中國國家中心城市發(fā)展探究

宗亞飛，曹月娥，顧云志

（1.新疆大學資源與環(huán)境科學學院，烏魯木齊830046；2.教育部綠洲生態(tài)重點實驗室，烏魯木齊830046；3.上海師范大學環(huán)境與地理科學學院，上海200234）

進入21世紀以來，各國貿(mào)易經(jīng)濟競爭日益嚴峻，中國面臨的國際環(huán)境更加緊迫，經(jīng)濟下行壓力巨大。面對經(jīng)濟增速放緩和環(huán)境保護的壓力，破解經(jīng)濟發(fā)展難題成為中國各級政府的焦點問題。在此背景下，創(chuàng)建國家中心城市成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

國家中心城市是國家戰(zhàn)略區(qū)域的經(jīng)濟中心，是全球城市網(wǎng)絡(luò)體系和產(chǎn)業(yè)價值鏈分工體系的重要功能節(jié)點，是代表國家參與國際競爭的重要空間載體，是具有較強控制、管理、整合、創(chuàng)新功能的特大中心城市［1］。世界上的中心城市主要集中在東亞、西歐、北美的東海岸。2005年，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制新的國家城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時，首次提到了國家中心城市的概念。隨著國家級城市的影響力不斷增強，有更多的城市開始將創(chuàng)建國家中心城市作為發(fā)展定位［2］。國家中心城市是一個國家的經(jīng)濟增長中心，是所在地域城市群的發(fā)展龍頭，也是國家的經(jīng)濟控制中心（包括資金、貿(mào)易、技術(shù)以及產(chǎn)業(yè)）和國家文明的輻射源［3］。對國內(nèi)來說，創(chuàng)建國家中心城市能夠促進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；對國際來說，創(chuàng)建國家中心城市可以凸顯國際地位，增強國際競爭力、影響力，帶動全球產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)造生產(chǎn)。

1 研究內(nèi)容

京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)是中國經(jīng)濟的領(lǐng)頭羊和改革先鋒，帶動中國經(jīng)濟不斷創(chuàng)新高，形成以北京、上海、廣州為中心的龐大城市群。面對經(jīng)濟增速放緩、產(chǎn)業(yè)單一化、地區(qū)發(fā)展失衡、貧富差距過大等諸多問題，各個地區(qū)開始將創(chuàng)建國家中心城市作為破解一系列問題的主要抓手。

弗里德曼認為，一個城市地位和作用的大小不在于人口規(guī)模的大小，而在于參與國際經(jīng)濟社會活動的程度以及調(diào)控和支配資本的能力［4］。因此，國家中心城市必須有足夠的國際影響力和金融支配力，一定是職能中心、區(qū)域中心和功能中心。目前，經(jīng)國務(wù)院批準已經(jīng)有9個城市成為國家中心城市，分別是北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、西安、鄭州、武漢。另有7個城市正在積極創(chuàng)建國家中心城市，分別是沈陽、濟南、青島、南京、杭州、廈門、長沙［5］（圖1）。本研究選取以上16個城市作為研究對象，數(shù)據(jù)來源于各城市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報及統(tǒng)計年鑒。

通過構(gòu)建國家中心城市六維度理論，對影響成為國家中心城市的因素進行分析。六維度理論包括經(jīng)濟聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度、社會管理度、環(huán)境保護度。本研究依據(jù)《國家中心城市藍皮書：國家中心城市建設(shè)報告（2018）》并結(jié)合相關(guān)理論研究進展，確定如表1所示的國家中心城市六維度指標體系。

圖1 中國國家中心城市及創(chuàng)建城市分布

2 研究方法及計量模型

2.1 研究方法

1）變異系數(shù)法。將所有數(shù)據(jù)進行歸一化處理，利用歸一化的各指標信息，通過計算得到各指標權(quán)重，是一種客觀賦權(quán)的方法。公式如下：

式中，Vi是第i項指標的變異系數(shù)，也是標準差系數(shù)；δi是i指標的標準差是i指標的平均值；Wi是i指標的權(quán)重。

表1 國家中心城市六維度指標體系

2）聚類分析法。聚類分析法的主要原理是基于認為研究樣本之間存在程度不同的相似性，將樣本表達為多個觀測指標并將之量化，將相似程度較大的樣本聚合為一類，逐層聚合直至聚合完畢［6］。這是通過數(shù)據(jù)建模簡化數(shù)據(jù)的一種方法，能夠從樣本數(shù)據(jù)出發(fā)自動進行分類，減少研究對象的數(shù)目。

本研究以歐氏距離為聚類準則［7］，將各城市的六維度特征進行對比，進行各城市之間的聚類分析。公式如下：式中，Dij是最短聚類距離；xik是i城市的k指標；xjk是j城市的k指標。

