強化縣級融媒體矩陣建設，促進區域多位一體發展

【摘要】縣級融媒體矩陣建設是區域經濟、政治、文化邏輯的集中體現。近年來，在黨和國家的戰略規劃和政策引導下，縣級融媒體矩陣建設成果豐碩，但仍存在不足。新時代，縣級融媒體應在機制體制、人才建設、區域平衡等方面下功夫，最大限度地釋放縣級融媒體矩陣的創造力和影響力，實現“服務基層、服務群眾”的頂層設計目標，促進區域經濟、政治、文化等多位一體創新發展。

【關? 鍵? 詞】縣級融媒體;頂層設計;多位一體;區域發展

【作者單位】孫佳，成都理工大學傳播科學與藝術學院。

【中圖分類號】G206 【文獻標識碼】A 【DOI】10.16491/j.cnki.cn45-1216/g2.2021.05.021

2020年11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》正式發布，并明確提出了“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”等重大目標任務，為當下及未來一段時間內的現代媒體格局建設提供了方向。就縣級融媒體建設層面而言，其不僅要主動作為，加快推進媒體深度融合發展，還應靈活應對，堅持移動優先策略，不斷嘗試新技術，促進新老媒體互動融合，真正構建起“一體采集、多種生成、智能審核、全渠道發布”的全媒體矩陣，充分發揮其貼近群眾的先天優勢。

有關學者認為，縣級融媒體中心建設經過兩年多的發展歷程，逐漸從數量增長階段向提質增效階段過渡，矩陣式發展結構已初步形成[1]。當然，面對新興媒體發展帶來的巨大競爭壓力，著力做強縣級融媒中心，在實踐中不斷克服問題，促進區域多位一體發展依然是當務之急，值得學界和業界不斷探討。

一、縣級融媒體矩陣建設的三重邏輯

1.政治邏輯——重構基層治理體系

郡縣治，天下安。在現代中國國家治理體系中，縣域處于關鍵性位置。縣級融媒體矩陣建設作為國家發展戰略之一，既是媒體實踐，也是政治實踐，反映了“內在的政治思想方式和內涵” [2]。作為國家主流媒體的基層托底工程，縣級融媒體矩陣建設在宏觀、中觀、微觀層面均具有重要的政治意義。在宏觀政治層面，縣級融媒體與主流媒體一樣，承擔著宣傳黨的政治理念、強化政治認同的深刻使命;在中觀政治層面，縣級融媒體作為縣域中的重要傳播平臺，其本質體現為一種政治管理策略，即基層社會治理的媒介化表現;在微觀政治層面，縣級融媒體作為區域重要的傳播平臺，對其發展過程中的現實問題和輿論形勢有具體而微的職責作用，與縣域基層治理體系密切相關。“十四五”規劃建議將“建強用好縣級融媒體中心”作為做強新型主流媒體的重要目標之一，其目的在于整合縣級媒體資源，增強主流媒體基層作用力，鞏固與壯大主流思想，以現代化媒介傳播體系滿足國家基層治理體系的構建需求。

2.經濟邏輯——帶動基層經濟發展

從縣級主流媒體發展歷史來看，在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，主流媒體資源配置主要呈現城市化特色，即針對縣域以下傳播的媒體不斷收縮，甚至出現“斷層”現象，這與城市經濟發展規律相一致。在移動互聯網時代，隨著自媒體與移動傳播設備的下沉，以快手、抖音等為代表的短視頻平臺迅速崛起，在縣級傳播活動中占有強勢地位，農產品帶貨、直播、文旅活動宣傳等形式層出不窮，為基層經濟和文化產業發展注入了全新動力。近兩年，縣級融媒體矩陣建設被納入國家頂層設計之中，全國各市區縣的縣級融媒體中心建設與改革也隨之進入發展“快車道”。業內人士認為，縣級融媒體矩陣建設作為媒體深度融合的新“陣地”，將全面筑牢“廣電+”的基層宣傳底盤，搭建政民良性、實時、高效互動的綠色通道，借助宣傳增加縣域經濟發展活力，實現多模態發展目標。

