中國共產黨制度建設的百年探索：歷史視野、主要經驗及治理效能

馬雪松 馮修青

基于新時代中國特色社會主義新的歷史方位回顧中國共產黨的不懈奮斗史、理論探索史與自身建設史，能從歷史變革、社會發展、國家治理的規律與經驗中認識并把握中國共產黨制度建設的強大生命力和巨大優越性。中國共產黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代，不斷以實踐基礎上的理論發展推進特色鮮明、富有效率的制度創新和體制改革。黨的十八大強調要把制度建設擺在突出位置，充分發揮社會主義制度的優越性，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為奪取中國特色社會主義新勝利提供堅實的制度保障。黨的十九屆四中全會闡述了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大意義和總體要求，并指出到中國共產黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效。在歷史視野下分析中國共產黨制度建設的百年探索，不僅有利于從長時段視角認識中國共產黨制度建設的總體規律，而且為闡釋社會主義制度體系與國家治理體系和治理能力現代化的內在關系、揭示制度優勢轉化為治理效能的具體機制提供了思考契機。

一、中國共產黨制度建設百年探索的歷史視野

政黨誕生于近代政治生活背景之下，并在現代國家建設進程當中蓬勃發展，眾多理論研究和持續實踐均強調這一獨特組織的制度屬性和歷史特點。根據馬克思主義政治學原理，無產階級政黨是代表及反映一定階級、階層或集團的根本利益的有組織有紀律的政治組織，其中秉持共同政治主張、遵循共同理論、踐行共同綱領、采取共同行動的積極分子為參與、取得和維護政權而聯合起來并為之奮斗。①王惠巖：《政治學原理》，北京：高等教育出版社，2006 年，第216 頁。當代西方政治科學學者從兼顧政治行為、政治組織、政治制度的角度對政黨內涵加以剖析：“政黨是對民眾進行動員的基礎性組織，是領導人傳承與培養的途徑，是塑造大眾與精英的政治認同感的工具，同時也是管理政府的一種方法。”②[美]菲利普斯·夏夫利：《權力與選擇——政治科學導論》，孟維瞻譯，北京：世界圖書出版公司，2015 年，第266 頁。制度作為推動經濟社會發展和維護國家政權穩定的社會規范形式、行為約束機制、價值引導模式，愈益成為政治領域中統治形式、管理途徑和治理體系的突出內容，并在各國政黨的政治實踐中受到普遍重視和積極運用。③馬雪松：《論國家治理體系與治理能力現代化制度體系的功能建構》，《南京師大學報（社會科學版）》2014 年第4 期。中國近現代的時序進程和歷史成就充分證明，中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢。將中國共產黨的制度建設置于歷史的具體情境和較長周期進行考察，有利于從黨的百年奮斗歷程中依據連續性和階段性、政治性和社會性、整體性和部分性、回顧性和前瞻性的視野認識中國共產黨制度建設的豐富內涵和偉大成就。

