習近平素質教育論述之探究：溯源、體系和教育學意義*

□ 劉劍虹

內容提要 習近平關于素質教育的重要論述是其新時代中國特色社會主義教育理論體系的核心內容，也是其論述教育改革發展的一貫的理論主題。它經歷了“新素質”實踐之思、素質教育觀念形成和素質教育論述體系化等階段。從實踐到理論，從側面到系統，形成了素質教育的基本內涵、發展任務與核心地位等主體要素，創造性地與教書育人、立德樹人有機地融合起來，深刻地回答了“培養什么樣人、怎樣培養人”這一教育的根本問題，從而形成具有鮮明中國特色的素質教育新理念新觀點，為新時代中國特色社會主義教育事業和教育學的發展提供了理論基礎和行動指南。

習近平關于素質教育的重要論述是其新時代中國特色社會主義教育體系的核心內容，也是其論述教育改革與發展的一以貫之的理論主題。習近平從地方領導到成為黨和國家的主要領導人，都始終關注、思考和闡述關于素質教育的理論問題和實踐問題，深度而有歷史感地回答“培養什么樣人、怎樣培養人”這一教育的根本問題，從而形成了“素質教育是教育的核心”這一新論斷，為中國特色社會主義教育發展道路指明了正確方向，提供了根本遵循。本文試圖全面展示習近平素質教育論述的源頭、展開與系統化的過程，揭示其理論內涵及其與教書育人、立德樹人思想的關聯性，并從教育學的視角闡述習近平素質教育論述的理論意義。

一、習近平素質教育論述的展開過程與先期樣貌

素質教育濫觴于上世紀80年代中后期，是教育界針對中國教育發展中存在著應試教育傾向而自覺進行探索的理論命題，因與社會和民眾普遍的認知相契合，從而迅速成為中國的一場教育改革運動和教育思潮。從1994年8月官方首次提出“素質教育”概念到1999年6月中共中央、國務院發布《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》，素質教育成了中國教育改革和發展的基本路向乃至理想，并且較快地進入國家的教育制度體系和法律文本。從基礎教育到職業教育，再到高等教育和其它各類教育都卷入了這場持續至今的教育改革運動，給行進中的中國教育現代化染上了深厚的本土色彩和特色。歷史有驚人的巧合。正當素質教育理論處于萌芽之時，習近平開啟了從政之路。1982年3月，習近平任正定縣委副書記，一年后提任書記，這是他地方從政的第一站。之后，習近平又到福建廈門、寧德、福州任職，1996年后到福建省委任副書記、省長。2002年10月北上浙江工作，11月起任浙江省委書記至2007年3月，同年短期擔任上海市委書記。2007年底，他進中央工作。習近平這一段多地而又漫長的從政經歷和歷練，使之具有寬廣的人民情懷和把握全局工作的能力，同時使他有機會更好地接觸教育，思考教育的問題，推動教育的發展。他先關注基礎教育，之后是職業教育、成人教育，到福州市和福建省工作之時比較聚焦高等教育，到浙江工作又提出發展終身教育。在這段地方從政的經歷中，習近平始終圍繞“人才觀”和“教育現代化”兩大議題來展開他對區域教育發展的思考和推進，從工作實踐中發現、找尋到了影響一個地區經濟、社會和教育發展的根本因素是人才的缺乏尤其是高素質人才的短缺，從而引發他對“素質”尤其是黨員隊伍、干部隊伍乃至企業職工、農民、事業單位人員包括學校教職員工“新素質”提高的思考。當素質教育以理論與實踐雙重形態登臨中國教育社會時，習近平關于“新素質”的思考便與素質教育思潮交匯融合，開始了他對素質教育的自覺思考與探索，并隨著中國教育現代化不斷推進而日趨系統化、理論化。因此，習近平素質教育的論述具有明顯的階段性，可分為實踐思考、觀念形成和體系化三個時期。

（一）“新素質”實踐之思時期（1982-1996）

習近平到河北正定任職，正是處于我國改革開放的初期。1980年5月，鄧小平給《中國少年報》和《輔導員》雜志題詞:“希望全國的小朋友,立志做有理想、有道德、有文化、有紀律的人”。1982年9月，黨的“十二大”提出大力發展各級各類教育事業，“培養各種專業人才，提高全民族的科學文化水平”。①這樣，就引起全黨、全國對人才問題的反思和討論。習近平在深入調研和黨政工作實踐中真切感受到“黨員和干部隊伍的政治素質仍然普遍較差”，②“人才不足，已成為阻礙我縣經濟發展的一個關鍵性問題”。③他從黨員、干部隊伍素質現狀入手，推及基層干部隊伍的素質，再擴展到職工、農民、科技人員和教師的素質問題，從而形成了“人才”與“素質”最初的概念。由此，習近平明確地提出要“采取多種方式鼓勵全縣干部、職工學習，全面提高他們的素質”，④“搞好文化教育、技術培訓等工作，不斷提高我縣職工隊伍素質和農民科技隊伍的素質，為人才開發奠定堅實的基礎”。⑤1984年5月，習近平在《念好“人才經”，開拓翻番路》一文中，基于發展商品經濟的現實背景，提出了要“發現、使用商品生產中一批嶄露頭角的新素質分子”，并抓好新素質分子致富示范。習近平眼中的“新素質分子”，是指“具有一定知識素養，又有商品生產新觀念、新意識的人”。⑥在改革開放之初，這種“新素質分子”代表先進生產力的方向和新人的基本特征，也從一方面反映了習近平人才觀的新質。他進而針對這些新素質分子水平尚需提高的情況，提出要舉辦新素質分子學習班，組織他們學習方針政策、經濟理論、管理知識。同時，培養他們入黨，進村黨支部和村級領導班子，努力成為商品生產的專業戶和重點戶。由此可見，習近平在正定工作期間所形成的人才“新素質”的最初概念包含著人才的政治素質、領導素質、知識素養和致富能力等。