3.文化邏輯——凝聚基層社會共識

媒介認同亦是文化認同。從媒介進化史角度看，媒介與人類共同體的文化認同之間，有鮮明的雙向互濟特征，文化與媒介技術是“不可分割的整體”[3]。

首先，縣級融媒體能加速對縣域文化傳統的傳播和理解。對大多數縣域而言，地方文化傳統的生成基礎是農耕文明，縣域成員對其有強烈歸宿感和文化依附性。在縣級融媒體的作用下，縣域文化傳播活動層出不窮、形式多樣，能更大限度地加速縣域文化體量的大規模傳播，從而凝聚基層社會共識，提升文化認同感和文化自豪感。如被譽為縣級融媒體樣板的浙江湖州長興傳媒集團，其立足長興地域文化，策劃了一系列地方文化品牌活動，如洪橋大閘蟹節、龍山楊梅節、湖羊啤酒節、小浦戲曲節等，對地方傳統文化的廣泛傳播起到了重要促進作用。

其次，縣級融媒體能有效融通縣域文化共感。身處異鄉的游子何以一聲鄉音便會內心戰栗，其原因在于語言是地域文化的催化劑，它能讓文化個體瞬間進入文化情境，產生文化認同與共感。在縣級融媒體矩陣作用下，地方文化的“在場感”和情境場域不斷延伸，尤其是借助新興技術的融合運用，傳統文化與現代文化、在場文化與脫域文化、原鄉文化與異鄉文化能實現疊加與交織，并建構出超真實的體驗場景。如浙江安吉的“深耕本土、貼地飛行”、廣西容縣的“融媒體+僑鄉文化”、江蘇邳州的“銀杏融媒”等策略，著眼點皆是提升縣域的文化共感，凝聚基層大眾的社會共識。

二、縣級融媒體矩陣建設的現狀

作為媒體融合全面推進過程中的重要實踐，縣級融媒矩陣建設在黨和國家的政策引導和各區域自主探索下，經過了2019年的數量規模擴張和2020年的提質增效階段，基本實現了從量到質的變化，在平臺建設、內容生產、傳播流程、經營管理等方面成效顯著，為促進區域多元化發展起到了重要作用。

從宏觀層面看，近年來，黨和國家不斷加強縣級融媒體矩陣頂層設計和戰略規劃，出臺了一系列政策規范，為各省自主探索融合路徑提供了明確指示。如2020年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加快推進媒體深度融合發展的意見》，從體制、管理、人才、技術四個維度促進全媒體傳播格局建設并建強用好縣級融媒體中心，以打通基層主流輿論宣傳的“最后一公里”。在此背景下，山東東阿縣、河北武強縣等全國縣級融媒優秀案例層出不窮;四川、云南、廣西等省區也隨之推出了綜合評估標準;甘肅、貴州、福建、北京等地基本實現全省市掛牌，并于2020年底完成全國全覆蓋的重要部署。

從微觀層面看，縣級融媒體矩陣建設的成果主要表現在基層輿論陣地基本形成，本土信息樞紐成效顯著，綜合政務服務體系初步形成三個方面。

第一，依托全媒體傳播體系實現資源、渠道、流程整合，為鞏固主流媒體權威性、公信力和加快基層宣傳陣地建設起到了重要作用。如2020年浙江磐安縣發行 30 余萬份戰“疫”特刊，并推出《主播說防控》《決戰決勝2020》等專題欄目和紀錄片，為擴大地方主流媒體傳播力、覆蓋面以及引導力起到了積極作用。湖北“長江云”融媒體平臺聯合全省各級媒體開辟了“湖北權威發布”專欄，浙江衛視聯合本省縣級融媒體成立了“浙江媒體網站聯合辟謠平臺”，不僅有利于信息暢通和消除謠言，還對基層主流宣傳陣地建設產生了莫大效力。