（一）歷史視野中的連續性和階段性

中國共產黨制度建設的歷史視野蘊含連續性和階段性的辯證關系，重視制度建設在黨的基本理論、基本路線、基本方略的重要地位與連續主題，關注制度建設在特定時期的不同表現和具體任務，可從正本清源的意義上糾正部分西方學者關于中國現代國家制度建設的成見，還可從廣義與狹義相結合的角度看待制度建設的含義。社會學者羅茲曼（Gilbert Rozman）提出中國現代化研究“必須深入揭示中國研究中通常被割裂開來的各時代之間的關系”，而他自己卻錯誤地判定“共產黨在1949 年取得的勝利是一個政治組織的勝利，而非綱領、制度或者社會政策的勝利。這些綱領、制度和政策仍然有待于制定”④[美]吉爾伯特·羅茲曼：《中國的現代化》，國家社會科學基金“比較現代化”課題組譯，南京：江蘇人民出版社，2010 年，第2—3 頁、第400—401 頁。。與此類似，政治學者李侃如（Kenneth Lieberthal）有失公允地認為“對中國強大與穩定的展望，一再受到政治制度的困擾”，“這個制度還遠未穩定和充分制度化”⑤[美]李侃如：《治理中國——從革命到改革》，胡國成、趙梅譯，北京：中國社會科學出版社，2010 年，前言，第4 頁。；歷史社會學者斯考切波（Theda Skocpol）在分析當代中國政治體制時，不無矛盾地認為新中國既是“政治化的官僚機構”又是“大眾動員型政治國家”⑥[美]西達·斯考切波：《國家與社會革命——對法國、俄國和中國的比較分析》，何俊志、王學東譯，上海：上海人民出版社，2007 年，第316、329 頁。。上述海外學者觀點的誤區在于沒有將中國共產黨的制度建設視為兼具連續性和階段性的持續歷程。中國共產黨的制度建設應從其百年歷程進行審視，由此看到黨在不同時期為政治生活賦予具有前提性和基礎性意義的秩序狀態，在實現民族獨立和人民解放的過程中為中國提供強制性政治權力的結構與安排，還在政權建設和經濟社會改革中為個人及集體行為構建約束性和引導性的背景。⑦馬雪松、劉乃源：《秩序狀態、權力結構、行為背景——政治制度本質屬性的規范分析》，《湖北社會科學》2012 年第1 期。中國共產黨的制度建設在廣義上體現為“用無產階級的意識形態，把整個社會凝聚起來，建立一個現代的人民共和國的基礎，建立一個中華民族的共同體，在這個基礎上才可能有現代政治的運作”⑧王紹光：《理想政治秩序——中西古今的探求》，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2012 年，第312 頁。；在狹義上體現為“由各種規范相互依存和相互制約的科學體系”，“制度建設既是黨的建設的重要組成部分，又是黨的建設的重要保證”⑨歐陽淞：《黨的歷史論稿》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2018 年，第247 頁。。

（二）歷史視野中的政治性和社會性

中國共產黨制度建設的歷史視野蘊含政治性和社會性的辯證關系，基于近代中國歷史展開的復合脈絡和國家建設的根本任務，能夠更好地理解制度建設的多樣形態和功能設定。海外學者注重從歷史角度闡釋中國的近代轉型以及現代國家建設。史景遷（Jonathan Spencer）主張考察現代中國的演進須依托長程歷史背景，并在經濟社會組織和區域差異特性的基礎上理解地方結構與中央策略的關系。①[美]史景遷：《追尋現代中國》，溫洽溢譯，成都：四川人民出版社，2019 年，第100、328 頁。黃仁宇主張中國的現代化“不僅是一種政治體制的改革，而且要透過社會的各階層”，并據此提出中國國民黨的歷史任務是為現代中國創設政治生活的高層機構，中國共產黨則因土地改革創設兼顧經濟社會政治領域的低層機構。②黃仁宇：《現代中國的歷程》，北京：中華書局，2011 年，第235、264 頁。孔飛力（Philip Kuhn）主張“中國現代國家的特性卻是由其內部的歷史演變所決定的”，“只有在社會體系發生基本的變化之后，國家本身的根本性改造才是可能的”，并在這個意義上指出制度建設必須契合中國現代國家的政治使命和主要任務，從而解決現代國家根本性議程所設定的關鍵性議題。③[美]孔飛力：《中國現代國家的起源》，陳兼、陳之宏譯，北京：生活·讀書·新知三聯書店，2013 年，第1—2 頁、第86 頁。上述學者的歷史分析存在忽視政黨作用、倚重西方國家經驗的局限，沒有深入關注政黨對現代國家政治生活和社會生活發揮的雙重統領功能，但其對國家建設中政治性要素和社會性要素的關聯性的強調在一定程度上具有借鑒意義。在此基礎上，一體化的全國政治制度構建與支持性的新型社會制度建設的內在聯系受到更多重視，一些研究成果關注中國共產黨以組織化和制度化方式對社會領域的滲入和改造，運用群眾動員“促使社會各階層擺脫它們的狹隘觀點。通過深入社會，中共能夠開發新的支持源泉”④[美]羅德里克·麥克法夸爾、費正清：《劍橋中華人民共和國史》（上卷），北京：中國社會科學出版社，1990 年，第62 頁。。中國共產黨在其百年奮斗歷程中不僅增強自身建設與社會主義制度體系的有機聯系，以核心領導地位引領中國特色社會主義事業發展進程，以高度社會關懷強化制度設計、政策制定、議程設置的人民導向與實踐取向，而且在不同歷史時期通過加強自身建設來帶動社會主義建設事業的整體發展，將執政理念、執政能力、執政宗旨、反腐倡廉等議題以制度化的形式固定下來，將人民民主的價值理念與依法治國的治國精神充分體現到黨建的各個方面，實現國家建設政治性與社會性的總體銜接。⑤劉建軍、陳超群：《執政的邏輯——政黨、國家與社會》（復旦政治學評論第3 輯），上海：上海辭書出版社，2005 年，第8 頁。