1988年6月，習近平經歷三年廈門特區工作的鍛煉，到寧德地委任書記，主政一方，擔起領導全地區擺脫貧困的擔子。在寧德時期，習近平的“素質”概念隨著黨和國家關于一系列提高民族素質、國民素質、勞動者素質和人才素質等要求的提出，和其黨政工作的不斷深入而發生變化。換言之，習近平在黨和國家的大政方針下，結合工作實際繼續深化了“素質”的概念。他最初提出“提高勞動者的素質”觀點，1989年10月在談及共青團改革時旗幟鮮明地指出“要熱心地幫助青年提高思想道德素質和科學文化素質，促進青年全面發展”⑦，之后又說“要建設具有閩東特色的精神文明，就需要立足于閩東的實際，把思想道德教育和科學文化建設貫穿于脫貧致富的整個過程”。⑧1990年2月，習近平在《我們應怎樣辦好教育》一文中再次提出要建立基礎教育、職業技術教育、成人教育“三位一體”的區域教育體系，“全面提高勞動者的思想道德和科技文化素質”，“培養更多的能脫貧致富的知識型勞動者”。⑨在這里，習近平關于“素質”的概念出現了結構性定義，即“兩因素”論，尤其值得注意的是把“素質”與“全面發展”有機地聯系起來，自覺地與黨的教育方針相對接。1990年4月，習近平調任福州市委書記，在福州工作5年多時間里，習近平因襲以往的實踐之思，把提高勞動者的素質作為教育發展的立足點和歷史使命。1994年11月，他在福州市教育工作會議上提出“要注重提高教育質量，切實改變重‘教’輕‘學’，搞題海戰術片面追求升學率的做法，引導學生全面貫徹黨的教育方針，按照教育規律改進教學方法，努力培養德智體全面發展、能適應現代化需要的高素質人才”。⑩這實際上觸及了“應試教育”這一教育的突出問題，為他的實踐思考匯入素質教育的理論思潮留下了伏筆。

（二）“素質教育”觀念的形成時期（1996—2007）

上世紀九十年代中后期，實施素質教育開始成為中國教育發展的核心議題，并且形成了席卷全國和整個教育界的教育改革運動和教育思潮。1996年，習近平任福建省委專職副書記，三年后任福建省省長，展開其治理一省一域的宏偉實踐，區域教育發展的主題漸漸進入治理的主體領域，有關“素質”的概念也從兩因素論發展到多因素論，從“勞動者素質”演進為“人的綜合素質”，從而促使其"素質教育”觀念的萌發。他很重視福建省的基礎教育，一再強調要積極探索科學的評價方法，改革招生制度，努力營造有利于實施素質教育的氛圍。2001年，習近平在福建省基礎教育工作會議上講話中提出基礎教育是教育事業的基石，要落實全面推進素質教育的要求?。2000年11月，習近平在集美大學第二屆校董事會第一次全體會議上講話中要求集美大學乃至全省高校在邁向新世紀征程途中，要以“三個代表”重要思想為指導，“認真努力落實中共中央、國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》和省委、省政府《關于實施科教興省戰略的決定》，進一步轉變思想、更新觀念，以提高辦學水平和教育質量作為中心任務，充分調動廣大師生的積極性和創造性，扎扎實實地推進素質教育，集中力量抓好學科建設、教師隊伍建設，努力把高校建設成為創新人才的培養基地、關鍵技術的攻關基地、高新技術的孵化基地、知識創新的研究基地”?。此時此期，習近平對“素質教育”認知開始從實踐思考提升到區域教育發展的基本政策和措施的層面。

2002年10月，習近平北上浙江，次月任浙江省委書記。此時，正是貫徹胡錦濤“科學發展觀”的時段，在教育領域“綜合素質”成了熱詞。2002年12月，習近平第一次到浙大調研就強調“要按照新的教育理念，以培養高素質創新性人才為目標，推進以全面實施學分制為中心的各項教育教學改革”。?2003年9月，他到浙江教育系統考察調研時提出區域教育創新“六大原則”，其中之一是“必須全面實施素質教育，不斷提高教育質量”，并首次指出“教育創新的根本目的在于推進素質教育”的鮮明觀點，標志著習近平素質教育論述進入了形成階段。2004年7月，習近平在浙江省加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上講話時提出要“遵循未成年人思想道德建設的規律，堅持以人為本，突出素質教育”“努力培育面向現代化、面向世界、面向未來，有理想、有道德、有文化、有紀律，德、智、體、美全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人”，同時將“素質”的概念更新為“人的基本素質主要包括科學文化、思想道德、身心健康等方面內容”?。同月23日，他在《浙江日報》發表《精神文明建設要“從娃娃抓起”》一文。他說：“未成年人的工作，是事關未來的事業，是決定中華民族綜合素質不斷提高的基礎工作”，還指出“要從培養未成年人的愛國情感、遠大志向、文明習慣、良好素質等這些基本工作做起”。?2005年12月，習近平又發表了《實施素質教育是建設創新型國家的基礎》。此文寫道：“全面實施素質教育，是促進人的全面發展的有效保證，也是建設創新型國家的重要基礎”，還特別強調“自主創新的基礎就在于素質教育”。?至此，習近平完整地指出了人的綜合素質“三因素論”和以創新為素質教育的本質特征的觀點，也驗證其“素質教育”觀點的基本形成。這里，值得一提的是2006年4月，他在《講文明興村》一文中再次提及培養農民的“新素質”，使之成為“新型農民”，?與從政起步的正定所講“新素質”作了呼應，折射出其思想發展的清晰脈絡。到上海工作后，他對教師提出要教書育人，“深入推進素質教育”，?也表明其對素質教育的接續思考。

