“兩山”論與戶外運動資源開發(fā)的辯證關(guān)系

游茂林，劉 俊

（中國地質(zhì)大學（武漢）體育學院，武漢430074）

2016年以來，國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展與改革委員會、國家體育總局、國家旅游局等部門連續(xù)頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》《水上運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《航空運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導意見》《關(guān)于加快發(fā)展體育競賽表演產(chǎn)業(yè)的指導意見》《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機大力發(fā)展冰雪運動的意見》和《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》等多項政策文件，明確支持發(fā)展與戶外運動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。隨后各地方政府積極響應，貴州、廣西、云南、重慶、江蘇等10余省市制定了戶外運動專項規(guī)劃［1］，例如《江蘇省加快發(fā)展山地戶外運動產(chǎn)業(yè)行動方案》提出，到2020年江蘇省山地戶外運動市場總規(guī)模達到400億元、大力推廣山地戶外運動、加快場地設(shè)施建設(shè)等目標［2］。

戶外運動特指在野外或在自然場地進行的、與自然界緊密結(jié)合的新興體育運動［3］。有關(guān)戶外運動的定義均強調(diào)自然環(huán)境［4］，其與生俱來的特性賦予了綠水青山之于戶外運動的重要性，即人們可以遠離城市的喧囂和空氣污染，在進行體育鍛煉的同時，充分享受自然山水和新鮮空氣給人們帶來的身心愉悅與放松［3］。現(xiàn)代戶外運動是自然、生態(tài)、體育、旅游高度融合的產(chǎn)物［5］，是目前利用綠水青山獲得金山銀山的重要途經(jīng)（例如十八大以來西藏累計接待國外登山團隊189次3 088人，創(chuàng)造經(jīng)濟總收入約5 415萬元［6］），所以中國許多自然資源匱乏的地區(qū)在政策鼓勵下，開始重視開發(fā)戶外運動資源。

現(xiàn)在戶外運動是中國許多貧困地區(qū)難得的發(fā)展希望，受“發(fā)展就是硬道理”的觀念影響，在精準扶貧和鄉(xiāng)村振興的工作壓力下，如何有效處理“兩山”論與戶外運動之間的關(guān)系，是目前中國戶外運動資源開發(fā)工作面臨的焦點問題。如果不發(fā)展戶外運動，許多地區(qū)的綠水青山很難通過其他有效途徑轉(zhuǎn)換成金山銀山；若開發(fā)利用，戶外運動與自然環(huán)境的密切聯(lián)系將不可避免地威脅生態(tài)環(huán)境（如開山修路、伐林種花、筑壩蓄水、客滿為患等）。習近平總書記提出“兩山”論的重要思想，對人與自然關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護關(guān)系作出了生動而深刻的論述［7］，也為中國戶外運動資源開發(fā)工作指明了方向。

1 “兩山”論與戶外運動資源開發(fā)

1.1 適當利用：綠水青山是因，金山銀山是果

綠水青山有多種途徑轉(zhuǎn)換成金山銀山，而戶外運動的貢獻具有典型代表性，它能夠刺激經(jīng)濟繁榮，提供額外的就業(yè)和游憩機會，新建基礎(chǔ)設(shè)施等改善當?shù)鼐用裆顥l件［8］，已經(jīng)在世界各地產(chǎn)生了良好的社會和經(jīng)濟效益［9-11］，所以中國國家旅游局和國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導意見》提出，以群眾基礎(chǔ)、市場發(fā)育較好的戶外運動旅游為突破口，重點發(fā)展冰雪運動旅游、山地戶外運動旅游、水上運動旅游、汽車摩托車旅游、航空運動旅游、健身氣功養(yǎng)生旅游等體育旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，將發(fā)展戶外運動上升到國家戰(zhàn)略的層面。