（三）歷史視野中的整體性和部分性

中國共產黨制度建設的歷史視野蘊含整體性和部分性的辯證關系，其同歷史發展進程的連續性和階段性特點、現代國家建設的政治性和社會性取向密切相關，還同社會主義制度體系的結構安排及組成內容存在聯系。一方面，社會科學研究者不斷強調歷史分析的重要作用，認為“有系統地把特定時刻定位在長時段內完成的事件和過程的時間秩序之中，把政治放在時間之中，可以大大豐富我們對復雜社會動態的理解”⑥[美]保羅·皮爾遜：《時間中的政治——歷史、制度與社會分析》，黎漢基、黃佩璇譯，南京：江蘇人民出版社，2014 年，第2 頁。。制度建設作為兼顧連續性和階段性的統一體，以及基于長時期視角看待的不同階段的形勢要求和內在動因，往往構成宏觀制度體系和整體機制安排的必要基礎和部分內容。制度建設作為兼具政治性與社會性的統一體，基于整體性視角審視黨的建設、國家建設與社會發展的內在關系與豐富實踐，可以起到在黨領導的國家政治生活層面充分認識凝聚人心與力量的統一戰線的獨特作用。⑦陳明明：《共和國制度成長的政治基礎》（復旦政治學評論第7 輯），上海：上海人民出版社，2009 年，第13 頁。另一方面，中國特色社會主義所要求的制度建設目標是從實際情況和發展形勢出發，在經濟社會轉型背景下促進各個領域形成一套完整齊備而且運行有效的制度體系。⑧馬雪松、張賢明：《政治制度變遷方式的規范分析與現實思考》，《政治學研究》2016 年第2 期。中國共產黨采取立足國情、系統籌劃的基本思路，以所有制、分配制、經濟體制改革為抓手推進社會主義市場經濟體制建設，以根本政治制度、基本政治制度與重要政治制度改革為著力點健全政治體制，以共建共治共享、雙向互動為突破口優化社會治理格局，集中體現了黨在革命、建設與改革的不同歷史階段統籌制度建設全局與細節、總體與部分的優勢和特點,從頂層設計的高度保障國家政治、經濟、社會體制改革的發展速率與建設實效。當代中國政治制度的自我完善和成功實踐,社會主義制度體系的強大生命力和巨大優越性，均是社會主義政治文明建設的豐碩成果和輝煌成就,對于堅持中國特色社會主義的發展道路與基本方向具有重大價值和深遠意義。①馬雪松、陳新：《試論新時期堅持和完善社會主義政治制度》，《政治學研究》2012 年第4 期。