2.2 計量模型

根據(jù)國家中心城市六維度指數(shù)，構(gòu)建六維度指數(shù)模型對各城市衡量數(shù)據(jù)進行處理。關(guān)于選取的各指標，根據(jù)變異系數(shù)法［8］和《國家中心城市藍皮書》中的權(quán)重，綜合確定6個維度的權(quán)重，計算各維度的得分，求得各城市的全部指標得分，并根據(jù)最后得分進行排序。模型如下：

式中，Zi是國家中心城市的六維度指數(shù)；Iij是i城市的j指標得分；Ia是經(jīng)濟聚合度得分；Ib是空間關(guān)聯(lián)度得分；Ic是開放交流度得分；Id是科技創(chuàng)新度得分；Ie是社會管理度得分；If是環(huán)境保護度得分。Rij是對i城市j指標進行評價的矩陣集，-Rj是j指標的平均值。

根據(jù)以上計量模型，得出各城市的綜合指標得分。

3 國家中心城市發(fā)展分析

3.1 六維度指數(shù)分析

根據(jù)各城市六維度指數(shù)得分（表2），獲取各城市經(jīng)濟聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度、社會管理度、環(huán)境保護度評價得分（圖2），并分析其影響因素。

3.1.1 經(jīng)濟聚合度經(jīng)濟聚合度是一個城市經(jīng)濟發(fā)達程度的反映。由圖2a可知，經(jīng)濟聚合度較好的城市為上海、北京、重慶、廣州、天津、成都、武漢。這些城市是各區(qū)域的經(jīng)濟中心，經(jīng)濟輻射能力強，帶動周邊產(chǎn)業(yè)升級換代快。

3.1.2 空間關(guān)聯(lián)度空間關(guān)聯(lián)度是一個城市空間輻射程度的反映。由圖2b可知，空間關(guān)聯(lián)度較好的城市為北京、上海、廣州、重慶、鄭州、武漢。這些城市是中國各個方位的交通樞紐，空間輻射能力極強，可以帶動人流、物流快速流動，增強區(qū)域活力。

3.1.3 開放交流度開放交流度是一個城市對外開放程度的反映。由圖2c可知，開放交流度較好的城市為上海、北京、廣州、成都、杭州、南京、西安。這些城市有著豐富的文化底蘊和開放包容的胸襟，使得城市對外交往程度不斷深化。

表2 各城市六維度指數(shù)得分

3.1.4 科技創(chuàng)新度科技創(chuàng)新度是一個城市發(fā)展?jié)摿Τ潭鹊姆从场Ｓ蓤D2d可知，科技創(chuàng)新度較好的城市為北京、上海、廣州、武漢、重慶、西安、南京。這些城市高校和科研院所數(shù)量眾多，吸引各種創(chuàng)新型企業(yè)落戶，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)驅(qū)動已經(jīng)在城市整體中占據(jù)著重要的地位。

3.1.5 社會管理度社會管理度是一個城市管理能力和運轉(zhuǎn)效率的反映。由圖2e可知，社會管理度較好的城市為上海、廣州、北京、南京、西安、杭州、武漢、成都、重慶。這些城市政府機構(gòu)整合效果好，行政管理思想先進，審批效率高，極大提高社會運轉(zhuǎn)程度。

3.1.6 環(huán)境保護度環(huán)境保護度是一個城市宜居環(huán)境程度和可持續(xù)發(fā)展能力的反映。由圖2f可知，環(huán)境保護度較好的城市為青島、重慶、長沙、杭州、廈門、南京、成都、廣州。這些城市綠化效果顯著，環(huán)境空氣和水質(zhì)量好，生態(tài)宜居。

3.2 聚類分析

本研究將聚類分析運用到國家中心城市的分析中，能夠得出各城市之間發(fā)展狀況的相似性，進而根據(jù)六維度指數(shù)確定各城市相對等級。通過SPSS和MATLAB得到數(shù)據(jù)的聚類分析結(jié)果（圖3）。

圖2 各城市經(jīng)濟聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度、社會管理度、環(huán)境保護度評價得分

在圖3a中，依據(jù)聚類情況將16個城市分成五類，第一類為北京、上海；第二類為廣州、重慶；第三類為鄭州、濟南、沈陽、天津；第四類為青島、長沙、廈門；第五類為南京、武漢、成都、西安、杭州。

在圖3b中，根據(jù)聚類情況將16個城市分成五類，第一類為北京；第二類為上海；第三類為廣州、重慶、西安、武漢、南京、杭州、成都；第四類為天津、鄭州、濟南、沈陽；第五類為青島、長沙、廈門。

依據(jù)六維度指數(shù)結(jié)合聚類分析結(jié)果，將16個城市分為3個等級，其中第一等級級別最高。第一等級為北京、上海、廣州、重慶；第二等級為成都、武漢、南京、杭州、西安、天津；第三等級為青島、鄭州、長沙、濟南、廈門、沈陽。