綠水青山無法自動變成金山銀山［12］，需要引入合適的產(chǎn)業(yè)模式，所以，“兩山”論重要思想的前提是綠水青山，落腳點是金山銀山。這就點明了戶外運動發(fā)展過程中綠水青山與金山銀山的因果關(guān)系，即綠水青山意味著發(fā)展戶外運動應具備的資源基礎(chǔ)，隨之而來的戶外運動旅游給當?shù)鼐用駧斫鹕姐y山。

當前中國尚有為數(shù)不少的貧困地區(qū)和貧困人口，沒有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，貧窮落后的面貌無法改變，老百姓的生活也無法改善，所以，從干部到群眾都認識到建設(shè)金山銀山的重要性［13］，但也面臨生態(tài)環(huán)境保護的重重顧慮。不能因噎廢食死守綠水青山，因為閑置戶外運動資源不予利用也不符合社會發(fā)展的需要，所以，要走生態(tài)發(fā)展之路，適當利用戶外運動資源，獲得既有綠水青山又有金山銀山的雙重效益。

1.2 重視環(huán)保：綠水青山是主，金山銀山是次

戶外運動能夠帶來可觀的社會經(jīng)濟效益，例如，國際山地旅游暨山地戶外運動大會舉辦的3年里，2016年黔西南州實現(xiàn)旅游總收入226.21億元，接待游客2 866.46萬人次；2017年黔西南州實現(xiàn)旅游總收入342.5億余元，接待游客4 303.92萬人次；2018年上半年黔西南州實現(xiàn)旅游總收入280億元，接待游客3 320萬人次［14］。但在政策鼓勵和利益驅(qū)使的復合作用下，戶外運動資源開發(fā)不可避免地出現(xiàn)了破壞綠水青山、追求金山銀山的現(xiàn)象，商業(yè)登山就是一個典型案例。截至1999年，大約有615 t垃圾被遺棄在珠峰［15］，中國政府被迫從2018年開始大規(guī)模清理珠峰垃圾，并于2019年無限期關(guān)閉珠峰大本營［16］。綠水青山是保證戶外運動可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，一旦生態(tài)環(huán)境被破壞，戶外運動將成為無本之木，不僅失去繼續(xù)獲得金山銀山的機會，而且曾經(jīng)獲得的金山銀山也要用來恢復生態(tài)環(huán)境。

2013年9月7日，習近平總書記在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講時，進一步闡述了“兩山”論的內(nèi)涵，即要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，絕不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長［17］，強調(diào)了綠水青山與金山銀山的主、次之分，即綠水青山可以開發(fā)利用，但不能破壞生態(tài)環(huán)境，否則再多的金山銀山也不可取，所以，“兩山”論重要思想的主角是綠水青山，其次才是金山銀山。

修建戶外運動基礎(chǔ)設(shè)施、增加戶外運動參與人口，是中國戶外運動相關(guān)政策的主旨精神。如《山地戶外運動產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》包含建設(shè)一批戶外營地、登山道、徒步道、騎行道等戶外運動場地及相關(guān)服務(wù)設(shè)施，支持利用未利用地、廢棄地、邊遠山地等建設(shè)山地戶外運動項目，規(guī)劃和完善山地戶外運動綜合體建設(shè)，鼓勵旅游景區(qū)、國有林場等合理規(guī)劃建設(shè)山地戶外運動設(shè)施等條款。當前中國許多地區(qū)將戶外運動與精準扶貧、鄉(xiāng)村振興等工作緊密相聯(lián)，大規(guī)模的戶外運動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大量外來人口涌入游憩地，能夠帶來可觀的社會效益和經(jīng)濟效益，卻直接威脅當?shù)氐木G水青山。這種情況在美國已有先例，20世紀60年代美國戶外運動興起，后來對自然和人文資源產(chǎn)生破壞，迫使美國林業(yè)署、國家公園署和土地管理局在1987年聯(lián)合頒布《無痕山林土地理論》倡導手冊，呼吁戶外運動愛好者保護生態(tài)環(huán)境［18］。因此，戶外運動資源能開發(fā)則開發(fā)、能開發(fā)多少就開發(fā)多少，一旦綠水青山與金山銀山發(fā)生沖突，應毫不猶豫地保護綠水青山而放棄金山銀山。