（四）歷史視野中的回顧性和前瞻性

中國共產黨制度建設的歷史視野蘊含回顧性和前瞻性的辯證關系，基于歷史、現實與未來之間交織穿插、相互轉化的關系看待中國共產黨的制度建設，能夠在總結歷史經驗與展望未來前景中獲取現階段國家制度改革和發展的基本啟示。“歷史是過去的現實，現實是未來的歷史”②《習近平談治國理政》（第1 卷），北京：外文出版社，2014 年，第67 頁。，中國共產黨經過艱苦卓絕的百年奮斗取得舉世矚目的成就，并將繼續在全面建成社會主義現代化強國的時間表和路線圖上繪出宏偉藍圖，各方面制度也會在進一步展現生命力和優越性的過程中實現更加成熟更加定型的目標。歷史并非過往事物的既定狀態或動態進程的無序流變，而是“現在與過去之間永無止境的問答交流，人們只有借助過去才能理解現在，也只有借助現在才能瞭望未來”③《人民日報任仲平100 篇》，北京：人民日報出版社，2018 年，第379 頁。。一方面，在歷史視野下對中國共產黨的制度建設進行回顧，能夠更好地認識制度建設反映的歷史內涵和承載的歷史使命，通過思索當前制度建設的集合程度和現實效能是否契合此前階段的任務訴求，對制度體系的構建、制度功能的發揮、制度改革的目標做出及時評估。不僅如此，對中國共產黨的制度建設進行回顧，還能夠從制度建設的路徑演進和經驗積累中進行合理的縱向比較，通過將橫向比較置于縱向比較的歷史進程當中，合理審視實際問題和歷史成就，避免因操之過急、論之過苛而導致相關問題，亦即“往往單純趨向橫向比較，而完全撇開縱向比較，因而缺少歷史感”④陳先達：《中國百年變革的重大問題》，北京：人民出版社，2019 年，第109 頁。。另一方面，在歷史視野下對中國共產黨的制度建設進行前瞻，能夠合理規劃當前制度建設的改革進度和重點任務，適時調整可能偏離目標設定和議程設置的制度建設具體實踐，以便更好地理解當代中國制度建設及其變遷所涉及的全局性和漸進性內在統一的基本特征，從總體上把握制度建設在現代化進程中的長遠目標和價值原則，重視政治建設過程中穩定有序地實現階段性任務的現實意義。⑤馬雪松、陳新：《試論新時期堅持和完善社會主義政治制度》，《政治學研究》2012 年第4 期。“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期指向未來又定位當下，其論述重點是立足長遠規劃、中期愿景與短期目標，看待現階段制度建設的已有成就是否符合未來發展的基礎性要求，探討如何在制度建設中及時強化優勢并彌補不足。

二、中國共產黨制度建設百年探索的主要經驗

制度文明的確立鞏固與發展演化體現著國家政治社會領域積極成果的產出情況與政治社會體系的完善程度，制度的創設和存續并非一蹴而就的片刻巨變，而是處于不斷反思和創新狀態下的系統工程。中國共產黨的制度建設歷經新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設新時期以及中國特色社會主義新時代，不同階段的制度建設孕育了各具特色的制度實踐和治理經驗，在堅持黨建引領的前提下形成了某些連續性主題與一致性原則。基于中國共產黨的百年奮斗歷程歸納并總結制度建設的主要經驗有利于概括不同歷史發展階段的制度要素、結構形式與功能體系，并為綜合審視當前所處“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的重要方位提供動力支持。

（一）新民主主義革命時期的制度建設

新民主主義革命時期的制度建設是中國共產黨領導中國人民取得新民主主義革命勝利的重要因素，為中華人民共和國成立初期國家各項制度的建立奠定基礎。這一時期的制度建設在長期艱巨的革命斗爭任務中展開，具體表現在黨的建設、根據地建設、國家制度建設籌備工作等方面。在黨的建設方面，中國共產黨的集中統一領導制度和相關組織生活制度在對敵斗爭和黨內整風運動的背景下隨形勢發展不斷調整、鞏固并趨于成熟，成為黨的強大組織優勢的重要來源。在根據地建設方面，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體敏銳地意識到“人是主要的，制度是主要的”⑥《毛澤東文集》（第7 卷），北京：人民出版社，1999 年，第323 頁。，并作出農村包圍城市、在根據地內推行土地改革制度等決策部署，為從根本上摧毀封建制度根基、贏得軍心民心、發動群眾力量制定系統戰略。①《中國共產黨的90 年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年，第300 頁。新民主主義革命時期的理論思想與制度實踐也為中華人民共和國成立初期國體、政體以及各項基本政治制度的建立提供了有益思路，《中國社會各階級的分析》正確認識了革命時期國內各階級的關系，《論人民民主專政》闡釋了人民民主專政的國家性質，中國共產黨基于民主集中制創建的“三三制”抗日民主政權是建設統一戰線制度的重要嘗試，②馬雪松、馮修青：《新中國民主政治的制度化——歷程、優勢與啟示》，《理論月刊》2020 年第1 期。1947 年內蒙古自治政府的成立與1949 年中國人民政治協商會議的首次召開，分別標志著民族區域自治制度與中國共產黨領導的多黨合作制度的初步確立。總體而言，新民主主義革命時期中國共產黨對各項工作的領導制度已經開始成型，黨領導下國家各項制度的具體建設思路也逐漸形成，黨的組織生活建設與國家制度籌建工作相呼應、黨的全面領導作用與各方面積極性有效發揮相協調，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指導下，中國形成了一整套適應革命斗爭環境并能夠為社會主義制度建設提供實踐資源的較為完備的制度體系。