（三）“素質教育”論述的體系化時期（2008—）

習近平對素質教育的認識深化和理論闡發，與黨和國家推進、實施與發展素質教育是同步同調的。2012年11月，當選為中共中央總書記之后，他便引領著新時代中國特色社會主義教育事業，“發展素質教育”成了他新時代中國特色社會主義教育理論體系的重要理念，并且有意識將其對“素質教育”的論述體系化、理論化。2011年4月，他到中國科學技術大學考察時，勉勵同學們“珍惜寶貴時光，努力刻苦學習，掌握真才實學，陶冶道德情操，做到德智體美全面發展，不斷提高綜合素質，為今后報效祖國、服務人民打好知識基礎和能力基礎”。?2016年9月9日，習近平到母校北京八一學校，與師生們座談，他首次提出“素質教育是教育的核心”的新論斷，并闡述“基礎教育是提高民族素質的奠基工程，要遵循青少年成長特點和規律，扎實做好基礎的文章?；A教育要樹立強烈的人才觀，大力推進素質教育，鼓勵學校辦出特點，鼓勵教師教出風格”。?這一“核心論”，無疑是習近平素質教育論述的思想主線和對素質教育地位與作用的確認。此后，習近平在黨的十九大和兩次重要教育會議上進一步闡述了素質教育的基本觀點。他在黨的十九大報告中提出“發展素質教育”這一重要新理念新觀點，體現了素質教育的新時代特征和與時俱進的理論品格。2016年12月，他在全國高校思想政治工作會議上強調堅持立德樹人的根本任務，“不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，讓學生成為德才兼備、全面發展的人才”。2018年9月，習近平在全國教育大會上提出了發展素質教育的“六個下功夫”，即要在堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強道德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質等六個關鍵性問題上下功夫，也顯示其素質教育的狹義性定義，即素質教育主要指向除知識之外的其它素質的培養，廓清了素質教育的基本概念，從而完成了自概念、邏輯到核心觀點的體系化。

二、習近平素質教育論述的形成邏輯與主體要素

習近平素質教育論述的起始是基于地方治理中發現人員素質的問題，繼而從黨政管理推至科技和教育，實際上是從正確的人才觀出發觀察教育，思考教育，論述教育與人的素質的關系的。當中央作出“全面推進素質教育”的決定時，習近平已在主持福建省政府的工作，之后又主政浙滬，這樣就十分自然地將素質教育與以前一直思考的提高國民素質的議題相銜接，從而開啟理想與實踐相結合的探索之路。習近平到中央工作乃至任黨的總書記，在論及教育改革和發展時都圍繞著“培養什么樣人，怎樣培養人”這一根本問題而展開的，并且把“素質教育”作為回答上述根本問題的題中之義和正確答案，呈現“問題——交匯點——理論與實踐相結合——體系化”的素質教育論述的形成邏輯。事實上，習近平素質教育論述的形成邏輯主要是體現其素質教育的體系性之中，更重要的是科學系統地回答了“素質教育是什么”“怎么發展素質教育”這兩個重大問題。

（一）素質教育的基本內涵

早在河北正定工作時，習近平就意識到經濟發展需要一批具有一定知識素養和市場化新觀念、新意識的“新素質分子”。隨后，他從主政一市到主政一省，隨著人生閱歷和工作經歷的持續豐富，他對人的“素質”認識從思想道德與科學文化素質這一“兩因素論”發展到“三因素論”，即增加“身心健康素質”，并且鞏固了素質結構的穩定秩序即德育為先。2004年7月，他發文提出“成才必須先學做人”、“人而無德，行之不遠。沒有良好的道德品質和思想修養，即使有豐富的知識、高深的學問，也難成大器”。?2005年9月，他在聽取浙江大學工作匯報后對浙大提出第一要求就是“育人為本、質量立?！?，并明確要求：一要把“育人”作為大學的首要任務，要牢固樹立“學校教育，育人為本”的指導方針，把育人放在高校各項工作的首要位置，融入各個方面，貫穿教學、科研、社會服務各個環節，努力形成“三全育人”的格局。二要把“培養什么人”的問題作為根本問題。要使培育的人“合格”、“可靠”，總的標準是“德智體美、德育為先”。三要把“如何培養人”作為高校的永恒課題。加強思想政治教育，根據經濟社會發展的新趨勢和學校發展的新目標，不斷審視和完善專業結構和課程體系。?2005年10月，他到杭州市的中學考察時指出：“教育以人為本，就是要加強素質教育，使學生全面發展和整體發展，不僅要使學生德智體美全面發展，而且要使學生的人格、個性也得到和諧發展；不僅要開發智力，而且要培養創新和實踐能力；不僅要教學生學會，還要教學生會學；不僅要教學生學習知識，還要教學生學會做人”。?2006年2月，習近平在湖州師院調研時又指出，現在還是要繼續進行素質教育。素質教育在普遍提高以外，還需要講“達用”的問題，即培養“有為之士”。?習近平任總書記之后，在治國理政理念的框架下更寬廣更深刻地闡述素質教育的內涵，精辟地回答“素質教育是什么”的問題。2016年9月，教師節前夕，習近平回母校八一學?？赐繂枎熒Ｋ谥v話中突出強調要全面貫徹落實黨的教育方針，著重指出：“素質教育是教育的核心，教育要注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生德智體美全面發展”。?他在黨的十九大報告中再次指出“要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育改革，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。?在全國教育大會上，習近平指出“五育并舉”培養目標，即“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，體現了新時代人才培養目標的完整性和結構優化。上述論斷，發表在不同的時段，但前后貫通起來看，可以明晰習近平素質教育的基本內涵：一是素質教育是全面貫徹黨的教育方針的時代要求，其本身就是黨的全面發展教育方針的具體化和實踐模式。二是素質教育體現的是育人為本、德育為先的教育新理念和新觀點。三是素質教育在抓好全面發展、普遍提高的基礎上側重培養學生的健全人格、創新精神和實踐能力，這是素質教育最鮮明的時代特征和本質要求。

