環境倫理學視閾下三江源國家公園建設體制的分析與啟示

2021-04-16 11:23:46鐘佳桐

理論與創新 2021年1期

鐘佳桐

【摘? 要】建設國家公園是國際通行的科學保護和利用自然資源的管理手段，三江源國家公園作為我國國家公園體制的試點區，其發展過程中顯現的問題具有代表性。在其制度建設初具規模后，若想要解決其內生問題，必須首先厘清現有病兆，找出癥結所在。本文將通過總結環境倫理學在國家公園體系中的理論應用，結合我國三江源國家公園的現有問題，從環境倫理學的視角深入剖析其現存問題的根源，并以此為參考結合我國國情提出構建我國國家公園制度體系的思路。

【關鍵詞】環境倫理;國家公園體制;法哲學

引言

國家公園是國際上通行的自然資源與生態系統保護的有效制度與形式。我國自2013年召開的黨的十八屆三中全會提出建立國家公園體制，于2015年開展試點工作，目前已有10處國家公園試點，涉及12個省份，總面積超過22萬平方公里。2019 年1月，中央全面深化改革委員會第六次會議提出我國將“形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系?！庇纱?，國家公園體制已經成為國家保護具有大面積自然生態系統，促進人與自然和諧共生的重要舉措。但三江源國家公園作為國家公園首批試點對象，現階段在整體構建方面依舊存在弊端，而制度層面的措施只是片面得解決問題。

隨著我國現代化建設的逐步推進，環境倫理作為引導我生態文明建設的重要思想武器，在幫助人民樹立正確的生態環境觀的歷程中的重要性逐漸體現。本文將通過總結環境倫理指導構建的現代國家公園規劃體系的具體理論運用，從環境倫理的法哲學角度深入剖析目前三江源國家公園存在問題的根源，并以此為參考結合我國國情提出構建國家公園制度體系的思路。

1.環境倫理在現代國家公園規劃體系中的理論應用

錢學森教授主張現代科學技術是一個整體、不可分割，它們的研究對象都是客觀世界，只是研究問題的側重點不同。而倫理學就是會提供一般性的原則或理論，來評判科學實踐的合理性，以確?？茖W目的能實現最大化總體幸福。① 國家公園是環境保護的實踐，在具體的制度設計過程中涉及了個大科技部類，而環境倫理學作為一門新興的倫理學，它將生態學、倫理學、法學交叉應用，通過厘清人對大自然的責任與義務，把握國家公園體系設計的整體靶向。在國家公園具體建設中也體現出環境倫理學的相關概念。

1.1自然價值觀

隨著生態學的發展，其所揭示的人與自然相互作用規律促使人們開始重新審視人與自然的關系，其中羅爾斯頓就強調，“從整體主義的角度，自然是一個完整的生命系統，是一種由相互聯系的各部分組成的生命共同體，人類和非人類存在物都是平等的。”②而在國家公園的規劃設計上就體現這一特點，美國的國家公園在規劃上兼具系統性、高效性和包容性的特點，不僅立足于國家整體的自然和文化資源進行國家公園的選址，而且在國家公園內部的構造上，根據環境的動態屬性和實地環境制定管控要求③，體現羅爾斯頓注重生態系統整體考量，遵循自然規律的的價值觀。

1.2價值論環境倫理學

人類作為唯一能對動植物和生物種系的生命過程和進化史進行反思的評價者，是傳統價值體系的構建者，也是價值狀態的的賦予者，而價值論環境倫理學則從自然價值入手，指出自然本身承載了多種價值，價值之間具有層級差異，在應對不同的情境是在價值適用上應當進行取舍。而在面對國家公園問題時，構建者應當承認自然具有雙重價值，既具有服務人類的工具價值，也有自身價值，④但是工具價值與自身價值居于同等地位，且工具價值的發揮不能損害其自身價值。自然與人類是相互影響的有機整體，在國家公園中自然是主人、人類是訪客。

2.三江源國家公園體系現狀及問題

我國國家公園建設工作在2015年于三江源等十個地區展開試點，實踐方面還存在部分既有的、本土性問題沒有解決。

2.1管理體制問題

（1）國家管理權屬?，F階段，三江源國家公園現在主要由三江源國家公園管理局管理，將長江、黃河、瀾滄江3個園區，在統籌規劃的基礎上，進行網格化精準生態治理，改變了以往“九龍治水”的管理模式，多頭管理的生態保護局面。但是依據國家公園的定義，國家公園內事權應當由由中央政府直接行使，但具體的行政管理依靠省級政府代理。對此應當謹防對國家公園的概念認知不清，權力的交叉導致國家公園的管理各自為政，最終可能成為省級國家公園的局面出現。⑤