第二，在新興技術賦能下深挖區域資源真賦，打造本土信息樞紐，提高縣級融媒矩陣的傳播影響力和基層服務力。2020年3月，國家廣播電視總局提出智慧廣電戰略，旨在整合有線電視網絡，推進廣電5G建設一體化。為了應對市場下沉趨勢，縣級融媒體矩陣逐步依托智慧廣電戰略，圍繞縣域場景實現信息采集、發布、傳播一體化目標，在實現傳播效果最大化的同時，為地方經濟、文化建設提供強勢動力。如2020年9月，斗魚與河北、湖北合作舉辦“豐收看河北”“豐收看湖北”直播助農活動，安徽省各縣級融媒體依托省市平臺與京東合作打造“農產品綠色通道”等，成為區域發展和脫貧攻堅的有效渠道。

第三，充分發揮縣級融媒矩陣的傳播效力，完善綜合政務服務建設。隨著全國一體化政務服務平臺的建設運行，目前全國已有21個省份基本建成“覆蓋城鄉、上下聯動”的五級服務體系，同時可利用跨屏聯動和跨界合作強化“兩微一端”服務能力，以優質內容增強用戶體驗，為推進基層社會治理一體化發揮重要作用。

三、縣級融媒體矩陣建設存在的問題

盡管縣級融媒矩陣建設成果顯著，但也暴露了一些不足。一方面，傳統體制機制未能完全適用融媒體中心發展，優質人才匱乏甚至流失降低了傳播活動的發展活力;另一方面，受限于區域經濟、資源等基礎條件，縣級融媒體矩陣建設的區域發展差異凸顯，影響總體進展和成效。

1.體制機制有待完善

目前，大多數縣級融媒矩陣建設機制依舊停留在傳統的大眾傳播階段，缺乏對全媒體傳播體系的綜合考量。部分縣級融媒矩陣建設對新媒體平臺的運用效率較低，甚至“用不上”。同時，部分縣級融媒壁壘依然存在，各單位間的內容生產和運營推廣機制較為單一，未能及時提高資源配置效率，更缺乏跨區域、跨行業、跨層級的有效探索，這也導致其總體建設進展和傳播實效受限，對基層主流輿論宣傳高地建設產生阻礙。

2.人才短板逐漸顯露

縣級融媒體矩陣建設正處于從“表面相加”向“深度融合”的過渡階段，在實際運營過程中，人才因素還未能被積極調動，現有的人才隊伍質量仍然難以適應融媒體矩陣建設需要。當前，大部分縣級融媒體中心的員工基本來自原廣播電視臺和原新聞信息中心，對移動新媒體的認知和把握程度不深，對網絡直播、5G、VR、H5等產品技術更是陌生，嚴重限囿了縣級融合媒體矩陣建設。由于發展歷程較短，職工待遇不高，縣級融媒體中心在人才招錄上缺乏吸引力，人才流失現象普遍，對基層輿論宣傳工作的創新開展造成了影響。

3.區域發展差異較大

由于基礎資源、經濟投入等力度不同，現階段我國縣級融媒體矩陣建設的發展差異較大。一些縣級融媒體中心內容生產和運營設施完善，功能突出，影響深遠，品牌效力較強;而有些縣級融媒體中心基礎條件薄弱，軟硬件設施不全，數字化、網絡化發展水平不高，處于“要設備沒設備、要技術沒技術”的尷尬境地，產品制作和推廣能力較弱，未能達到縣級融媒體矩陣建設的常規標準。這影響到基層宣傳工作和信息傳播活動的有效開展。

四、縣級融媒體矩陣建設的出路

1.建立健全縣級融媒體矩陣的建設體制機制

一是統籌與協調各部門各單位，以適應全媒體的發展要求。深化體制機制改革需因時而異、因地制宜，及時打通縣域各單位、各部門之間的傳播壁壘，提高資源配置效率，積極探索跨界協作模式，為打造基層主流輿論宣傳高地提供助力。目前，部分省份就縣級融媒體的公益性和市場化屬性推出了較為有效的發展機制，如山東省將95家縣級媒體調整為公益二類以上事業單位，在基礎設施、運營維護、技術運用等方面給予有效支持，為縣級融媒體矩陣建設提供了穩定支持，緩解了縣域壓力。