（二）社會主義革命和建設時期的制度建設

社會主義革命和建設時期中國共產黨面臨繼續鞏固政權、逐步實現社會主義工業化以及持續發揚人民民主等歷史任務，全面確立我國社會主義基本制度、全面建設社會主義成為這一階段黨的制度建設的主要目標。在自身建設方面，黨的八大強調民主集中制、黨的集體領導制度與擴大黨內民主的重要性，指出要堅持密切聯系群眾的工作路線、批評與自我批評的工作方法，黨的全國代表大會常任制被寫進黨章。各項紀律檢查制度的建立也有益于黨內監督的順利開展。在社會主義基本制度建設方面，《中國人民政治協商會議共同綱領》作為中華人民共和國成立之初的臨時憲法與施政綱領規定了國家基本政權體系與人民民主專政的國體，1954 年一屆全國人大一次會議頒布的《中華人民共和國憲法》確定了人民代表大會的政體。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作制度與民族區域自治制度的相繼推行，“為我國逐步建立起社會主義經濟基礎和相應的經濟制度，從而進入社會主義社會，提供了根本政治保障”③《中國共產黨的90 年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年，第438 頁。。以生產資料公有制為主體的基本經濟制度為我國邁向社會主義工業化賦予制度保障，黨的八大分析了社會主義改造完成后我國社會主要矛盾的變化狀況，在全國范圍內推進社會主義工業化和國民經濟體系建設。在持續發揚人民民主方面，中國共產黨注重擴大基層民主，在農村地區通過土地改革強化基層政權建設，在城市充分發揮群眾性自治組織的聯結作用，建立工廠管理委員會和職工代表會議。④徐勇、劉義強：《我國基層民主政治建設的歷史進程與基本特點探討》，《政治學研究》2006 年第4 期。總體而言，這一時期黨的制度建設“為中國一切進步發展奠定根本政治前提和制度基礎”⑤《習近平談治國理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第121 頁。，創建了符合階段性要求和體現總體性規劃的制度框架。中國共產黨在建設過程中正確認識社會主義社會的基本矛盾，指出這種矛盾“可以經過社會主義制度本身的自我調整和完善，不斷地得到解決”⑥《中國共產黨的90 年》，北京：中共黨史出版社、黨建讀物出版社，2016 年，第485 頁。，彰顯出社會主義制度的巨大優勢和優越性。

（三）改革開放和社會主義現代化建設新時期的制度建設

十一屆三中全會拉開了改革開放和社會主義現代化建設新時期的序幕，中國共產黨總結歷史經驗，更加強調制度建設的重要價值。在黨的建設方面，中國共產黨不斷提升執政能力，充分認識到“民主集中制是社會主義制度的一個不可分的組成部分”⑦《鄧小平文選》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年，第175 頁。。中國共產黨貫徹執行民主集中制原則，發揚黨內民主，拓寬黨內民主渠道，推進黨員對黨內事務的深刻認識與積極參與，完善黨委內部議事與決策機制，逐步推進黨的建設的程序化、民主化、科學化。“中國的進步必須通過一個訓練有素的權力機構進行，不能繞過它”⑧[美]費正清：《偉大的中國革命》，劉尊棋譯，北京：世界知識出版社，2000 年，第409 頁。。加強和完善黨的領導制度、深化干部人事制度改革也成為這一時期黨的建設的重要方向。在經濟制度建設方面，以家庭聯產承包為主的責任制、國有企業改革逐漸以制度形式得到確立，黨的十四大指出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，并要求全黨集中精力發展社會主義市場經濟，黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，黨的十七大明確了全面協調可持續的經濟發展要求。中國共產黨通過堅持經濟體制改革與政治體制改革結合進行、協調推進，摸索出中國特色社會主義發展的正確道路。在法治建設方面，中國共產黨堅持黨的領導、人民當家作主與依法治國相統一，先后制定一系列黨內法規，注重黨內法規與國家法律有機結合。1982 年憲法的頒布和施行使社會主義民主政治建設進入一個新階段，黨的十五大明確提出建設社會主義法治國家的戰略目標，《關于黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨紀律處分條例（試行）》《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》等規范性文件的出臺則推動了黨內法規制度建設向縱深發展與中國特色社會主義法律體系的優化完善。總體而言，這一時期中國共產黨正確認識社會主義的本質和根本任務，努力探索中國特色社會主義的建設道路，通過結合自身建設與社會主義政治、經濟、法律體系建設，鞏固黨在中國特色社會主義事業發展中的核心領導地位。