（二）素質教育的發展任務

習近平早先闡述素質教育的發展任務即“素質教育怎么做”，是在浙江工作期間。那時，習近平清楚地認識到，在升學“指揮棒”之下，要完全擺脫應試教育模式，難度比較大，因而他特別重視素質教育的實施、推進工作。2003年9月，習近平在浙江教育系統考察調研時講話中指出“教育創新的根本目的在于素質教育”，“要按照素質教育的要求，著眼于促進學生全面發展，轉變教育觀念，改革考試制度，改進教育內容，創新教育方法，構建與素質教育相適應的教育教學及評價體系，建立符合受教育者全面發展規律、激發受教育者創造性的新型教育教學模式”。?2005年7月，他在浙江省委十一屆八次全會上重申上述講話內容的同時提出全面推進素質教育還要“提高教師素質，突出培養受教育者的健全人格、創新精神和實踐能力”。?在此前，他還在全省加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上指出，做好未成年人思想道德建設工作要“堅持以人為本，突出素質教育”，并指出當前和今后一個時期要在四個方面下功夫：一是著眼于增強愛國情感，弘揚和培養以愛國主義為核心的偉大民族精神；二是著眼于確立遠大志向，樹立和培育正確的理想信念；三是著眼于規范行為習慣，培養良好道德品質和文明行為；四是著眼于提高基本素質，促進未成年人的全面發展。?2002一2007年間，正是素質教育在全國各級各類學校如火如荼開展的時期。作為對教育有著深厚情感的地方領導人的習近平高度關注素質教育這一教育的重要理論問題和實踐問題，并積極推進素質教育的實施工作。他對素質教育的推進、實施任務的思考尤為深入，非常明確而又系統地提出推進、實施素質教育的“六大基本任務”：一是轉變教育理念，樹立全面發展的教育理念；二是改革考試制度，尤其是高考制度；三是改進教育內容，創新教育方法，堅持基礎與水平相統一、突出德育首位的原則；四是提高教師素質，建立一支高素質專業化的教師隊伍；五是構建與素質教育相適應，突出健全人格、創新精神和實踐能力的教育教學和評價體系；六是根據素質教育的要求，構建新型的多樣化的教育教學模式，糾偏應試教育的弊端。

素質教育是全面貫徹黨的教育方針的根本性措施，從本質到路徑都強調每個學生的全面發展。2010年1月，習近平到華中科技大學調研時提出要求“大學生們志存高遠、腳踏實地，勤于學習、陶冶情操，在服務人民、服務社會的實踐中砥礪品質、增強本領，努力把自己鍛煉成為德智體美勞全面發展的合格人才”。?這是他最先提出“五育并舉”的培養目標，體現出其新時代對人才素質的新要求新境界新理想。2018年9月10日，習近平出席全國教育大會并作重要講話。?他在講話中提出了體現我國教育改革發展規律的“九個堅持”，正式把“培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”作為黨的教育方針培養目標的規范語。他說，培養什么人，是教育的首要問題。那么我們要培養的社會主義建設者和接班人應該具有什么樣的基本素質和精神狀態，應該如何培養呢？他提出了“六個下功夫”，實際上是系統而又完整地回答“素質教育怎么做”的這一重大的實踐性問題。習近平提出：一是要在堅定理想信念上下功夫。首先，強調我們培養的人是社會主義建設者和接班人，必須樹立中國特色社會主義共同理想和共產主義遠大理想，而“社會主義”是對我們培養什么人的本質規定，絕不可動搖。其二鑒于青少年長期生活在和平環境之下，要加強中國歷史特別是中國近現代史、中國革命史、中國共產黨史、中華人民共和國史、中國改革開放史等的教育，堅持不懈培育和弘揚社會主義核心價值觀，增強學生的“四個自信”，立志肩負起民族復興的時代重任。二是要在厚植愛國主義情懷上下功夫。愛國主義是中華民族的民族心、民族魂，培養社會主義建設者和接班人，首先要培養學生的愛國情懷。弘揚愛國精神要從少年兒童抓起，要把愛國主義貫穿教育和精神文明建設全過程。習近平再次強調，只有堅持愛國和愛黨愛社會主義相統一，愛國主義才是鮮活的、真實的，這是當代中國愛國主義精神最重要的體現。要教育引導學生熱愛和擁護黨，立志聽黨話，跟黨走，扎根人民，奉獻國家。三是要在加強品德修養上下功夫。立德為先、修身為本，這是人才成長的基本邏輯。德育既是學生入學的第一課，也是學生離校前的最后一課，必須貫穿學生學習始終和學校工作各個方面各個環節。德育要緊扣社會主義核心價值觀這一靈魂，并與法治教育、中華優秀傳統文化教育相結合，形成其豐厚的現實基礎和文化基礎。前三個“下功夫”，從理想、情懷、品德三個方面構成發展素質教育的三大基礎性任務，是志向、情感、品德的高度統一。第二組“三個下功夫”，主要指向于素質教育的“達用”任務，包括增長知識見識、培養奮斗精神和增強綜合素質教育三個方面，是智力、意志和素質的有機融合。在增長知識見識上，要教育引導學生珍惜學習時光，專心求學，既要重視知識的寬度，也要重視學習的深度，在學習中增長見識，豐富學識，通曉天下道理，掌握事物發展規律。同時強調新時代社會主義建設者和接班人，不僅要有中國情懷，而且要有世界眼光和國際視野。在培養奮斗精神上，要對學生開展時代使命和責任意識教育，教育引導學生懂得，如果想創造出彩人生，就必須樹立高遠志向，歷練敢于擔當、不懈奮斗的精神，具有勇于奮斗的精神狀態、樂觀向上的人生態度，以行求知，以知促行，真正起到知行合一，做到剛健有為、自強不息。在增強綜合素質上，要教育引導學生培養綜合能力，幫助學生學會自我管理，學會同他人合作，學會過集體生活，激發好奇心、想象力，培養創新思維。要把創新精神貫穿教育活動全過程，以創造之教育培養創造之人才，以創造之人才造就創新之國家。要把體育、美育和勞動教育切實抓起來，覆蓋到每一個學生，并強調要努力構建德智體美勞全面培養的教育體系，形成更高水平的人才培養體系。注重教材建設。習近平的“六個下功夫”是對素質教育發展任務的一個綱領性揭示和部署，其實質意義是強調素質教育的重心是知識之外的其他素質的培養，體現育人為本、德育為先的教育本質精神。