（2）自然資源權屬。在自然資源權屬問題上，三江源國家公園內還存在模糊地帶，依據《物權法》第46條-第49條的規定，三江源國家公園內礦藏、水流、海域等屬于國家，但是部分土地、森林等自然資源也有屬于集體所有的情況，而權屬不清的情況容易造成管理成本高昂、權利競合的問題。所以，現階段需進一步劃清在國家公園自然資源全民所有和集體所有之間的邊界，劃清不同集體所有者的邊界。

2.2統籌規劃問題

（1）人與自然的關系。由于三江源地區海拔高，自然條件嚴酷，三江源的生態系統非常脆弱。同時，隨著該地區受人口的增加和經濟活動的加劇和深入，其生態系統正在發生深刻變化，增加了保護的緊迫性。⑥根據相關數據現實，近40萬平方公里區域內約有60萬人，其中核心區3.12 萬平方公里內的人口4.5萬。作為7億人的水源地，生態修復以及水源地的保護毋庸置疑是三江源國家公園最重要的任務，而生態修復要解決的首要問題是解決國家公園從制度層面統籌規劃和科學規范的管理，避免過度開發。

（2）人與動物的關系。據北師大虎豹研究團隊的調研顯示，三江源地區是中國大型食肉動物種類最多的區域。而居住在三江源地區的居民世代居住于此，一直面臨著人獸沖突的問題。在昂賽村，2015年平均每戶有4.6頭牛被雪豹、金錢豹、豺、狼等捕食，戶均損失超過5000元，最多的一戶達到23頭。雖然青海省在2011年就出臺了《青海省重點保護陸生動物造成人身財產損失肇事補償辦法》，但施行起來卻步履維艱。⑦在面對國家公園體制建設的大背景下，如何保護當地珍惜野生動物，以及保障牧民的人身、財產安全是無可回避的問題。

2.3協調發展問題

三江源地區覆蓋面積大，地處少數民族聚居區，除了享有豐富的自然資源，當地的民族關系、原住民管理具有特殊性，如何解決他們的生存問題、民族關系問題、人員安置問題，是三江源國家公園急需解決的問題。

（1）當地居民的生存問題。三江源國家公園處于青藏高原，該地經濟發展基礎和水平均相對較差，當地的經濟發展、民生改善始終應當作為三江源國家公園建設工作的重要部分。馬克思資本論中所說，經濟基礎決定上層建筑。只有經濟發展了才能改善民生，民生改善了人民對政府的支持力度也就大了，三江源國家公園建設也就有了群眾基礎。

（2）民族關系問題。三江源國家公園地處少數民族聚居區，主要是藏族聚居區，漢族和其他少數民族也占有一定的比例。⑧相較于一般地區，三江源國家公園地區的世居藏族與其他地區有著較大的文化差異，因而面臨復雜、敏感的民族關系，在處理三江源國家公園事務的時候，不僅要保護國家公園的生態環境建設，更要保障少數民族群眾的宗教信仰自由。

（3）人員安置問題。處于三江源國家公園中的原住民目前的生存技能還普遍存在對自然環境依賴度高的情況，一旦對他們進行搬遷，離開原有的生活環境和勞作模式，他們將很難適應新的環境。所以在人員安置方面，搬遷的必要性和安置及技能培訓的設計均需納入國家公園建設的設計中。⑨只有解決好了民眾搬遷、人員安置等問題，國家公園的建設才能具備群眾基礎，才能得到全社會的認可、支持。對于國家公園中現有的社區和群眾，并不應該實行“一刀切”全部搬遷出公園，而是要權衡公園發展需要與原住民的意愿。如確需搬離，應給予友好、積極地引導。

3.針對三江源國家公園體系現狀的環境倫理解讀

由上述我們可以看出，不同的理論取向會產生不同的實踐結果，建設國家公園是對環境保護的實踐，實踐過程中產生的問題究其根本不排除指導思想上存在弊端，從環境倫理的視角解讀我國國家公園存在的問題，有利于從思想上找到癥結，促進國家公園制度的進一步推進。

