長沙市數據要素市場培育政策及相關機制研究

高翔 張慶 谷子饒 張狄

[摘 要]文章根據湖南省長沙市大數據發展相關政策文件精神，以湖南大數據交易中心的建設為契機，重點分析國內外數據要素市場發展趨勢，結合實地調查、現場調研等方法，歸納研究成果，調查長沙市數據要素市場培育的潛力、趨勢及重要任務，圍繞數據要素如何與傳統行業結合等核心問題，提出與數據要素市場發展相配套的政策與機制。

[關鍵詞] 數據要素市場培育；數據要素市場政策；數據要素市場機制

中圖分類號：F325.2 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2021）01-0011-02

一、背景

2020年3月頒布的《中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，將數據與土地、勞動力、資本、技術并列為五大生產要素，明確提出要加快培育數據要素市場[1]，具體意見包括推進政府數據開放共享、提升社會數據資源價值、加強數據資源整合和安全保護等[2]。由此可見，我國已意識到數據這個新型生產要素的價值，形成以數據作為必要生產要素的新型經濟體系。

二、現狀

2017年11月，長沙市確定了大數據、人工智能及機器人等22條工業新興及優勢產業鏈，2019年11月頒布的《長沙市政務數據資源管理暫行辦法》明確了數據歸集、數據共享和數據開放的方式，也明確了數據治理和數據安全的職責。

長沙市培育了一批有實力、有特色的大數據企業。如湖南亞信科技與長沙市政府開展了大數據應用合作，科創信息開展了電子政務領域大數據系統開發服務；行業大數據平臺走在全國前列，如工業云平臺、ECO云開放平臺、社保大數據平臺、眼健康醫療大數據服務平臺等[3]。大數據項目接連不斷地涌現，2018年，長沙市打造長沙城市超級大腦，旨在提升長沙市政務、民生和醫療的水平，加速長沙市成為具有國際影響力的新型智慧城市。2019年，長沙市打造望城“云底座”，提供政務云、智慧城市和城市大數據應用服務，在云計算、大數據、工業互聯網、智能制造和人工智能等領域開展深入合作[4]。2020年7月，湖南大數據交易中心項目動工，成為全省第一個數據要素交易場所。

三、存在的問題

（一）數據整合共享力度不強

長沙市的政務數據資源雖然存量豐富，但整合共享程度不夠，基于政府數據推動政府治理方面相對不足，各委辦局只注重加強本行業數據管理，數據孤立、條塊分割、重復建設等問題較為突出，難以形成整體合力。

（二）數據立法有待突破

從全球范圍看，數據確權問題仍是巨大挑戰。目前長沙市在數據交易上，數據所有權、數據糾紛、市場管理機制等方面尚未有明確的立法規定，隨著互聯網平臺經濟的發展，數據所有權的產生過程越來越復雜，數據立法有待突破。

（三）培育交易市場問題眾多

數據交易市場需要解決四個問題：一是如何建立數據標準化、資本化和商品化體系；二是缺乏數據收入和成本核算模式；三是交易雙方如何建立信任機制，如何把握數據使用的流向；四是如何確定數據定價的模型與框架。

四、相關措施

（一）完善數據要素市場培育基礎建設

1.實現數據高效配置

如何實現數據要素市場化配置，是一個重要的系統化工程，總體歸納包括四個方面。一是以市場數據資源管理局作為推進數據要素配置的監管部門，加強頂層設計，推動數據要素整體配置；加快制定數據權屬界定、整合共享、安全保障和跨境流通等方面的實施規范與準則。二是進行信息資源編目和數據資源編目，提升數據整合、開放的共享水平。推進長沙市信息資源編目和數據資源編目，通過數據元管理標準化來實現數據的規范編輯、智能管理、關聯應用和共享開放，提升數據資源活化和管理能級。三是創新交易機制，完善數據要素的市場體系。培育更多數據要素市場主體、創新數據流通交易模式、數據資產評估方法和交易定價方法。四是建立數據要素市場治理體系，推動各類市場主體的數據資源合理使用，支持社會公眾參與數據要素市場的治理[5]。

2.完善通信網絡基礎設施建設

面向高質量發展的通信網絡需求，構建基于數字轉型、智能升級、融合創新等服務的基礎設施體系，主要包括：推進 5G 網絡規模建設；加快發展工業互聯網；推動下一代互聯網升級改造；建設 1.4G 頻段寬帶數字集群專網等措施。

3.實施信息基礎設施建設

依托大數據、云計算基礎設施，加快實施長沙市政務云二期、城市超級大腦等項目。深化大數據、云計算在政府公共服務、智慧城市、民生服務、公共安全等領域的應用，有效提升政府治理能力和公共服務水平[6]。培育和引進大數據龍頭企業，創建一批大數據產業集聚區，形成技術先進、應用繁榮、產業鏈完善的大數據產業生態。

（二）數據要素市場機制研究

數據要素的市場培育機制研究涵蓋運行、交易、保障、安全、管理、激勵等維度的機制研究，具體如下所述。

1.運行機制

針對數據要素市場運行的風險問題，需要完善運行機制，從項目管理、數據建設、資源整合、應用推進等各個方面加強管理，制定運行維護管理制度、安全管理制度與災難應急反應制度。如湖南大數據交易平臺的運行機制，采用國內高性能的主機系統和備份系統，加強網絡、主機及存儲等系統的技術維護力量，保障數據平臺硬件設備和交易環境的可靠性。

