地方國企科技獎勵提名的瓶頸及解決措施

趙紅梅 袁瑞敏 曾爭鳴

（四川九洲電器集團有限責任公司，四川 綿陽 621000）

黨的十八大以來，我國高度重視科技創新工作，堅持把創新作為引領發展的第一動力。通過努力，我國科技事業取得了歷史性成就，發生了歷史性變革，重大創新成果競相涌現。為了獎勵在科技進步活動中做出突出貢獻的個人、組織，調動科技工作者的積極性和創造性，建設創新型國家和世界科技強國，國家長期堅持實施“科技獎勵制度”，自實施“科學獎勵制度”以來，各創新主體積極參與科技成果申報，取得了一批成果，一定程度上調動了科技人員的積極性和創造性。

一、國家科技成果獎項概況

1.國家科技成果獎項設置

國家層面，獎項設置包括最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎、國際科學技術合作獎等五個獎項；省部級層面，包括省科技進步獎、軍隊科技進步獎、國防科學技術進步獎等三個獎項；市級層面，包括市科技進步獎一個獎項。其中，國家最高科學技術獎、自然科學獎、技術發明獎授予對象為個人，國際科學技術合作獎授予對象為外國人或者外國組織，僅國家科學技術進步獎、省科技進步獎、軍隊科技進步獎、國防科技進步獎、市科技進步獎等五個獎項授予對象包括企業。詳見表1：

表1 國家獎項設置情況

2.科技進步獎評獎要求

國家、省部級、市級科技進步獎均對科學技術成果的創新性提出了嚴格要求，主要包括技術創新性突出、經濟社會效益顯著、推動行業科技進步作用明顯等三個核心要件。具體包括技術創新程度、技術創新指標先進程度、技術難度和復雜程度、技術重現性和成熟度、技術創新對推動科技進步和提高市場競爭力的作用、經濟社會效益等六個評價指標。同時，科學技術獎實行提名制度，必須經過規定的相關單位或個人（院士、技術發明獎一等獎獲得者）提名，不受理自薦。

3.近五年全國授獎情況

2015～2019年，國家科技進步獎（通用）共授獎679項，省科技進步獎共授獎1297項，市科技進步獎共授獎171項。

從獲獎主體分布情況來看，國家科技進步獎高等院校、科研院所獲獎數量是企業的2.50倍；省科技進步獎高等院校、科研院所獲獎數量超過企業10.41%；國家層面獎項更多地集中在高等院校、科研院所。詳見表2；從獎項申報方式上看，國家科技進步獎聯合申報獲獎數量是單獨申報的10.59倍，省科技進步獎聯合申報獲獎數量是單獨申報的2.23倍。

可見，科技進步獎特別是國家層面的獎項企業單獨申報獲獎的占比較低，詳見表3。

表2 近五年國家、省部、市科技進步獎獲獎主體分布情況

表3 近五年國家、省部、市科技進步獎獲獎申報方式分布情況

二、某地方國企科技進步獎獲獎情況

1.某地方國企簡介

某地方國企（以下簡稱“企業”）始建于1958年，是國家“一五”期間156項重點工程之一，經過持續的創新發展，已成為專注于電子信息產業的大型高科技企業集團，致力于為用戶提供智能、安全、可靠的高端裝備制造系統和智慧應用與服務。企業占地面積135萬平方米，現擁有總資產239.3億元、凈資產80.7億元，職工12400余人，擁有各類專業技術人才近6500人，碩士、博士 850 余人，享受國務院特殊津貼專家13人，入選國家百千萬人才工程3人，國家、省部級專家 65 人。

經過6 2 年發展，構建了以“國家企業技術中心”“博士后科研工作站”為核心的技術創新體系，建有綿陽、成都、深圳、北京、重慶5個研發中心、3個國家級創新平臺、15個省級創新平臺、9個聯合實驗室，承擔國家、省部級重大科技項目300 余項。2019年，榮獲四川技術創新發展能力、發明專利擁有量、研發投入排行榜三個第一。2019年營業收入276.5億元，實現了持續穩定健康發展。2020年公司年度經營目標計劃實現營業收入300億元，現已超額完成計劃收入。

2.科技進步獎獲獎總體情況

自1986年國家實施科學技術獎勵制度以來，企業累計獲得科技進步獎104項，其中，國家科技進步獎11項、省科技進步獎22項、軍隊科技進步獎13項、國防科技進步獎10項、市級科技進步獎40項，協會、學會科學技術獎8項。

（1）獲獎等級情況

獎項主要集中在省部級及以下，占獲獎總數的比例高達89.42%，特別是市級獎項，占獲獎總數的比例達到了38.46%；國家獎項數量較少，僅占獲獎總數的10.58%，詳見圖1。

（2）獲獎產業分布情況

軍品累計獲得科技進步獎32項，其中國家科技進步獎6項，省科技進步獎3項，軍隊科技進步獎13項，國防科技進步獎10項；民品累計獲得科技進步獎72項，其中國家科技進步獎5項，省科技進步獎19項，市科技進步獎40項，協會、學會科學技術獎8項。

圖1 某地方國企科技進步獎歷年獲獎情況

從產業分布情況來看，一是民品獎項絕對數量遠高于軍品，為軍品的2.25倍；二是民品產業獲獎層級不高，主要集中在市科技進步獎，占民品獲獎總量的比例達到了55.56%；三是國家科技進步獎主要集中在軍工、數字音響、光電線纜等傳統優勢產業，其他產業包括物聯網、衛星導航等戰略性新興產業主要集中在省、市、協會獎項。詳見表4。