（三）素質教育的核心地位

素質教育作為一種教育改革思潮洶涌于全國，這與黨中央和歷屆領導人的高度重視和親自推進密切相關。1999年的第三次全國教育工作會議是全面推進素質教育的一個標志點。江澤民在會上指出：“各級各類教育都要把全面推進素質、提高受教育者的全面素質教育，作為教育工作的戰略重點”。?黨的十六大報告又提出要“全國推進素質教育，造就數以億計的高素質勞動者，數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”。?2006年8月，胡錦濤在中央政治局第34 次集體學習會上說：“全面實施素質教育，核心是要解決好培養什么樣的人、怎樣培養人的重大問題，這應該成為教育工作的主題”。?黨的十七大、十八大報告重申實施素質教育，并作為“辦好人民滿意的教育”的要旨。習近平任總書記之后，把先前對素質教育的思考與推進的經驗迅速轉化為領導和推動全國教育改革與發展的新理想新理念新觀點，并在教育改革的規劃、綱要及其政策文件中加以有力體現。早在浙江工作時，習近平就在省委十一屆十一次全體會議結束時講話中指出：“學校教育要把‘培養什么樣的人’作為核心命題，堅持素質教育的方針，不斷強化而不是弱化德育教育、人格教育”。他到中央工作尤其是任黨的總書記以來，對素質教育的作用與地位的認識與闡述更有高度和新意。2016年9月，他在北京八一學校師生座談會上首次提出“素質教育是教育的核心”這一新觀點，他認為，教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來，因而以全面發展為宗旨的素質教育理應成為教育的核心，成為提高民族素質的奠基工程。從“方針”到“核心”，習近平將素質教育提到教育的至高至崇的地位，其內含著素質教育是中國特色社會主義教育發展道路的方向指針和根本路徑，也強烈體現教育要回歸育人本義，不忘育人初心的新時代要求。

綜上，素質教育的基本內涵、發展任務、核心地位等構成了習近平素質教育論述的主體要素，但他并未止步于此，而是以更開闊的視野和胸襟將素質教育與教書育人、立德樹人有機地銜接起來，以更大的體系來建構素質教育的理論大廈。

三、教書育人：素質教育的途經與方法

2006年2月，習近平以創新為主題到浙江高校調研。在講話中，他指出“教書育人，還是怎么培養人的問題。培養出來的人應該是具備一些基本要求，作為中華人民共和國公民的高素質的人才”，還特別強調要繼續推進素質教育。?從這一論述中，不難發現習近平視教書育人為素質教育的途經與方法。正如有的學者所說的“‘培養什么人’講的是目的與任務，‘怎樣培養人’ 講的是模式與方法”。?

教書育人，其意自教育產生就有之，但作為一個專用名詞，則出現于上世紀80年代，其主旨“就是從德、智、體三方面全面地培養人”。?習近平在福州市和福建省工作期間，開始倡導教書育人，并主要指向承擔教書育人使命、任務的廣大教職員工尤其是教師，因而也成為習近平關于師德師風的原點和準則。他將教書育人作為素質教育的途徑與方法則是在浙江工作以后。他在福州市委書記任上就教育管理體制改革問題提出應不斷深化教工聘任制、崗位責任制、考核獎懲制和工資總額包干等改革，充分調動廣大教職員工教書育人的積極性。?他曾兼任校長的閩江職業大學，還制定了《教書育人工作條例》，要求每一位教職工都要樹立“教書必須育人”的觀念，正確處理好教書與育人、言傳與身教、思想與業務的關系。?2004年7月，他在浙江一次會議上明確指出“學校教育首先應解決好以往重智育輕德育的問題。要全面貫徹黨的教育方針，真正做到教書育人、育人為本，德智體美、德育為先，切實將德育工作擺在素質教育的首位，貫徹于教育教學的各個環節”。?在這里，他將教書育人與素質教育相對接，突顯了“育人”與“素質”的同位性和一致性，也折射出教育事業和教師職業的本質屬性。從浙滬到中央，習近平在推進素質教育中不斷賦予和豐富教書育人的理論與實踐意義。

（一）教書育人的本質屬性

高質量的教育離不開高素質的教師。2007年9月7日，時任上海市委書記習近平慰問教師時說：“教師教書育人，是最崇高、最有意義的職業”，?同時特別強調“教師是教育的第一資源，是發展教育事業的關鍵所在”。?到中央工作后，習近平在多個場合多個角度闡述了教師教書育人的含義與本質。首先是教書育人的“使命論”。2014年5月，習近平在北大師生座談會上提出“教師承擔著最莊嚴、最神圣的使命”，“教師要時刻銘記教書育人的使命，甘當人梯，甘當鋪路石，以人格魅力引導學生心靈，以學術造詣開啟學生的智慧之門”。?同年9月，習近平同北師大師生座談時首先肯定廣大教師自覺貫徹黨的教育方針，教書育人，為國家發展和民族崛起所作出巨大貢獻，進而提出“希望廣大教師認清肩負的使命和責任，努力為發展具有中國特色、世界水平的現代教育，培養社會主義事業建設者和接班人作出更大的貢獻”。?其二是教書育人的“職責論”。習近平認為，教師工作就是教書育人。教書育人是教師職業的基本職責和本質屬性。教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。好老師應該執著于教書育人，要始終同黨和人民站在一起，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者，忠誠于黨和人民的教育事業，自覺把黨的教育方針貫徹到教學管理工作全過程，嚴肅認真對待自己的職責。?在全國教育大會上習近平還要求學校黨組織“成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘”。其三是教書育人的“方向論”。習近平高度重視各級學校辦學的政治方向問題。他認為，“培養社會主義建設者和接班人，是我們黨的教育方針，是我國各級各類學校的共同使命”，因而也要求教師在教書育人崗位中能堅持正確的政治方向，以培養社會主義建設者和接班人為己任。他強調“正確理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈。不能想象一個沒有正確理想信念的人能夠成為好老師”，并明確指出“好老師應該做中國特色社會主義共同理想和中華民族偉大復興中國夢的積極傳播者，幫助學生筑夢、追夢、圓夢”。?

