游茂林,劉 俊
(中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(武漢)體育學(xué)院,武漢430074)
2016年以來(lái),國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、國(guó)家體育總局、國(guó)家旅游局等部門(mén)連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》《水上運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于加快發(fā)展體育競(jìng)賽表演產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見(jiàn)》和《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等多項(xiàng)政策文件,明確支持發(fā)展與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。隨后各地方政府積極響應(yīng),貴州、廣西、云南、重慶、江蘇等10余省市制定了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃[1],例如《江蘇省加快發(fā)展山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)行動(dòng)方案》提出,到2020年江蘇省山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到400億元、大力推廣山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、加快場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)等目標(biāo)[2]。
戶(hù)外運(yùn)動(dòng)特指在野外或在自然場(chǎng)地進(jìn)行的、與自然界緊密結(jié)合的新興體育運(yùn)動(dòng)[3]。有關(guān)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的定義均強(qiáng)調(diào)自然環(huán)境[4],其與生俱來(lái)的特性賦予了綠水青山之于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的重要性,即人們可以遠(yuǎn)離城市的喧囂和空氣污染,在進(jìn)行體育鍛煉的同時(shí),充分享受自然山水和新鮮空氣給人們帶來(lái)的身心愉悅與放松[3]。現(xiàn)代戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是自然、生態(tài)、體育、旅游高度融合的產(chǎn)物[5],是目前利用綠水青山獲得金山銀山的重要途經(jīng)(例如十八大以來(lái)西藏累計(jì)接待國(guó)外登山團(tuán)隊(duì)189次3 088人,創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)總收入約5 415萬(wàn)元[6]),所以中國(guó)許多自然資源匱乏的地區(qū)在政策鼓勵(lì)下,開(kāi)始重視開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源。
現(xiàn)在戶(hù)外運(yùn)動(dòng)是中國(guó)許多貧困地區(qū)難得的發(fā)展希望,受“發(fā)展就是硬道理”的觀念影響,在精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的工作壓力下,如何有效處理“兩山”論與戶(hù)外運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系,是目前中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)工作面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。如果不發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng),許多地區(qū)的綠水青山很難通過(guò)其他有效途徑轉(zhuǎn)換成金山銀山;若開(kāi)發(fā)利用,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與自然環(huán)境的密切聯(lián)系將不可避免地威脅生態(tài)環(huán)境(如開(kāi)山修路、伐林種花、筑壩蓄水、客滿為患等)。習(xí)近平總書(shū)記提出“兩山”論的重要思想,對(duì)人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)關(guān)系作出了生動(dòng)而深刻的論述[7],也為中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)工作指明了方向。
綠水青山有多種途徑轉(zhuǎn)換成金山銀山,而戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的貢獻(xiàn)具有典型代表性,它能夠刺激經(jīng)濟(jì)繁榮,提供額外的就業(yè)和游憩機(jī)會(huì),新建基礎(chǔ)設(shè)施等改善當(dāng)?shù)鼐用裆顥l件[8],已經(jīng)在世界各地產(chǎn)生了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益[9-11],所以中國(guó)國(guó)家旅游局和國(guó)家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出,以群眾基礎(chǔ)、市場(chǎng)發(fā)育較好的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游為突破口,重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)旅游、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游、水上運(yùn)動(dòng)旅游、汽車(chē)摩托車(chē)旅游、航空運(yùn)動(dòng)旅游、健身氣功養(yǎng)生旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài),將發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略的層面。
綠水青山無(wú)法自動(dòng)變成金山銀山[12],需要引入合適的產(chǎn)業(yè)模式,所以,“兩山”論重要思想的前提是綠水青山,落腳點(diǎn)是金山銀山。這就點(diǎn)明了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程中綠水青山與金山銀山的因果關(guān)系,即綠水青山意味著發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)應(yīng)具備的資源基礎(chǔ),隨之而來(lái)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)旅游給當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)金山銀山。
當(dāng)前中國(guó)尚有為數(shù)不少的貧困地區(qū)和貧困人口,沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ),貧窮落后的面貌無(wú)法改變,老百姓的生活也無(wú)法改善,所以,從干部到群眾都認(rèn)識(shí)到建設(shè)金山銀山的重要性[13],但也面臨生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重重顧慮。不能因噎廢食死守綠水青山,因?yàn)殚e置戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源不予利用也不符合社會(huì)發(fā)展的需要,所以,要走生態(tài)發(fā)展之路,適當(dāng)利用戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,獲得既有綠水青山又有金山銀山的雙重效益。