3.1自然屬性的認知存在不足

科學地認知自然是環境倫理將生態學與環境倫理學相聯系的前提，應當認識到自然具有整體性和系統性的特點，在進行國家公園規劃治理的時候，不應當違背自然的本質屬性。以三江源國家公園為例，雖然長江、黃河和瀾滄江系屬不同的水域和不同的管理園區，但是在生態系統和生態環境的總體狀態而言均處密切相關。雖然三江源地區已經實現省級部門統籌管理，改善了過往“九龍治水”的局面，但是作為長江、黃河和瀾滄江均是我國橫跨東西部地區的河流，如果只是從省級自然環境條件進行規劃，而沒有從全國的角度做到統籌規劃、統一進行標準設定，也是沒有體現出自然的整體性和統一性的。

3.2對人與自然的關系定位存在偏差

（1）人與自然關系的認知偏差。在傳統的價值觀里，人們對于自然資源予取予奪，在自然保護區內做出各類破壞生態環境的行為，都是源于對自然價值的片面認知，對人與自然關系的認識偏差，將自然視為索取的對象。究其原因，是人們缺乏生態倫理觀的指導，沒有意識到人與自然是有機整體，對自然環境的恣意掠取必將破壞自然生態系統的完整性，影響人與自然生命的共同體的平衡。三江源地區以藏民族為主，其傳統文化倡導人與自然和諧相處，當地百姓具有自下而上的保護自然的強烈訴求。比如，當地文化價值觀中最珍貴的一點就是自律，神山上面有蟲草，老百姓不去挖。⑩所以應當根據該國家公園的生態條件，將傳統文化融如生態保護，將當地既有的村落、社區作為生態的部分予以保護。

（2）人與動物關系的認知矛盾。在三江源自然保護區內，還駐留在那里的村民主要還是藏族人和僧侶。傳統文化和倫理觀念其實就是規則意識的體現。在藏族的傳統文化里，人類并不是土地的擁有者，因為土地是屬于山神和水神的，所以每戶人家搬遷到一個地方開始搭建帳篷的時候，需要向山神水神祭祀，向他們借用這塊土地一段時間。在這點上，我們可以看出藏族人民對于人類與自然之間的關系人類和野生動物是平等的，都是土地的“客人”。?在三江源歸屬于國家公園體系進行行政管理之后，對于當地野生動物，尤其是瀕危野生動物，均實行保護政策。那么，此時人民的生命和財產權的保障，原住民與野生動物的價值衡量需要予以思考。

3.3對人與人的關系缺乏考量

（1）人與政府責任定位偏差。過去我國政府主導的保護模式，在我國的自然保護方面發揮了重要的作用，但由此也帶來公眾對自然保護地建設參與感弱的問題。當地居民本就是自然環境的參與建設者，政府單一的制度管理力量，讓居民無法對自然保護區產生歸屬感，更無從談積極進行保護的責任感，因此環境倫理責任感也無從建立。隨著綠色發展理念的落實，只有讓每個人都認識到自己意識和行為與自然的關聯性，自覺擔負起保護自然的道德義務，讓維護自然環境的生態性成為集體潛意識的狀態，才能促使多方合力，實現共建共治共享，共同完成自然保護地建設的使命。

（2）當地居民的生存、安置問題。三江源國家公園中原著的村民的生產生活與國家公園自然保護需求之間還存在著一定的摩擦，如果處理得不恰當，過度強調自然以及野生動植物的利益，而缺乏對人類基本權利的照顧，那么就有可能完全滑向環境中心主義。除此之外，如果沒有照顧不同群體的具體需求，比如三江源地區上下游之間居民的生存環境進行區別限制，那么也就與環境倫理學所主張的人類代內公正原則相悖。

（3）當地民族問題。由于民族文化的差異，藏族群眾有一些與其他民族，特別是與漢族不同的禁忌性的風俗習慣，這在他們對于自然的態度中也有所體現，他們的墓葬方式、民俗節日都體現出他們對于自然的依賴與敬畏。?所以三江源國家管理機關在制定決策時，就要考量采取有效措施防止政府決策沖擊到少數民族群眾的風俗習慣，如果沒有對當地人民的民族文化予以合理關切，可能會影響環境政策的推行。

4.環境倫理維度下三江源國家公園的制度建設啟示

生態文明時代的我國自然保護地改革，將轉變為以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的新體系，從上述環境倫理學角度剖析可以看出我國對人與自然關系的認知已經發生了重大變化。因此，在我國建設三江源國家公園以及其他國家公園制度建設時應當結合環境倫理學、我國傳統哲學的背景進行探索。

4.1以環境倫理觀為法律制度建設的標尺

中國環境倫理學的發展有豐厚的文化基礎。在文化層面，蒙培元認為中國哲學是所謂“生”的哲學，其基本問題是“究天人之際”，其主流哲學是“天人合一”，其所要解決的就是人與自然的關系問題?，而中國傳統文化的“天人合一”理念恰可以糾正西方主客二分理念的偏頗。而在具體的實踐層面，中華民族在漫長的歷史發展過程中，積累了非常豐富的與自然“打交道”的經驗和智慧，比如天象、節氣等。而儒家作為中國古代主流的思想，在《禮記》給我們的啟示在于“順”，“順”代表著人與自然和諧的秩序，它要求我們在處理人與自然關系的時候應當優先考慮自然界的秩序，正確看待古代智慧與當代社會關系，方能實現人類利益最大化。?