（二）教書育人的基本規律

習近平在2016年12月召開全國高校思想政治工作會議上提出“教書育人規律”的重要命題。2017年5月，他到中國政法大學考察時又提出要“深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎么教的問題”。?教書育人，教書是手段，育人是根本，而育人的根本在于立德，因而教書育人規律與思想政治教育規律具有一致性，只是側重點有所不同。也可以說，教書育人規律是素質教育發展規律性的一個重要體現。習近平對教書育人基本規律的認識與闡釋，集中體現在關于“四有”好教師和高校教師思想政治工作“四個相統一”論述之中。

一是關于好教師的四個特質。2014年9月10日第30 個教師節，習近平到北師大慰問教師，并對“四有”好教師作了全面又深刻的闡述。?他認為，有理想信念、道德情操、扎實學識和仁愛之心是教師的“共同的、必不可少的特質”。這也是他對“為誰教”“教給誰”“怎么教”的明確回答。首先，習近平提出好老師理想信念應該以“我們的教育是為人民服務、為中國特色社會主義服務、為改革開放和現代化建設服務的，黨和人民需要培養的是社會主義事業建設者和接班人”為基準，這里指的是教師的政治方向。其二，習近平一直以來重視師德師風建設，要求教師做以德施教、以德立身的楷模。他指出，“好老師的道德情操最終要體現到對從事職業的忠誠和熱愛上來”，應該執著于教書育人。其三，好老師應有扎實學識。習近平認為，扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學品質、科學的教學方法是教師的基本素質，其中知識是根本基礎。其四，好教師要有仁愛之心。熱愛學生，盡到教書育人、立德樹人的責任。好教師的“四有”標準，體現習近平對心目中好教師的形象的設定，是對全國廣大教師提出的基本要求，也從教師特質的視角反映教書育人的基本規律。

二是關于“四個相統一”的論述。習近平在2016年召開的全國高校思想政治工作會議上就加強高校師資隊伍建設提出“四個相統一”的新觀點。?這次會議雖然是以高校思想政治工作為主題，但在師資隊伍建設上高校與其他各級各類學校具有相同性，因而不妨將此理解為對全國教師提出的要求。同時，習近平是從教學科研活動和育人育才過程入手提出“四個相統一”的，因而也可理解為對教書育人規律的揭示。第一，堅持教書和育人相統一。習近平認為，教師的職業是傳道授業解惑有機統一，是教書育人有機統一。教師做的是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。教師教學活動貫徹學生學習生活全過程，對學生思想、觀念、言行的影響最直接。不同學科專業的教師，研究領域、講授內容、教學方法各有不同，但育人的要求是一致的。教師不能只做傳授書本知識的教書匠，而要成為塑造學生品格、品質、品味的“大先生”。要把知識教育同價值觀教育、能力教育結合起來，把思想引導和價值觀塑造融入每一門課的教學之中。教師既要當好“句讀之師”、“經師”，更要當好“人師”，教給學生為人處世的道理。第二，堅持言傳和身教相統一。習近平提出，兼具“學高”和“身正”的教師隊伍是落實教書育人的根本。這就要求我們不能停留在一般原則上強調教書育人，而必須通過具體制度規范來落實教書育人，讓每位教師意識到自己職責所在，處處為人師表，用自己的真才實學和人格魅力在傳道授業解惑中啟發學生、引導學生。第三，堅持潛心問道與關注社會相統一。習近平認為，教師要熱愛自己的職業，耐得住寂寞，坐得了冷板凳，潛心研究學問、專注教書育人。同時，不能只做書齋里的學問，要以家國情懷關注社會現實，在實踐中汲取養分、豐富思想。第四，堅持學術自由與學術規范相統一。習近平指出，對學術研究特別是理論前沿問題，要鼓勵自由暢想、大膽假設、認真求證，勇于提出獨到見解、創新觀點。同時，要把學術問題與政治問題相區別，學術討論與課堂講授相區別，這實際上回答了“教什么”“怎么教”的問題。

“四有”好老師與“四個相統一”，構成了習近平關于教書育人基本規律的認識。教師是立教之本、興教之源。教書育人是素質教育的途徑與方法，更是素質教育的基本原則。對教書育人基本規律的闡述，并與素質教育相聯結，極大地豐富了素質教育的內容和實踐指導意義。

四、立德樹人：素質教育的根本與最終目的

2013年9月9日和10月1日，習近平分別給全國教師致慰問信和中央民族大學附中全體學生回信，希望教師和學?！白杂X增強立德樹人、教書育人的榮譽感和責任感”?，“承擔好立德樹人、教書育人的神圣職責，著力培養造就中國特色社會主義事業合格建設者和接班人”。[51]在這里，他用并列句式，將“立德樹人”與“教書育人”置于同一語境下，表明兩者之間有著必然的聯系。立德樹人是教書育人的內在規定和目的所在，教書育人又是立德樹人的基礎與保障，兩者與素質教育有著內在的本質的邏輯關系，屬于一個體系中的內容構成。在全國教育大會上，習近平深刻地指出：素質教育提出20 多年了，取得了一定進展，但總的看各地區成效不夠平衡。說到底，是立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上。這樣，立德樹人就成了素質教育發展的核心環節和目的性要素。