3.3 綜合分析

國家中心城市是一個綜合評價指標，通過各城市六維度綜合指標對比（圖4）可知，各城市之間的差距主要集中在經(jīng)濟聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度4個維度。通過各城市綜合排名（表3）對16個城市進行分析。

綜合排名第一等級的4個城市，北京、上海、廣州、重慶在經(jīng)濟聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度、科技創(chuàng)新度方面都遠高于其他城市，經(jīng)過國家支持，其建設(shè)發(fā)展呈蓬勃之勢，但是環(huán)境保護度方面卻落后于一些綜合排名靠后的城市。這4個城市環(huán)境綜合治理成效關(guān)系著其自身的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

圖3 SPSS和MATLAB聚類分析結(jié)果

綜合排名第二等級的6個城市，成都、武漢、南京、杭州、西安、天津在6個維度上差異不大，發(fā)展均衡，沒有特別突出的優(yōu)勢維度，導致其與第一等級的城市差異顯著。由此說明只有提升城市的優(yōu)勢維度才是正確的發(fā)展道路。

綜合排名第三等級的6個城市，青島、鄭州、長沙、濟南、廈門、沈陽在6個維度上處于劣勢。青島在空間關(guān)聯(lián)度和科技創(chuàng)新度方面處于明顯劣勢，鄭州在開放交流度和環(huán)境保護度方面處于底層，長沙在空間關(guān)聯(lián)度和開放交流度方面最差，濟南在經(jīng)濟聚合度、開放交流度、環(huán)境保護度方面做得不是很好，廈門和沈陽在經(jīng)濟聚合度、空間關(guān)聯(lián)度、開放交流度方面拉低自身的整體得分。

第一等級城市已經(jīng)成為國家中心城市的龍頭，需要繼續(xù)引領(lǐng)中國經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)加強對外開放力度，不斷改善人居環(huán)境，努力提升經(jīng)濟社會和環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

第二等級城市需要彌補自身不足。對已經(jīng)成為國家中心城市的成都、武漢、西安來說，需要在經(jīng)濟發(fā)展上不斷深化發(fā)展層級，拓展城市自身的空間輻射能力，保持生態(tài)環(huán)境不惡化。對天津來說，需要更多地依靠北京進行城市的發(fā)展，提高空間影響力、科技創(chuàng)新力、對外開放程度和行政能力，持續(xù)深化環(huán)境治理。而對創(chuàng)建國家中心城市的南京、杭州來說，重要的是彌補城市發(fā)展?jié)摿Γ哟罂萍紕?chuàng)新，吸引人才，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

第三等級城市需要突出自身優(yōu)勢。鄭州作為國家中心城市，除在空間關(guān)聯(lián)度方面占有優(yōu)勢外，其他方面都落后于其他國家中心城市。作為中原經(jīng)濟的核心，鄭州需要在創(chuàng)新、對外交流方面為城市發(fā)展作貢獻。而對其他幾個第三等級城市來說，做好區(qū)域中心城市、全方位彌補城市的發(fā)展維度才是重中之重。

圖4 各城市六維度綜合指標對比

表3 各城市綜合排名

4 小結(jié)

本研究以16個城市為研究對象，分析各城市在六維度指標體系下發(fā)展狀況的優(yōu)勢維度，為國家中心城市建設(shè)提供理論參考。結(jié)果表明，北京、上海、廣州、重慶是中國北東南西4個方向上的國家中心城市，其主導地位十分明顯。

1）經(jīng)濟聚集程度明顯。得益于良好的產(chǎn)業(yè)配套，北京、上海、廣州、重慶經(jīng)濟體量一直加大，開始進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，淘汰高耗能產(chǎn)業(yè)，城市國際競爭力加強。北京、上海、廣州、重慶成為真正意義上的國家中心城市，成為國家經(jīng)濟發(fā)展的引領(lǐng)者，更多地參與全球經(jīng)濟貿(mào)易和協(xié)作分工中。

2）環(huán)境治理效力亟待提升。16個城市環(huán)境保護度得分都不高，人居環(huán)境惡化。因此，各城市在建設(shè)國家中心城市的進程中需要結(jié)合“兩山”論的生態(tài)文明建設(shè)進程，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。

3）科技創(chuàng)新需要增強重視。加大人才培養(yǎng)、引進力度，營造良好寬松的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境。城市管理者應(yīng)該提高行政管理能力，更多地加大對科研院所及高校的資金支持，促進產(chǎn)學研相結(jié)合。

六維度綜合指標是在中國社會發(fā)展過程中提出的，其對制約城市發(fā)展的其他因素的考慮還有所欠缺。在今后的研究中，還需要從更多層面對國家中心城市發(fā)展進行探究。