戶(hù)外運(yùn)動(dòng)能夠帶來(lái)可觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益,例如,國(guó)際山地旅游暨山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)大會(huì)舉辦的3年里,2016年黔西南州實(shí)現(xiàn)旅游總收入226.21億元,接待游客2 866.46萬(wàn)人次;2017年黔西南州實(shí)現(xiàn)旅游總收入342.5億余元,接待游客4 303.92萬(wàn)人次;2018年上半年黔西南州實(shí)現(xiàn)旅游總收入280億元,接待游客3 320萬(wàn)人次[14]。但在政策鼓勵(lì)和利益驅(qū)使的復(fù)合作用下,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)不可避免地出現(xiàn)了破壞綠水青山、追求金山銀山的現(xiàn)象,商業(yè)登山就是一個(gè)典型案例。截至1999年,大約有615 t垃圾被遺棄在珠峰[15],中國(guó)政府被迫從2018年開(kāi)始大規(guī)模清理珠峰垃圾,并于2019年無(wú)限期關(guān)閉珠峰大本營(yíng)[16]。綠水青山是保證戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),一旦生態(tài)環(huán)境被破壞,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)將成為無(wú)本之木,不僅失去繼續(xù)獲得金山銀山的機(jī)會(huì),而且曾經(jīng)獲得的金山銀山也要用來(lái)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。
2013年9月7日,習(xí)近平總書(shū)記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講時(shí),進(jìn)一步闡述了“兩山”論的內(nèi)涵,即要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,更加自覺(jué)地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[17],強(qiáng)調(diào)了綠水青山與金山銀山的主、次之分,即綠水青山可以開(kāi)發(fā)利用,但不能破壞生態(tài)環(huán)境,否則再多的金山銀山也不可取,所以,“兩山”論重要思想的主角是綠水青山,其次才是金山銀山。
修建戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、增加戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與人口,是中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)相關(guān)政策的主旨精神。如《山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》包含建設(shè)一批戶(hù)外營(yíng)地、登山道、徒步道、騎行道等戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施,支持利用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)山地等建設(shè)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目,規(guī)劃和完善山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)綜合體建設(shè),鼓勵(lì)旅游景區(qū)、國(guó)有林場(chǎng)等合理規(guī)劃建設(shè)山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)設(shè)施等條款。當(dāng)前中國(guó)許多地區(qū)將戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作緊密相聯(lián),大規(guī)模的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大量外來(lái)人口涌入游憩地,能夠帶來(lái)可觀的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益,卻直接威脅當(dāng)?shù)氐木G水青山。這種情況在美國(guó)已有先例,20世紀(jì)60年代美國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)興起,后來(lái)對(duì)自然和人文資源產(chǎn)生破壞,迫使美國(guó)林業(yè)署、國(guó)家公園署和土地管理局在1987年聯(lián)合頒布《無(wú)痕山林土地理論》倡導(dǎo)手冊(cè),呼吁戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者保護(hù)生態(tài)環(huán)境[18]。因此,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源能開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)、能開(kāi)發(fā)多少就開(kāi)發(fā)多少,一旦綠水青山與金山銀山發(fā)生沖突,應(yīng)毫不猶豫地保護(hù)綠水青山而放棄金山銀山。
面對(duì)綠水青山、盼望金山銀山,這份愿望廣泛存在于那些具備發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)條件的地區(qū)。但是利用原生態(tài)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源和社會(huì)支持系統(tǒng),通常只能保障少數(shù)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者到游憩地開(kāi)展活動(dòng),不僅社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有限,還帶去諸多安全隱患,所以中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中大興土木的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。例如湖北省荊門(mén)市東寶區(qū)圣境山滑翔傘基地的建設(shè)現(xiàn)場(chǎng),23萬(wàn)m2的場(chǎng)地已經(jīng)平整到位,環(huán)山路改擴(kuò)建工程投入機(jī)械設(shè)備15臺(tái)、運(yùn)輸車(chē)輛40輛、施工技術(shù)員及工人共50多人,一條全長(zhǎng)11.9 km、路面寬7 m的路基已經(jīng)成型[19]。
中國(guó)積極開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源的地區(qū),通常第二、三產(chǎn)業(yè)比較落后,亟待探索新模式和新路徑來(lái)帶動(dòng)社會(huì)發(fā)展。雖然綠水青山可以適當(dāng)開(kāi)發(fā)利用,但作為一種生態(tài)資源,若不加以管控,將面臨破壞生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)。“環(huán)境就是民生,青山就是美麗,藍(lán)天也是幸福”[20],這是綠水青山所蘊(yùn)含的比金山銀山更寶貴的價(jià)值,所以,“兩山”論重要思想強(qiáng)調(diào)綠水青山是根,而金山銀山是枝。
綠水青山是發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)和其他生態(tài)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾追求更高生活質(zhì)量需要金山銀山的支持。但是在發(fā)展與保護(hù)的矛盾面前,應(yīng)首先重視綠水青山蘊(yùn)含的超越戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的潛在價(jià)值,因?yàn)榫G水青山蘊(yùn)含著豐富的生物資源、基因資源和能源,是低碳、環(huán)保、可再生的重要自然資源,有著巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,是農(nóng)民增收致富的重要來(lái)源,也是規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體,在推動(dòng)綠色發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用[21]。如果現(xiàn)在找不到更好的利用手段,但子孫后代將會(huì)找到把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的方法路徑,讓自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富源源不斷帶來(lái)社會(huì)財(cái)富、經(jīng)濟(jì)財(cái)富[22],留下綠水青山就為子女后代留下了可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”[23],所以,開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源不能被眼前利益蒙蔽,應(yīng)著眼未來(lái)的發(fā)展需要。
貧困地區(qū)的社會(huì)發(fā)展需要一定的經(jīng)濟(jì)支持,同時(shí)人民群眾日益增長(zhǎng)的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與需要也要求使用一定的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,所以,如何有效開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源是中國(guó)政府當(dāng)前面臨的突出社會(huì)問(wèn)題。
