基于綜合評價法的河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果評價研究

汪彩玲 張 琳 方 羽 金愛云 郭紅滿

（1.河南財經(jīng)政法大學(xué)，河南 鄭州 450047；2.河南省教育廳，河南 鄭州 450018；3.鄭州航空工業(yè)管理學(xué)院，河南 鄭州 450046；4.鄭州工程技術(shù)學(xué)院；河南 鄭州 450044）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域進(jìn)行資源配置、實(shí)現(xiàn)資源增值的載體。經(jīng)濟(jì)體制和企業(yè)效率一定的前提下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的效率與發(fā)展?fàn)顩r很大程度上取決于區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的先進(jìn)性及變化。結(jié)構(gòu)效果好的產(chǎn)業(yè)使國民經(jīng)濟(jì)以較快速度增長，甚至能在不增加投入總量的情況下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。因此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果進(jìn)行年度評價對政府及時調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策具有一定的指導(dǎo)意義。當(dāng)前，河南省正在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時跟蹤測評能及時了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整狀況，為優(yōu)化河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供參考，故研究河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果評價具有重要意義。

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是相對于國家整體的局部地區(qū)（包括省、市、縣等）的國民經(jīng)濟(jì)活動的各個產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)間質(zhì)的構(gòu)成和量的比例。具體來說，是指一個地區(qū)的各種生產(chǎn)要素在該地區(qū)各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例構(gòu)成及相互依存和相互制約的關(guān)系。包括該地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，各產(chǎn)業(yè)及其部門之間的比例關(guān)系。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的前提和基礎(chǔ)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性的本質(zhì)是資源在各產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，因此，能否合理有效地利用資源就成為判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理的主要標(biāo)準(zhǔn)。

目前，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析和評價的定性研究主要集中在以下方面：一是借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論，在對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行相關(guān)分析基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平等對區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展做出階段性或?qū)哟涡缘亩ㄎ唬欢窃趯Ω鲊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”，其他地區(qū)的發(fā)展情況同標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行比較，來衡量區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平狀況；三是從區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的歷史過程入手，針對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題，分析產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的原因，提出對策建議。

定量研究方面，研究方法主要有多元統(tǒng)計分析法、協(xié)同分析法、灰色理論、模糊綜合評價、DEA及偏離份額分析法等。通過運(yùn)用這些，我們對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的評價更加全面和客觀，但不可否認(rèn)的是，運(yùn)用的有些指標(biāo)體系包含的指標(biāo)過多、計算過于頻繁，給搜集數(shù)據(jù)帶來很大難度，從而降低了研究的可操作性等。

本文在上述研究基礎(chǔ)上，擬采用綜合評價法評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果，在評價結(jié)果基礎(chǔ)上得出河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的判斷。

二、河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史和現(xiàn)狀

改革開放40多年來，河南省生產(chǎn)力得到了很大發(fā)展，GDP快速增長（見圖1），人民生活水平不斷提高。

圖1 1978—2018年河南省GDP變動情況

圖2顯示了1978—2018年河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動總體情況，第一產(chǎn)業(yè)占比由1978年的39.8%下降至2018年的8.9%；第二產(chǎn)業(yè)占比情況較為穩(wěn)定并呈擴(kuò)大態(tài)勢，占比由1978年的42.6%上升到2018年的45.9%；第三產(chǎn)業(yè)占比顯著提升，由1978年的17.6%上升到2018年的45.2%，說明河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化調(diào)整，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成日趨合理。

圖2 1978—2018年河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)占比變動情況

河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的整體演進(jìn)進(jìn)程可分為三個階段。第一階段（1953—1978年）為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立、調(diào)整和初步完善階段；第二階段（1979—2002年）為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的市場動力萌芽和啟動階段；第三階段（2003—2018年）為進(jìn)入工業(yè)化中后期階段。

（一）1953—1978年計劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變動

計劃經(jīng)濟(jì)時期是指從建國之后的1953—1978年的二十多年時間。1953年，我國國民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷三年恢復(fù)后，開始實(shí)施優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，從國民經(jīng)濟(jì)中工業(yè)與農(nóng)業(yè)、重工業(yè)與輕工業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)看，河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在26年的發(fā)展過程中，體現(xiàn)出明顯的傾斜發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的年均增長率僅為2.9%，工業(yè)卻高達(dá)12.3%，比農(nóng)業(yè)高出3倍多。在工業(yè)內(nèi)部，重工業(yè)的增長高于輕工業(yè)近1倍。農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、重工業(yè)在工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由1952年的73.5∶21.6∶4.9轉(zhuǎn)變?yōu)?978年的35.8∶29.6∶34.6。重工業(yè)發(fā)展一枝獨(dú)秀，農(nóng)業(yè)則下降幅度較大，輕工業(yè)緩慢增長。

