(shè)施管護的積極性，提高管護水平和灌溉服務(wù)質(zhì)量，尤其是滿足農(nóng)戶對灌溉時間的需求。三是完善農(nóng)業(yè)水價的征收標準與依據(jù)及相關(guān)的配套措施，完善農(nóng)業(yè)水價政策的激勵結(jié)構(gòu)，激勵農(nóng)戶節(jié)約用水。目前按畝征收水費和村集體統(tǒng)一交納水費的方式難以激勵農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策節(jié)水目標的認同，尤其是大規(guī)模的種植戶，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的發(fā)展，種植規(guī)模不斷擴大，需要考慮不同規(guī)模農(nóng)戶及專業(yè)種植農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)水價政策的需求。因此，需要進一步改進農(nóng)田灌溉的末端渠系，安裝計量設(shè)施，根據(jù)實際用水量征收水費。單一的農(nóng)業(yè)水價政策難以實現(xiàn)其節(jié)水的激勵功能，還需要其他的節(jié)水激勵措施與之配套實施。

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（責(zé)任編輯：羅湘龍）