二是轉變經營管理模式。體制機制改革要針對性解決縣級融媒體建設與運營過程中的現實問題，以科學的體系評估鞏固改革效果，實現長效發展目標。縣級融媒體矩陣建設應根據自身現狀因地制宜地發展，如搭建和拓展自主平臺，促進營銷推廣，與新媒體運營商建立長期合作關系;利用整合資源向媒體服務商的角色轉變，深入縣級政務服務、信息服務、交通服務、生活服務等領域，開發除廣告發布外的多元化市場運行機制，在滿足自身運營需要的同時，提升基層用戶滿意度。

2.加強優質人才隊伍建設

一是制定針對性政策吸引優質人才。各縣級融媒體中心要立足自身發展實際和未來規劃制定人才引進政策，注重公平性、合理性、可持續性施行。如量化薪酬績效指標，從政治素養、業務水平、創新能力等方面建立考核標準，以順應全媒體時代縣級融媒體矩陣建設趨勢。

二是加強對現有人才的培訓，具體可利用合作培訓和定點培育模式滿足縣級融媒體矩陣建設需求。如湖北赤壁市將崗位和業績相掛鉤，著力培養一專多能的全媒體人才隊伍，并同時與武漢傳媒學院、長江大學等地方高校建立聯合培養和實訓基地，利用跨界合作推動傳統媒體人才向全媒體人才轉型，以保障融媒矩陣建設的質量水準。浙江省在借助校企合作的同時，還相應開發融媒體課程體系，并向地方黨委政府、縣級融媒體和相關事業單位提供人才培訓的專項服務。浙江云和縣融媒體中心借助浙江傳媒學院的專業優勢，建立了“提筆能寫、對筒能講、舉機能拍”的人才培養機制，不僅為縣級融媒體矩陣建設提供了人才支持，還對激發縣級融媒矩陣的創新活力產生了促進作用。

3.推動區域合作，促進平衡發展

一是利用縱向合作加快縣級融媒體矩陣建設。中央、省級主流媒體應加快建立資源、人才的合作共享平臺，充分發揮引領示范和互幫互助作用，為縣級融媒體矩陣的完善保駕護航。2020年10月，全國30家縣級融媒體參與了“東西協作交流公益項目”，以期利用東部和中西部地區建立協作互助形式，為基礎薄弱、實力不強的縣級融媒體中心建設提供幫扶，以縮小區域發展差異，提升我國縣級融媒體矩陣的整體發展水平。不僅如此，各省級平臺近幾年也紛紛開展縱向合作，為縣級融媒體中心建設提供幫助。如浙江廣電幫助本省30多個市區建立融媒體中心，聯合錢塘江沿線打造70周年“錢塘奔涌”互動直播節目，對跨區域資源融合平臺的開發和縣級融媒體矩陣建設大有裨益。

二是通過橫向合作促進多方互惠共贏。2020年5月，湖北廣電“長江云”、北京廣電“北京時間”等12個省市新媒體共同成立了全國第一個云上區塊鏈新聞編輯部;同年9月，浙江安吉、安徽濉溪、江蘇太倉和江寧等地聯合成立了長三角縣級融媒體中心高質量發展聯盟。這些橫向合作的目的是利用區域一體化發展促進縣級融媒體矩陣建設的資源、渠道互補，在實現社會效益與經濟效益統籌提升的同時，促進高效率、集約化、低成本的區域發展共融，以媒體合作促進區域創新發展。

|參考文獻|

[1] 張英培，胡正榮. 從媒體融合到四級融合發展布局：主流媒體發展改革的新階段[J]. 出版廣角，2021（1）：6-9.

[2] 陳守湖. 媒介·文化·政治——縣級融媒體運行機制的三重邏輯[J]. 陜西師范大學學報（哲學社會科學版），2021（1）：143-151.

[3] 雷吉斯·德布雷. 媒介學引論[M]. 劉文玲，陳衛星. 譯. 北京：中國傳媒大學出版社，2013.