1.3 著眼未來：綠水青山是根，金山銀山是枝

面對綠水青山、盼望金山銀山，這份愿望廣泛存在于那些具備發(fā)展戶外運動條件的地區(qū)。但是利用原生態(tài)的戶外運動資源和社會支持系統(tǒng)，通常只能保障少數(shù)戶外運動愛好者到游憩地開展活動，不僅社會效益和經(jīng)濟效益有限，還帶去諸多安全隱患，所以中國戶外運動資源開發(fā)過程中大興土木的現(xiàn)象屢見不鮮。例如湖北省荊門市東寶區(qū)圣境山滑翔傘基地的建設(shè)現(xiàn)場，23萬m2的場地已經(jīng)平整到位，環(huán)山路改擴建工程投入機械設(shè)備15臺、運輸車輛40輛、施工技術(shù)員及工人共50多人，一條全長11.9 km、路面寬7 m的路基已經(jīng)成型［19］。

中國積極開發(fā)戶外運動資源的地區(qū)，通常第二、三產(chǎn)業(yè)比較落后，亟待探索新模式和新路徑來帶動社會發(fā)展。雖然綠水青山可以適當開發(fā)利用，但作為一種生態(tài)資源，若不加以管控，將面臨破壞生態(tài)環(huán)境的風險。“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”［20］，這是綠水青山所蘊含的比金山銀山更寶貴的價值，所以，“兩山”論重要思想強調(diào)綠水青山是根，而金山銀山是枝。

綠水青山是發(fā)展戶外運動和其他生態(tài)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，當代區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾追求更高生活質(zhì)量需要金山銀山的支持。但是在發(fā)展與保護的矛盾面前，應首先重視綠水青山蘊含的超越戶外運動的潛在價值，因為綠水青山蘊含著豐富的生物資源、基因資源和能源，是低碳、環(huán)保、可再生的重要自然資源，有著巨大的經(jīng)濟價值，是農(nóng)民增收致富的重要來源，也是規(guī)模最大的經(jīng)濟體，在推動綠色發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用［21］。如果現(xiàn)在找不到更好的利用手段，但子孫后代將會找到把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的方法路徑，讓自然財富、生態(tài)財富源源不斷帶來社會財富、經(jīng)濟財富［22］，留下綠水青山就為子女后代留下了可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”［23］，所以，開發(fā)戶外運動資源不能被眼前利益蒙蔽，應著眼未來的發(fā)展需要。

2 基于“兩山”論思想的戶外運動資源開發(fā)策略

貧困地區(qū)的社會發(fā)展需要一定的經(jīng)濟支持，同時人民群眾日益增長的戶外運動參與需要也要求使用一定的戶外運動資源，所以，如何有效開發(fā)戶外運動資源是中國政府當前面臨的突出社會問題。

2.1 有的放矢：科學利用優(yōu)質(zhì)戶外運動資源

目前中國每年有近2億人參加戶外運動，同時中國山區(qū)面積占國土面積的74.7%，其中14個省級單元的山區(qū)面積超過60%，7個省級單元的山區(qū)面積超過99%［24］，可見中國擁有龐大的戶外運動人口和豐富的戶外運動資源，若不予以利用也是一種資源閑置行為。對普通參與者而言，由于戶外運動體驗不像風景名勝游覽那樣存在本質(zhì)差異，所以，戶外運動資源開發(fā)若不加以控制，很容易造成同區(qū)同質(zhì)競爭。例如迄今湖北省建造了90多個漂流景區(qū)，但正常運營的只剩38個［25］，那些廢棄的漂流景區(qū)造成的社會、經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境損害不言而喻。此外，大部分具備開展戶外運動條件的地區(qū)，戶外運動產(chǎn)業(yè)比較落后，由于開展戶外運動與發(fā)展戶外運動產(chǎn)業(yè)對資源稟賦的要求不同，而那些開展戶外運動的地區(qū)不一定存在具有商業(yè)價值的戶外運動資源，所以，中國戶外運動資源開發(fā)需要科學評估，選擇具有較好社會經(jīng)濟價值的資源，用來滿足人民群眾的參與需要，從而避免戶外運動泛化產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境風險。