（四）中國特色社會主義新時代的制度建設

中國特色社會主義進入新時代以來，社會利益格局與公眾參與理念的深刻變化對規范權力運行、保障民主參與、發揮制度合力提出了新要求，制度建設在國家戰略規劃、政策實施與決策制定中占據愈益突出的地位。十八大開啟了制度治黨的新時代征程，十八屆三中全會將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化設定為全面深化改革的總目標，黨的十九屆四中全會更是將中國特色社會主義制度建設與國家治理體系和治理能力現代化確定為貫徹十九大精神、推進新時代發展的核心主題。在這一時期，中國共產黨注重揭示中國特色社會主義正確道路、科學理論與有效制度相輔相成的內在關系，①《習近平談治國理政》（第3 卷），北京：外文出版社，2020 年，第122 頁。加強自身建設以引領中國特色社會主義制度建設、強化執政理念以健全民主政治制度體系、提高民生質量以形成雙向互動的社會治理格局，構建出全方位、多角度、跨層次的制度建設宏觀體系。在黨的建設方面，中國共產黨堅持激勵擔當作為與問責容錯糾錯相銜接、黨內監督與外部監督相結合、黨員自律與健全法規相協調，權力制約和監督的制度建設更加完善。②閻德民：《新中國的權力制約和監督——歷史嬗變與經驗啟示》，《中共福建省委黨校學報》2011 年第3 期。在社會主義制度體系建設方面，中國共產黨發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，在經濟制度建設中落實新發展理念、深化供給側結構性改革、聚焦國內需求擴大與高質量發展要求，為建設現代化經濟體系提供戰略遵循；在政治體制改革中將發揚黨內民主、培育基層民主、貫徹人民民主凝練為國家民主政治建設的有機鏈條，將黨的全面領導貫徹到各個領域和各個方面；在新型社會治理格局塑造過程中保障人民生活、尊重鼓勵多方參與、努力構建共建共治共享治理局面。總體而言，進入新時代，中國共產黨堅持自身建設與社會主義整體制度體系建設充分銜接、有效互動，歸納歷史經驗與實踐啟示形成新理論，加強科學理論指導新型實踐以形成新制度，我國制度建設更加凸顯總結性與創新性、系統性與突破性、實效性與長遠性、針對性與操作性，各方面制度獨特功能的充分發揮與社會主義制度整體合力的逐步形成共同推動我國制度優勢向國家治理效能的轉化。③《習近平談治國理政》（第1 卷），第9 頁、第379 頁。

三、中國共產黨制度建設百年探索的治理效能

中國共產黨制度建設的百年奮斗歷程表明，系統全面、優勢突出的制度體系建設是奪取中國革命、建設與改革事業偉大勝利的重要成果，更是在未來發展前景中鞏固發展成就與保持改革績效的有力保障。當前國內國際社會處于百年未有之大變局，政治、經濟、社會、思想觀念等方面新因素層出疊見，實現制度優勢向國家治理效能的有效轉化成為中國共產黨把握時代條件、優化發展路徑和取得更大成績的必要選擇。闡釋這一轉化過程的內在機理既需要分析社會主義制度體系與當前國家治理過程的互構關系，又要通過審視制度優勢向治理效能轉化的理論邏輯來探索二者的轉化機制。