（一）立德樹人的根本意義

立德樹人是在素質教育進入新階段中提出來的。2006年8月，胡錦濤在中央政治局第34 次集體學習會上就全面實施素質教育問題指出“要堅持育人為本、德育為先，把立德樹人作為教育的根本任務，努力培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。[52]黨的十八大、十九大都將立德樹人作為教育根本任務寫入大會報告，從而確認立德樹人是新時代教育事業發展的根本任務和中心環節。2018年5月2日，習近平在北大師生座談會上說：“大學是立德樹人、培養人才的地方”，“人才培養一定是育人和育才相統一的過程，而育人是本。人無德不立，育人的根本在于立德。這是人才培養的辯證法。大學就要尊重這個規律，否則就辦不好學。要把立德樹人的成效作為檢驗學校一切工作的根本標準，真正做到以文化人、以德育人，不斷提高學生思想水平、政治覺悟、道德品質、文化素養，做到明大德、守公德、嚴私德。要把立德樹人內化到大學建設和管理各領域、各方面、各環節，做到以樹人為核心，以立德為根本”。[53]2016年12月，他在全國高校思想政治工作會議上強調“三尺講臺雖小，但立德樹人責任重大”，“堅持把立德樹人作為中心環節，腰桿硬、底氣足地把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現全程育人、全方位育人”。[54]他在全國教育大會講話中把“堅持立德樹人作為根本任務”列為教育改革發展新理念新思想新觀點的“九個堅持”之二。他說，立德樹人關系黨的事業后繼有人，關系國家前途命運。必須把立德樹人成效作為檢視學校一切工作的根本標準，把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，全力培養社會主義建設者和接班人，培養社會發展、知識積累、文化傳承、國家存續、制度運行所要求的人。不管什么時候，為黨育人的初心不能忘，為國育才的立場不能改。從上述論斷中，也可得出這樣一個結論：素質教育之道就是把立德樹人作為素質教育的根本和最終目的。

（二）立德樹人與核心價值觀

習近平論及立德樹人，始終強調兩點：一是強調理想信念是立德樹人的首要問題和實現保障。他在全國教育大會上論述發展素質教育的“四個下功夫”時把堅定理想信念放在第一條。在高校思政工作會議上，他指出“高校立身之本在于立德樹人”，“人無德不立。沒有崇高理想和良好品質，知識掌握再多也無法成為優秀人才”。2013年5月，習近平給北大考古文博學院2009 級本科團支部全體同學回信說“只有把人生理想融入國家和民族的事業，才能最終成就一番事業”。[55]二是強調社會主義核心價值觀是立德樹人之本。2014年5月4日，習近平到北大與師生座談并專題論述青年自覺踐行社會主義核心價值觀問題。他說：“核心價值觀，承載著一個民族、一個國家的精神追求，體現著一個社會評判是非曲直的價值標準”，“核心價值觀，其實就是一種德,既是個人的德,也是一種大德,就是國家的德、社會的德”。[56]因此，他在2014年9月9日與北師大師生座談時要求廣大教師要用好課堂講壇和校園陣地，“用自己的行動倡導社會主義核心價值觀，用自己的學識、閱歷、經驗點燃學生對真善美的向往”。2017年5月，他到中國政法大學考察時指出“廣大青年人人都是一塊玉，要時常用真善美來雕琢自己，不斷培養高潔的操行和純樸的情感，努力使自己成為高尚的人”。習近平將真善美作為核心價值觀在立德樹人上的集中體現，可以說是核心價值觀指向學生的精神概括，其要義是：對于學生來說，核心價值觀的精髓就在于做人的基本態度，是“立德樹人”的“德”，是素質教育的靈魂所在。

（三）健全立德樹人落實機制

在全國教育大會上，習近平指出，健全立德樹人落實機制，關鍵是扭轉不科學的教育評價導向。有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學導向。造成素質教育成效不夠平衡的根本原因是沒有建立完善的立德樹人落實機制，即立德樹人的要求沒有完全落實到體制機制上。教育的指揮棒在中小學實際上是考試分數和升學率，在高校主要是科研論文，關于德育、素質教育的應有地位和科學評估體系沒有真正確立起來。他著重指出“要堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向。要全面落實立德樹人根本任務，推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，建立促進學生身心健康、全面發展的長效機制”。為此，習近平主持中央深化改革領導小組會議審定一系列糾偏“五唯”、改革教育和學術評價制度的文件，為堅持立德樹人、發展素質教育提供制度支撐，營造良好的社會環境。

立德樹人，極其精到地回答了發展素質教育的根本問題。無疑，立德樹人是貫穿素質教育的主線和最終目的。一定程度上而言，立德樹人可以成為新時代素質教育的同義語或代名詞，用立德樹人統率個人的全面發展，素質教育要與立德樹人根本任務融為一體。

五、習近平素質教育論述的教育學意義

習近平關于素質教育論述經歷了幾個發展階段，由素質教育的基本內涵、發展任務和核心地位等主體構成，并創造性將教書育人、立德樹人與素質教育有機銜接起來，從而形成了一個完整而又有創新性的理論體系，為豐富中國特色社會主義教育理論和推進馬克思主義全面發展學說的中國化作出了歷史性的貢獻。從縣委書記、地委書記到省委書記，直到黨的總書記，在漫長的從政過程中，習近平一直堅持不懈地思考人的素質和如何提升國民素質問題。從經濟社會發展的宏大背景和治國理政的大格局中審視與論述素質教育的理論問題和實踐問題，為發展素質教育提供了理論引領和行動指南，且賦予素質教育以鮮明而又深刻的教育學意義。

（一）形塑新時代的教育理想

素質教育為當代中國教育改革發展設定了一個未來坐標。習近平關于素質教育論述置于改革開放的大背景下，從素質教育所面臨的現實、歷史和世界的多重挑戰出發，深刻地揭示素質教育所具有的未來特質和開拓性意義，從而形塑了以創新教育為靈魂,以教育使人全面發展為目標的新時代的教育理想。在素質教育的基本內涵、發展任務、核心地位諸方面和教書育人、立德樹人的論述中，習近平始終立足于“人”和未來，把全面貫徹黨的教育方針，促進學生德智體美勞全面發展作為一個歷史過程和一種教育乃至社會理想，以馬克思主義全面發展學說和中國特色社會主義思想為思想武器，不斷去挖掘和觸摸新時代所孕育的素質教育的機運和動力，并從指導方針和戰略部署中謀定素質教育的歷史方位和行動框架，為新時代教育理想之光照耀中國大地鋪展了遼闊的空間。