2.2 有限產(chǎn)業(yè)化：避免過度開發(fā)造成生態(tài)環(huán)境破壞

隨著越來越多的人厭倦了走馬觀花式的傳統(tǒng)旅游［26］，加之人民群眾的經(jīng)濟實力、空閑時間和健康意識增長，戶外運動（如漂流、徒步、露營、沙漠探險、潛水、滑雪、登山等）在中國盛行，造成的生態(tài)環(huán)境破壞已經(jīng)成為一個備受關(guān)注的社會問題［27］。因為依托原生態(tài)的自然條件供戶外運動愛好者開展活動，對生態(tài)環(huán)境造成的影響比較有限，而深度利用戶外運動資源和吸引更多戶外運動愛好者，隨之而來的是修建戶外運動場地設(shè)施和涌入大量外來人口，將給綠水青山帶來較大的承載壓力。綠水青山提供了發(fā)展戶外運動的可能性，具有帶動社會經(jīng)濟建設(shè)和滿足人民群眾戶外運動參與需要的雙重價值，但更是當?shù)厣鐣沙掷m(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，一旦破壞不僅戶外運動難以為繼，當?shù)鼐用竦纳娑紝⒚媾R困難。因此，戶外運動資源開發(fā)應盡量利用原生態(tài)的自然條件，避免大規(guī)模的人工改造，雖然限制了戶外運動產(chǎn)業(yè)化，但保護了當?shù)厣鐣蛻敉膺\動可持續(xù)發(fā)展的自然條件。

2.3 保護性開發(fā)：構(gòu)建區(qū)域戶外運動可持續(xù)發(fā)展機制

Andkj?r等［28］指出自然環(huán)境和場所對戶外運動很重要，人們通常到自然環(huán)境中活動以尋求和獲得各種各樣的體驗，所以，戶外運動與生態(tài)環(huán)境之間的沖突歷史悠久，主要表現(xiàn)為環(huán)境污染（如丟棄垃圾、廢物）和環(huán)境破壞（如踩踏植被、捕殺動物）［29］。由于戶外運動的特殊屬性，即使不開發(fā)戶外運動資源，也難以阻止戶外運動愛好者到自然環(huán)境中開展活動，所以，要采取保護性開發(fā)策略［30］。一方面，通過向社會供給戶外運動資源，培養(yǎng)戶外運動參與者的環(huán)境保護意識，同時利用戶外運動資源開發(fā)的紅利補貼當?shù)鼐用瘢瑴p少對生態(tài)環(huán)境的依賴和破壞；另一方面，動員戶外運動愛好者和當?shù)鼐用瘢ㄟ^植樹造林等途徑使綠水更綠、青山更青，鞏固戶外運動可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，用實際行動踐行“兩山”論的重要思想。

3 小結(jié)

綜合而言，在條件允許的情況下，戶外運動資源應予以開發(fā)利用，但是發(fā)展戶外運動不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，因為戶外運動不是將綠水青山變成金山銀山的惟一途徑，而且綠水青山蘊含著比金山銀山更重要的價值，它是支持人類社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要盡量利用原生態(tài)的自然條件，利用優(yōu)質(zhì)戶外運動資源，發(fā)揮它們的社會服務(wù)功能，但要謹防戶外運動過度產(chǎn)業(yè)化，避免大興土木和大量外來人口涌入對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的沖擊，同時，對可利用的戶外運動資源采取保護性開發(fā)策略，夯實戶外運動可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。