由表1可知，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動分析，計劃經(jīng)濟(jì)時期，河南省的第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢，第二產(chǎn)業(yè)比重上升較快，第三產(chǎn)業(yè)比重基本在徘徊中保持略有提升的趨勢，總體水平顯著滯后。不僅有悖世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的正常規(guī)律，也落后于全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體水平。

表1 1952—1978年河南省及全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

進(jìn)一步分析，雖然這一時期河南省經(jīng)濟(jì)在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建立了以第二產(chǎn)業(yè)（主要是工業(yè)）為主體的新型結(jié)構(gòu)，為河南省工業(yè)化打下了堅實(shí)基礎(chǔ)，但工業(yè)化水平顯現(xiàn)出與河南省經(jīng)濟(jì)總體水平不對稱的關(guān)系。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系的長期嚴(yán)重失衡，導(dǎo)致一系列嚴(yán)重的消極后果，各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的矛盾難以克服，糧食和消費(fèi)品供應(yīng)匱乏，人民生活水平低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，國民經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重的困境。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)到了不得不調(diào)整的地步。

（二）1978—2002年經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變動

1979年以后，中國開始了以市場化為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革，國民經(jīng)濟(jì)邁上了快速發(fā)展的軌道。河南省經(jīng)濟(jì)由此步入了轉(zhuǎn)軌時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整伴隨著改革開放的進(jìn)程進(jìn)入調(diào)整、完善和擴(kuò)展的新階段，開始自覺向綜合協(xié)調(diào)發(fā)展的方向演進(jìn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)體制改革的階段和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的形態(tài)，我們可以將河南省經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌大致分為兩個時期：轉(zhuǎn)軌初期（20世紀(jì)80年代—90年代初期）和轉(zhuǎn)軌中后期（90年代—2003年）。河南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與改革開放初期相比已發(fā)生了重大變化，經(jīng)濟(jì)增長的推動因素由第一產(chǎn)業(yè)為主逐步過渡到第二產(chǎn)業(yè)，并向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

轉(zhuǎn)軌初期是河南省工業(yè)化的第一階段，這一發(fā)展階段河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整表現(xiàn)出輕工業(yè)發(fā)展加快，高加工度化等特點(diǎn)。國民經(jīng)濟(jì)中農(nóng)、輕、重三大產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系發(fā)生了重大變化。

表2 1979—1991年農(nóng)、輕、重總產(chǎn)值年均增長速度對比

資料顯示，在轉(zhuǎn)軌初期，工業(yè)和農(nóng)業(yè)的平均增長速度都有所提高。但農(nóng)業(yè)增長速度的增幅相對高于工業(yè)，從而使國民經(jīng)濟(jì)農(nóng)工業(yè)之比得到改善。而且，“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的路線在理論和實(shí)踐上都得到了糾正，輕工業(yè)在這一時期得到應(yīng)有的重視，發(fā)展速度明顯加快。

同時，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系出現(xiàn)了一定的變化（見表 3）。

表3 1978—1991年河南三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況

1978—1991年是全省經(jīng)濟(jì)較快增長時期，來自第三產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率增長最快，第三產(chǎn)業(yè)占比“補(bǔ)償性”地大幅提高了13.3個百分點(diǎn)，相反第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)卻分別下降7.8和5.5個百分點(diǎn)。轉(zhuǎn)軌初期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的這些變化，反映了河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，也反映了市場機(jī)制在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動中的力量在不斷增強(qiáng)。

進(jìn)入90年代，特別是1992年鄧小平南巡講話后，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向確立。河南省全面實(shí)施“一高一低”“可持續(xù)發(fā)展”“科教興豫”“開放帶動”“東引西進(jìn)”等戰(zhàn)略。隨著國民經(jīng)濟(jì)市場化程度的提高，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制已基本轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰴C(jī)制。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及調(diào)整體現(xiàn)出新特點(diǎn)。

如表4所示，這一時期河南省第一產(chǎn)業(yè)的比重大幅下降，十多年間下降了17.4個百分點(diǎn)，明顯高于20世紀(jì)80年代的下降幅度。第二產(chǎn)業(yè)比重大幅回升，十多年間上升了12.7個百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)比重基本穩(wěn)定，十多年間僅上升了4.7個百分點(diǎn)。

表4 1990—2003年河南三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)狀況

在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)得到了長足發(fā)展，輕工業(yè)在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重持續(xù)下降（見表5）。生活資料的供求形勢與之前相比發(fā)生了較大變化，許多消費(fèi)品由供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┣蠡酒胶狻?/p>