（一）社會主義制度體系建設與國家治理體系和治理能力現代化的互構關系

黨的十八大明確指出到2020 年全面建成小康社會之際，我國將構建出系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，黨的十八屆三中全會強調全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，其中制度建設是全面深化改革的根本方向，國家治理則是具體實踐的鮮明指向。①《習近平談治國理政》（第2 卷），北京：外文出版社，2017 年，第289 頁。這一論斷不僅是中國共產黨在百年奮斗歷程中總結歷史經驗、創新理論思想、推動實踐發展的生動體現，而且彰顯出制度建設與國家治理的內在契合性。

一方面，社會主義制度體系建設是完善國家治理過程的基礎與保障。制度建設往往表現為制度成果的創設、制度功能的演化與制度規范的形成，涉及對行動者的偏好結構、行為模式和行動邏輯加以塑造、引導甚至限制的過程。當代國家治理與僅僅強調單向度權力運行的統治模式或管理方式有著根本差異，前者的實質是政府、市場與社會等各類主體基于共同規范，圍繞特定主題展開有序討論，產生共贏互惠、并為參與者所普遍接受的協商成果。國家治理體系和治理能力現代化要求提供一整套科學有效的制度性規范作為人們的行動基石與改革的衡量尺度，并依賴持續性的制度供給發揮連續性的特定功能來保障現代化進程的順利進行。現代化的國家治理過程致力于理順復雜關系、協調多元利益與化解多樣沖突，必然包含不同層級、不同領域參與主體的配合協作，而治理機構責任歸屬不清晰、溝通機制不暢通都會阻礙國家治理效能的提升，因此有效的制度安排可以通過優化治理層級、明確權責歸屬來降低治理費用、減少治理成本。②胡鞍鋼：《中國國家治理現代化》，北京：中國人民大學出版社，2014 年，第89 頁。另一方面，制度建設在國家治理的背景與過程中系統展開，治理現代化的程度體現了制度建設水平并為后者賦予發展前景和動力支持。國家治理體系和治理能力現代化兼具政策導向與系統規劃的基本屬性，新時期推進黨的制度建設需要把握現代化過程的行動背景及其內部種種要素。治理的現代化在本質上反映了治理過程是否實現善治，后者包含合法性、透明性、責任性、法治、回應與有效六個基本要素，③俞可平：《治理與善治》，北京：社會科學文獻出版社，2000 年，第9—11 頁。國家治理體系作為制度體系及其執行能力的集中表現，是制度建設的集合體，這種對善治的強調為衡量國家制度建設的發達程度與發展水平提供了有效尺度，并為指引制度建設方向提供了相對具體的可行方案。此外，國家治理體系和治理能力的現代化并非一勞永逸的過程，需要制度建設維持創新狀態，由此設置制度建設的目標愿景與完善動力。

（二）制度優勢與治理效能的同構關系

黨的十九屆四中全會全面總結了我國在黨的集中統一領導制度、人民當家作主的民主政治制度、全面依法治國的法制建設等方面的顯著優勢，首次提出將制度優勢更好轉化為治理效能的戰略目標。概括來看，中國各項制度建設在對歷史經驗加以創造性轉化、側重構建系統完備的制度體系、聚焦現實形勢適時調整建設方向等方面展現出巨大優越性，并在實踐導向與務實取向上表現優異。將制度優勢轉化為治理效能需要充分考慮二者互為表里的同構關系。