目前中國(guó)每年有近2億人參加戶(hù)外運(yùn)動(dòng),同時(shí)中國(guó)山區(qū)面積占國(guó)土面積的74.7%,其中14個(gè)省級(jí)單元的山區(qū)面積超過(guò)60%,7個(gè)省級(jí)單元的山區(qū)面積超過(guò)99%[24],可見(jiàn)中國(guó)擁有龐大的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)人口和豐富的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,若不予以利用也是一種資源閑置行為。對(duì)普通參與者而言,由于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)不像風(fēng)景名勝游覽那樣存在本質(zhì)差異,所以,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)若不加以控制,很容易造成同區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。例如迄今湖北省建造了90多個(gè)漂流景區(qū),但正常運(yùn)營(yíng)的只剩38個(gè)[25],那些廢棄的漂流景區(qū)造成的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境損害不言而喻。此外,大部分具備開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)條件的地區(qū),戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)比較落后,由于開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源稟賦的要求不同,而那些開(kāi)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的地區(qū)不一定存在具有商業(yè)價(jià)值的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,所以,中國(guó)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)需要科學(xué)評(píng)估,選擇具有較好社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源,用來(lái)滿足人民群眾的參與需要,從而避免戶(hù)外運(yùn)動(dòng)泛化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
隨著越來(lái)越多的人厭倦了走馬觀花式的傳統(tǒng)旅游[26],加之人民群眾的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、空閑時(shí)間和健康意識(shí)增長(zhǎng),戶(hù)外運(yùn)動(dòng)(如漂流、徒步、露營(yíng)、沙漠探險(xiǎn)、潛水、滑雪、登山等)在中國(guó)盛行,造成的生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)成為一個(gè)備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題[27]。因?yàn)橐劳性鷳B(tài)的自然條件供戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者開(kāi)展活動(dòng),對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響比較有限,而深度利用戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源和吸引更多戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者,隨之而來(lái)的是修建戶(hù)外運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施和涌入大量外來(lái)人口,將給綠水青山帶來(lái)較大的承載壓力。綠水青山提供了發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的可能性,具有帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和滿足人民群眾戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與需要的雙重價(jià)值,但更是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),一旦破壞不僅戶(hù)外運(yùn)動(dòng)難以為繼,當(dāng)?shù)鼐用竦纳娑紝⒚媾R困難。因此,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)盡量利用原生態(tài)的自然條件,避免大規(guī)模的人工改造,雖然限制了戶(hù)外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)化,但保護(hù)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的自然條件。
Andkj?r等[28]指出自然環(huán)境和場(chǎng)所對(duì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)很重要,人們通常到自然環(huán)境中活動(dòng)以尋求和獲得各種各樣的體驗(yàn),所以,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)與生態(tài)環(huán)境之間的沖突歷史悠久,主要表現(xiàn)為環(huán)境污染(如丟棄垃圾、廢物)和環(huán)境破壞(如踩踏植被、捕殺動(dòng)物)[29]。由于戶(hù)外運(yùn)動(dòng)的特殊屬性,即使不開(kāi)發(fā)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,也難以阻止戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者到自然環(huán)境中開(kāi)展活動(dòng),所以,要采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)策略[30]。一方面,通過(guò)向社會(huì)供給戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,培養(yǎng)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)參與者的環(huán)境保護(hù)意識(shí),同時(shí)利用戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源開(kāi)發(fā)的紅利補(bǔ)貼當(dāng)?shù)鼐用瘢瑴p少對(duì)生態(tài)環(huán)境的依賴(lài)和破壞;另一方面,動(dòng)員戶(hù)外運(yùn)動(dòng)愛(ài)好者和當(dāng)?shù)鼐用瘢ㄟ^(guò)植樹(shù)造林等途徑使綠水更綠、青山更青,鞏固戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),用實(shí)際行動(dòng)踐行“兩山”論的重要思想。
綜合而言,在條件允許的情況下,戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源應(yīng)予以開(kāi)發(fā)利用,但是發(fā)展戶(hù)外運(yùn)動(dòng)不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià),因?yàn)閼?hù)外運(yùn)動(dòng)不是將綠水青山變成金山銀山的惟一途徑,而且綠水青山蘊(yùn)含著比金山銀山更重要的價(jià)值,它是支持人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此,要盡量利用原生態(tài)的自然條件,利用優(yōu)質(zhì)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源,發(fā)揮它們的社會(huì)服務(wù)功能,但要謹(jǐn)防戶(hù)外運(yùn)動(dòng)過(guò)度產(chǎn)業(yè)化,避免大興土木和大量外來(lái)人口涌入對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的沖擊,同時(shí),對(duì)可利用的戶(hù)外運(yùn)動(dòng)資源采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)策略,夯實(shí)戶(hù)外運(yùn)動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。