我國國家公園體系的建設也標志著我國對自然資源的保護從嚴格的消極保護轉變為保護和利用相結合，因此在新的歷史時期，我們應當樹立中國本土化的尊重自然、順應自然、保護自然的環境倫理理念，讓人們自覺承擔起傳播環境保護的責任，實現人與自然的和諧共生。

4.2完善管理體制建設

（1）明確自然資源所有權。自然資源資產所有權屬于全民所有，由中央政府直接行使，但是中央政府只是行使事權。具體的規范管理和事務執行，還是由省級政府和地方政府予以代行。但是在具體的執行過程中，應當顧及當地人的情感和民族文化傳統，精準施策，保障當地群眾合理的使用權。

（2）完善侵權補償機制。除此之外，還應當保障當地人合法的生命權和財產安全，重視人獸沖突補償機制的建設，現階段的補償流程操作復雜，流程設置過于冗雜，應當結合科學技術的措施，對相關的情況進行監測，比如在村民的家中配備紅外相機，這樣不僅有利于村民保存侵權證據，還可以幫助國家公園發現很多日常不容易看見的動物，從而增加相關部門對于三江源區域的了解。

4.3促進國家公園人際關系的和諧

國家在《建立國家公園體制總體方案》中提出，國家公園試點區的工作重點在于創設共存共享共贏的發展機制，有機協調好社會與自然的關系，同步建設國家公園生態環境保護和當地景區旅游經濟開發。

首先，在經濟收益層面，近期三江源國家公園和民間組織合作，陸續舉辦了三屆“自然觀察節”。在以生物多樣性認知和觀賞為主要內容的自然體驗模式下，促進當地村民最大程度地參與了活動，也吸引了外地游客參與其中，獲取經濟成果。

其次，要依法保障少數民族群眾的宗教信仰自由，更加尊重少數民族群眾的主體性。藏族群眾是三江源地區的常住居民，在三江源國家公園建設中，充分發揮少數民族群眾的主體作用，保障其合法、有序的宗教活動的開展。

最后，擴大社會力量的參與，2015年發布的《三江源國家公園體制改革方案》中提到“有序擴大社會力量參與”的重要原則。充分發揮好社會組織的作用，可以有效減低維護穩定的社會成本，提升維護穩定的社會效果，增強群眾維護穩定的自覺性。環保組織舉辦的培訓交流活動，不僅在實質上通過撿拾水中的垃圾等行為，改善了當地的環境，還通過開展環保教育，恢復水源祭祀的傳統文化，喚起當地農牧民對水源的敬畏。

總之，在進行三江源國家公園體系建設時，應當在管理中開放對話平臺，廣泛聽取各方的訴求，兼顧當代人甚至后代人的多方利益，通過系列舉措喚起公眾保護環境、尊重自然、和諧共生的責任意識，將三江源國家公園打造成為人與自然共建共享的生態福地。

注釋

①參考：[美]戴斯·賈丁斯：《環境倫理學》（第三版），林官明、楊愛民譯，第11-13頁。

②李青：《淺析羅爾斯頓的自然價值論與其當代意義》，《漢字文化》，2019年第8期。

③劉李琨，張薇：《新時期我國自然保護地體系建設的環境倫理審視》，《環境保護》，2019年1期。

④劉李琨，張薇：《新時期我國自然保護地體系建設的環境倫理審視》，《環境保護》，2019年1期。

⑤參考：鄧小明，喬海亮：《中國國家公園建設的思考》，《園林》， 2018年01期。

⑥李嵱：《三江源之變》，《新西部》，2018年第28期。

⑦趙翔：《三江源：守護人間秘境》，《新西部》，2019年第13期。

⑧呂金鑫：《三江源國家公園建設中依法維護社會穩定若干問題研究》，《綏化學院學報》2019第6期。

⑨鄧小明，喬海亮：《中國國家公園建設的思考》，《園林》， 2018年01期。

⑩李嵱：《三江源之變》，《新西部》，2018年第28期。