（二）回歸教育的本真要義

素質教育涉及教育的根本目的和根本任務，即培養什么人、怎樣培養人。習近平不但論述素質教育的基本理論，而且將素質教育與教書育人、立德樹人有機地融合起來，創新性地回答了培養什么人、怎樣培養人這一教育的根本問題，從而拓展和夯實新時代教育的育人為本、德育為先的本真要義，使教育進一步回歸本位、回歸本義，塑造了教育的中國特色、中國精神和育人的中國模式，從而構建和豐富了新時代中國特色社會主義教育理論體系。正如顧明遠先生所說的習近平關于教育論述尤其是教育大會上的講話“堪稱一部教育學巨著，從教育的本質到培養人才的途徑，全面而深刻，具有時代性、前瞻性、全局性、戰略性，是新時代教育改革和發展的指導思想”。[57]

（三）彰顯教育發展的人民立場

教育是國之大計、黨之大計。素質教育的目的是全面提高國民素質，促進人的全面發展，即立德樹人。習近平始終堅持以學生為主體，著眼于人的全面發展，提出以人民為中心發展教育的基本理念和原則，并將素質教育視為體現教育的人民性的本質之義和根本立場。他高度關注素質教育的實施與發展問題，在他一系列講話尤其在全國教育大會上的講話中提出了發展素質教育的基本任務與方向性措施，而這些新理念新觀點中無不體現教育發展的人民立場，將素質教育深度地揉進了人民美好生活新期待和辦人民滿意教育核心要素之中，彰顯了人民領袖的人民情懷和民族情懷，突顯出中國教育和教育理論的根本方向和獨特魅力。

注釋：

①胡耀邦：《全面開創社會主義現代化建設的新局面—在中國共產黨第十二次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1982年9月3日第1版。

②③④⑤⑥習近平：《知之深愛之切》，河北人民出版社2015年版，第77、39、254、53、160～165頁。

⑦⑧⑨習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社2006年版，第146、153、175～176頁。

⑩??轉引自陳金章：《習近平在福建時期的教育探索與實踐研究》，《中共福建省委黨校學報》2018年第8期。

?轉引自楊建華,張英：《習近平在福建期間關于高等教育工作的論述——基于習近平在集美大學重要講話的文獻分析》，《集美大學學報(教育科學版)》2020年第3期。

?習近平：《在浙江大學考察調研時的講話》，浙江大學2002年12月17日。

???習近平：《在全省加強和改進未成年人思想道德建設工作會議上的講話》，《浙辦通報》2004年第98期。

????習近平：《之江新語》，浙江人民出版社2007年版，第66、162、198、64頁。

??《上海市委書記習近平會見教師代表并致節日問候》，《新民晚報》2007年9月8日第1版。

?《真抓實干實現“十二五”良好開局，奮發有為迎接建黨90周年》，《光明日報》2011年4月11日第3版。

??習近平：《全面貫徹落實黨的教育方針，努力把基礎教育越辦越好》，《人民日報》2016年9月10日第1版。

???習近平：《干在實處走在前列——推進浙江新發展的思考與實踐》，中共中央黨校出版社2006年版，第339～340、338、337頁。

?習近平：《在杭州外國語學校和文瀾中學調研時的講話要點》，《浙辦通報》2005年第123期。

??《習近平在湖州師范學院視察時的講話》，湖州師范學院檔案館：2006年2月6日。

?習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第45頁。

?李亞杰：《習近平在湖北調研強調堅持抓好學習實踐活動》，中國新聞網http://www.chinanews.com/gn/news/2010/01-25/2089823.shtml。

?《習近平在全國教育大會上強調：堅持中國特色社會主義教育發展道路，培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人》，《人民日報》2018年9月11日第1版。

?江澤民：《江澤民文選（第二卷）》，人民出版社2006年版，第334頁。

?江澤民：《江澤民文選（第三卷）》，人民出版社2006年版，第560頁。

?[52]胡錦濤：《辦好讓人民群眾滿意的教育》，中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編（下）》，中央文獻出版社2008年版，第617、617頁。

?楊叔子：《素質教育的提出是開辟中國特色教育發展道路的里程碑》//閻志堅：《論素質教育思想》，高等教育出版社2015年版，第41頁。

?鄭兆基，姜國才：《教書育人概論》，哈爾濱工業大學出版社1991年版，第2頁。

?轉引自鄭崇玲,陳曉風：《習近平在福州工作期間重視學校立德樹人的論述與實踐》，《思想教育理論導刊》2020年第10期。

?習近平：《要始終堅持把教育放在優先發展的地位》，《解放日報》2007年9月7日第1版。

?[56]習近平：《青年要自覺踐行社會主義核心價值觀——在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2014年5月5日第1版。

????習近平：《做黨和人民滿意的好教師——同北京師范大學師生代表座談時的講話》，《人民日報》2014年9月10日第2版。

?《習近平在中國政法大學考察時強調：立德樹人德法兼修抓好法治人才培養，勵志勤學刻苦磨煉促進青年成長進步》，《人民日報》2017年5月4日第1版。

?[54]《習近平在全國高校思想政治工作會議上強調：把思想政治工作貫穿教育教學全過程 開創我國高等教育事業發展新局面》，《人民日報》2016年12月9日第1版。

?《習近平在烏茲別克斯坦致教師慰問信》，《人民日報》2013年9月10日第1版。

[51]《習近平總書記給中央民族大學附屬中學全體學生的回信》，《人民日報》2013年10月7日第2版。

[53]習近平：《在北京大學師生座談會上的講話》，《人民日報》2018年5月3日第2版。

[55]習近平：《給北京大學考古文博學院2009 級本科團支部全體同學的回信》，《人民日報》2013年5月5日第1版。

[57]顧明遠：《新時代教育發展的指導思想——學習習近平總書記在全國教育大會上的講話》，《北京師范大學學報（社會科學版）》2019年第1期。