三、瓶頸問題分析

根據企業歷年獲獎情況來看，科技進步獎工作取得了一定的成效，但總的來說，還存在獎項集中在市級層面，國家層面獎項較少且集中在傳統領域等問題，其根本原因在于技術創新水平不高，存在以下幾個方面的問題。

表4 某企業歷年獲獎產業分布情況

1.創新意識不強，創新認識不到位

相較于外資企業、民營企業，自主創新意識不強，危機意識不強，存在部分領導、員工求穩怕變，對外界變化反應遲緩，制約創新發展的思想、觀念廣泛存在。相當部分人員對創新的認識不足、重視不夠，只看到眼前的利益，不能正確處理短期利益與長期發展的關系。

2.創新機制不健全

通過深化改革，企業創新管理組織架構基本理順，體制上的問題正逐步得到解決，但是，機制上的問題還需要進一步思考，還存在有一些想法還沒有落在文字上或者制度上，甚至于落在執行層面上的機制問題。

3.創新人才緊缺，激勵措施不到位

創新的核心是人才，如何激勵人才，創造人才脫穎而出、拼搏奉獻的體制機制至關重要。在人才引進、培育，領軍型人才引進等方面都還有一定缺失，還沒有系統性的成果。例如，成果的再獎勵、團隊的激勵、成果如何運用等問題，都需要一定的機制來加以完善。

四、解決措施建議

1.大力弘揚創新文化，進一步提高認識，統一思想

堅定不移地實施創新驅動發展戰略，大力弘揚創新文化和創新精神。將創新文化融入制度建設，形成剛性要求。尊重首創精神，建立容錯機制，實施技術民主，鼓勵在科技創新領域大膽探索、大膽試點。大力表揚科技創新突出貢獻單位、突出貢獻人物、突出貢獻團隊、突出貢獻項目，樹立一批科技創新先進典型和標桿，大力宣傳科技創新業績和創新事跡，提升自豪感、榮譽感、成就感和影響力。開展創新論壇、創新交流、創新大賽和技術共享等系列活動，營造“人人崇尚創新、人人敢于創新、人人能夠創新”的良好氛圍，充分調動全員全面創新的積極性、主動性和創造性。充分認識科技創新對企業生存與發展的重要性與必要性，牢固樹立創新發展理念，在創新上下功夫，正確處理短期利益、中期利益、長期利益的關系。

2.強化頂層設計，優化創新機制

創新機制是科技創新的“壓艙石”。建立創新的體制機制是形成優質創新企業的根本保障，要結合企業比較優勢、產業基礎、資源稟賦等情況，牽頭組織制定創新決策、創新投入、創新評價、創新激勵、創新合作等系列科技創新制度，理順科技創新管理的制度流程，最大限度地激發科技人員創新創造的活力。制定科技成果管理專項制度，規范成果管理流程，為成果管理提供制度保障。

3.強化科技發展戰略布局，加大源頭創新供給

強化研發剛性投入，瞄準世界科技前沿或者國內行業前沿，緊盯技術創新的發展步伐，開展新技術研究、新產品研發，大力提升關鍵核心技術自主創新能力，特別是要把原始創新能力提升擺在更加突出的位置，努力實現更多“從0到1”的突破，支撐企業可持續發展。

4.加強科技成果儲備，培育具有競爭力的核心技術

結合企業科技發展規劃，積極引導各產業按照可持續發展思路，以產業技術創新為突破口，以關鍵共性技術研發和市場推廣為抓手，不斷提高科技持續創新能力和綜合競爭力，積極培育有核心競爭力的科技成果。

一是開展關鍵核心成果的孵化，不斷研發新產品，通過產品線的拓寬和延伸，滿足不同需求層次客戶的性價比要求和定制化需求，拓展產品應用市場和應用領域，不斷提升自主創新競爭力和市場推廣率；二是著眼于國家創新戰略、軍民融合戰略以及行業發展戰略，積極申報承擔國家重大科技項目，培育更多具有自主知識產權和核心競爭力科技成果；三是建立科技成果優選庫，引導科技人員在標準、專利、論文等成果上做好儲備，針對性地培育和孵化出一批能申報科技進步獎的項目。

5.創新激勵機制，加強創新人才教育培養

人才是第一資源。國家科技創新力的根本源泉在于人。十年樹木，百年樹人。要注重培養科技工作者創新意識和創新能力。一是對優秀青年科研人員設立青年科學家、特別研究等崗位，在科研條件、收入待遇、繼續教育等方面給予必要保障。對中青年科技領軍人才進行摸底，形成人才清單，提供定期體檢和相關保健服務；二是結合企業技術創新評價體系，將科技成果獎項納入各單位科技創新體系考評指標中。按照主管部門獎勵金額設立創新投入獎、成果獎等專項獎勵，激發創新的內生動力；三是按年度對獲得科技進步獎的成果及其申報負責人、申報工作組、項目研制員等進行專項獎勵；四是與企業人才考評結合，進一步完善人才評價、培養使用等機制，真正讓有實力、有貢獻的科研人員“名利雙收”，提升成果提名的積極性。

6.推動產學研深度融合發展，實現資源共享

探索建立企業與高校院所等聯合開發、多元投資、成果共享、風險共擔的新型研發合作機制，聚焦人工智能、新一代信息技術、高端制造等領域，探索構建關鍵核心技術攻關新模式。