2.交易機制

數據要素交易市場需要建設完善的商業數據交易機制，包括交易規則、流通規范、交易安全、數據資產評估、交易違規治理、交易激勵分配制度等關鍵問題。積極發揮湖南大數據交易中心的中介作用，探索和研究數據交易規則和對市場主體交易行為的規范化。

3.保障機制

強化數據安全保障，需要建立完善的數據交易機制，重點突破數據資產評估、數據交易定價、數據交易違規治理等關鍵問題[7]，打造安全智能的數據要素流通環境。建立數據要素交易市場的重要地位，發揮數據權威性。具體措施包括：一是要加強對數據持有者合法利益的保護，遵循區別公開原則；二是要加強數據安全和隱私保護，提供科學和嚴格的數據要素監管機制；三是要建設完善的反壟斷機制，杜絕擁有獨家數據資源的壟斷行為，如算法合謀、市場封鎖等，避免數據濫用現象。

4.安全機制

積極推動數據加密技術的研究，建立數據防火墻，為數據要素市場的數據確權、定價、指數、交易、結算、交付等全流程提供技術安全保障。基于區塊鏈等技術構筑全方位的安全防護體系，對數據進行挖掘、脫敏、加密等處理，通過數據交易平臺提供數據服務，確保系統安全可靠，穩定運行。

5.管理機制

以長沙市數據資源管理局為管理機構，建設完善的數據要素管理機制。主要工作職責包括：一是明確職責分工，理清數據管理權限；二是制定標準規范，提供數據管理依據；三是構建激勵機制，推動數據管理提升。

6.激勵機制

激勵機制是數據要素市場培育的重要手段，包括部門獎懲機制、資金補貼機制、政策扶持機制、人才培引機制等。其最根本的目的是正確地誘導數據要素的良性發展，使數據要素的積極性和創造性保持和發揚到最佳狀態。

（三）數據要素市場培育政策制定

為加快數據要素市場的培育與發展，需要出臺一系列新政策與已有的各項政策相結合，形成完整的數據要素政策體系。

1.產業技術政策

制定面向大數據產業的技術政策，以政策為主導，整合社會資源，形成產學研用的一體化體系，建立以企業技術研究中心、社會工程研究中心、高等院校和大學科研院所為核心的技術研發平臺。

2.市場培育政策

政府運用財政補貼、政府采購、配額、惠企資金申報等政策擴大數據要素市場的容量，實現政策啟動、市場驅動、產業發展的目標。針對數據要素市場培育的需求出臺相關政策，拉動新興數據經濟產業的形成和發展。

3.稅收優惠政策

稅收是地區政府促進新興產業培育和發展的重要政策，稅收優惠政策應用在大數據產業鏈上可以有效推動數據要素市場的培育與發展，如免稅、即征即退、稅率優惠與減免優惠等政策。

4.人才引進和培養政策

引進創新人才是培育和發展數據要素市場的基礎，是提升數據經濟產業整體技術水平和發展能力的決定性因素。主要措施有從政策、資金等多個方面加快引進國內和海外高層次人才，大力支持有條件的企業創建高層次人才創新創業基地等。

五、建議與展望

數據要素在經濟運行效率、產業轉型升級、提升政府治理水平、降低經濟運行成本方面發揮著重要的作用。在加快數據要素市場培育的同時，也應結合長沙市經濟發展的特點，如政策、產業、人才、技術等方面進行綜合考慮，在此提出三點建議。

（一）推動數據開放服務平臺盡快投入使用

要完善數據要素市場，基礎平臺的建設不容忽視，長沙市數據資源局將持續推進數據開放服務平臺建設，將在2020年底完成開放平臺建設并對外正式發布。該平臺以平臺化模式規劃建設，提供了強大的支撐能力、可擴展性和持續運營能力，全面提升長沙市數據開放的影響力。

（二）推動數據與其他實體經濟要素相融合

開展和實施頂層設計，完善數據融合與共享的政策和服務體系，夯實數據開放和交易的發展基礎，激發實體經濟與大數據融合發展動力，全面促進大數據與傳統產業的深度融合[8]。探索出數據、產業、創新、資金與人才五個維度相融合的制度框架，數據帶動技術創新、資金發展與人才培養產業鏈。

（三）優化數據要素市場結構

重點考慮優化動力結構和優化產業結構。在優化動力結構中，一是培育以數據為核心的消費新業態新模式，強化數據對消費升級的拉動作用；二是重點加強對大數據、人工智能、區塊鏈等數字經濟基礎設施建設，拉動有效投資。在優化產業結構中，長沙市應全面推動大數據、人工智能、區塊鏈、5G等新技術應用和產業孵化，構建數字化產業可持續發展的“生態圈”。

參考文獻：

[1] 張勝，王斯敏，嚴圣禾等.民法典這樣規范數字時代生活[N].光明日報，2020-06-04.

[2] 中國政府網.中共中央 國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見[OL].新華社，2020-04-09.

[3] 奉永成，張澤鵬.湖南大數據產業發展迅猛[N].湖南日報，2019-07-19.

[4] 何文英.百度聯手長沙市 嘗試智能自動駕駛出租車運營[N].證券日報，2019-04-04.

[5] 張麒.數據納入生產要素范疇的深意[N].四川日報，2020-04-23.

[6] 長沙市人民政府辦公廳.關于印發長沙市推進新型基礎設施建設三年 （2020—2022年）行動計劃的通知[S].長沙市人民政府網，2020-08-01.

[7] 吳志剛.培育數據要素市場 激活數據潛在價值[J].軟件集成電路. 2020（05）：27-29.

[8] 李勝.加快推進大數據與實體經濟深度融合[N].經濟日報，2019-06-21.