一方面，鞏固制度優勢是提升國家治理效能的邏輯前提。國家治理過程包含復雜的政治社會現象，行動者或各類組織的和諧有序關系可以保障社會公眾持續參與的積極性與協商民主的實效性。但由于行動者或組織聚合了所屬領域的特定利益，其策略選擇或價值偏好往往基于各自的利益考量，因而難免出現關系不協調、權責不清晰等問題，加之改革開放后個體戶、自由職業人員等新的社會階層人士與新興社會組織不斷涌現，社會觀念與利益格局的結構性調整也為治理效能的提升增加了體制外壓力。中國共產黨制度建設包含政治、經濟、文化、社會各個領域中多元復合的結構體系，這種著眼長遠和立足全局的獨特優勢不僅有助于中國共產黨通過強制性權力，從宏觀視角和綜合視野出發將行動者之間的關系處理、沖突化解或矛盾消減置于制度化空間內進行解決，而且也會憑借某些階段性、規范性成果來激勵社會公眾廣泛參與，將個人局部利益與公共長遠利益加以整合，將不同群體各異取向融合成共同行動。黨的制度建設也可通過確定某些共同價值與利益目標來塑造人們的激勵結構或偏好排序，促使行動者在當前制度環境中遵從適宜性邏輯采取符合組織規則與規范的行為。①劉乃源、馬雪松：《政治制度建設——社會主義政治建設的核心內容》，《廣西社會科學》2012 年第9 期。另一方面，國家治理效能是驗證和彰顯制度優勢的有效途徑。制度體系改革的有效性需要在國家治理廣泛實踐中加以驗證，鄧小平同志在改革開放初期強調，“社會主義制度的優越性已經得到了證明，不過還要證明得更多更好更有力。我們一定要、也一定能拿今后的大量事實來證明，社會主義制度優于資本主義制度”②《鄧小平文選》（第2 卷），北京：人民出版社，1994 年，第251 頁。。制度體系的產生過程表現為，從特定實踐過程中提取一般性、普遍性規律，形成可用于指導實踐的理論體系進而獲取有效經驗，使之上升為國家所制定的制度形式，這一過程需要分析宏觀制度形式和具體程序機制的本質差異，通過大量實證案例反復驗證制度設計的合理性與制度功能的適用性，進而探尋制度完善的思路。社會主義各項制度作為歷史文明積淀的產物，其創設、維系與演化過程凝結了百年制度建設和國家治理的優秀經驗，中國共產黨通過健全組織內部的縱向管理體系與紀律監督體系，帶動整體社會制度系統發展，當前國家治理布局整體推進、協調運轉正是這項制度優勢的有力體現。

（三）制度優勢轉化為治理效能的可行機制

中國共產黨制度建設的顯著優勢與當前國家治理效能密切相連，實現二者的有效轉化不僅需要考慮如何更好發揮社會主義制度優勢與國家治理獨特功能，還要探索如何基于二者的互動關系建立長效化、常態化的可行機制。

其一，堅持和鞏固黨的全面領導制度。黨的集中統一領導制度是中國制度建設的最大優勢，更是其余各項制度優勢的奠基之處和樞紐所在，推進制度優勢轉化為治理效能不僅要加強中國共產黨的先進性和純潔性建設，將思想建黨、制度治黨和依法治黨相結合，培育優良作風，鞏固組織基礎，發揮黨的建設對社會主義各項事業建設的引領作用，還要切實提高黨治國理政的能力，健全黨對國家社會各項重大工作的領導體制、對領導干部和優秀人才的管理機制，通過將黨的內部監督體系與國家監督體系有機融合，對公共權力運行施加必要的約束和限制。

其二，實現國家與社會的有機協調。社會主義制度體系作為由中國共產黨統籌確立，政府、市場、社會多方面主體廣泛參與的治理體系，溝通國家與社會、銜接頂層與基層是這一體系的關鍵特征。當前中國制度建設要以國家制度形式吸納更為廣泛的利益群體、包容更為多樣的意見觀點，拓展利益表達渠道、建設利益協調平臺、健全利益保障機制，搭建更具包容性與回應性的國家治理體系，優化政府參與國家治理的管理和服務職能，還要通過充分凝聚社會廣泛共識以引導個人的局部訴求融入整體的公共利益，形成社會公眾自主參與和有序參與的長效機制，鞏固開展社會動員和資源汲取的社會基礎。

其三，協調推進制度建設與制度執行。制度優勢轉化為治理效能必然是長期持續的過程，這一過程不能僅僅依靠確立科學合理的制度形式或制度規范，更要以長遠眼光探索制度設計切實轉化為實際效能的程序機制，進而保障制度執行的有效性。在制度建設層面，要以有效穩定的制度設計為各主體的參與行為提供可供遵循的規律、可供糾偏的規范、可供突破的環節，使當前制度建設充分體現國家治理的結構性特征與背景性要素并同黨的與時俱進優勢相互匹配。在制度執行方面，要強化領導干部的制度意識與制度思維，順暢制度體系和治理體系各個層次與環節，將協商、決策、監督、追責相輔相成的治理鏈條嵌入制度體系之中，確保制度頂層設計更加成熟更加定型，合理審視地方探索在分層對接中可能出現的問題，推動縱向的上下層級間領導配合與橫向的平級機構間合作互動。