表5 1990—2003年輕、重工業(yè)比例變動狀況

在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、金融保險、運(yùn)輸倉儲和郵電業(yè)雖然在第三產(chǎn)業(yè)中仍居主導(dǎo)地位，但所占比重已有所下降。與此同時，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高度化進(jìn)程的房地產(chǎn)業(yè)，社會服務(wù)業(yè)，衛(wèi)生、體育和社會福利事業(yè)，科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。

（三）2003—2018年進(jìn)入工業(yè)化中后期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及變動

如表6所示，2003年河南省第一產(chǎn)業(yè)占比為17.5%，低于20.0%，且第二產(chǎn)業(yè)占比大于第三產(chǎn)業(yè)占比，河南省進(jìn)入工業(yè)化中期；2017年河南省第一產(chǎn)業(yè)占比為9.3%，低于10.0%，第二產(chǎn)業(yè)占比仍大于第三產(chǎn)業(yè)占比，河南省進(jìn)入工業(yè)化后期。如圖2所示，2010年是河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，河南省經(jīng)濟(jì)逐漸向新常態(tài)邁進(jìn)。第二產(chǎn)業(yè)占比呈直線下降趨勢，而第三產(chǎn)業(yè)占比呈直線上升，且其增長速度快于第二產(chǎn)業(yè)下降速度，同時第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占比逐漸接近，成為帶動河南省經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

表6 工業(yè)化水平評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)

河南省以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力，壯大第三產(chǎn)業(yè)，提高第二、三產(chǎn)業(yè)比重，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為目標(biāo)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的17.5∶48.2∶34.5演變?yōu)?018年的8.9∶45.9∶45.2；2018年河南省第二、三產(chǎn)業(yè)所占比重較2003年提高了8.6個百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)呈先增后減的趨勢，在第一產(chǎn)業(yè)所占比重下降的同時，第三產(chǎn)業(yè)所占比重有所上升，但第三產(chǎn)業(yè)占比仍小于第二產(chǎn)業(yè)。

這一時期，河南省第一產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步下降，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不斷優(yōu)化。農(nóng)作物種植品種不斷趨優(yōu)；林、牧、漁業(yè)發(fā)展迅猛，特別是畜牧業(yè)和漁業(yè)保持高速增長態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，一批特色農(nóng)業(yè)成為各地的支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模迅速擴(kuò)大，各行業(yè)齊頭并進(jìn)、蓬勃發(fā)展，以現(xiàn)代物流、信息、文化等為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為河南省經(jīng)濟(jì)社會新的增長點(diǎn)。

總體來說，河南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)換表現(xiàn)出高度相關(guān)性。在此過程中，工業(yè)化進(jìn)程加快，行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)變動加速，經(jīng)濟(jì)告別了短缺。河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化呈現(xiàn)從低級向高級不斷發(fā)展、新興部門和傳統(tǒng)部門相互更替的趨勢，遵循產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的一般規(guī)律。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化是通過工業(yè)化不均衡戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的，是通過積極推進(jìn)比較優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)的。

三、基于綜合評價法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果評價

綜合評價法是通過運(yùn)用多個指標(biāo)對目標(biāo)評價群體進(jìn)行評價，可以用來評價河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果。本文利用多變量綜合評價法評價2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果。參考程翔等（2020）的研究從合理化、高級化、國際化、普惠化四個維度，選定14個有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指標(biāo)及基于層次分析法和熵權(quán)法的主客觀綜合權(quán)重，具體指標(biāo)和權(quán)重如表7所示。

表7 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果指標(biāo)及權(quán)重

其中，Hamming貼近度表示河南省第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比與錢納里標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的貼近程度；資源配置效率指投資增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比值，表示經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)程中資源利用程度；能源彈性系數(shù)指能源消費(fèi)增長率與經(jīng)濟(jì)增長率的比值；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比值；工業(yè)貢獻(xiàn)率指第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比例；第三產(chǎn)業(yè)拉動率指第三產(chǎn)業(yè)對GDP增長的拉動比值；研發(fā)投入強(qiáng)度指科學(xué)技術(shù)支出占政府一般公共預(yù)算支出中的比重；對外貿(mào)易依存度指進(jìn)出口總額占GDP的比例；外商投資吸引力指實(shí)際利用外資額與GDP的比值；基本醫(yī)療參保率指基本醫(yī)療參保人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎担皇I(yè)保險參保率指失業(yè)保險參保人數(shù)與總?cè)丝诘谋戎担幻咳f人在校大學(xué)生數(shù)指每萬人口中大學(xué)生占比；每萬人醫(yī)生數(shù)指每萬人口中執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)占比；每萬人綠化面積指每萬人口中建成區(qū)綠化覆蓋面積。

以表7中相關(guān)指標(biāo)和數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)計算河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果。將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理，使各指標(biāo)在保有原始特征的基礎(chǔ)上分布在（0，1）之間；接著對主客觀綜合權(quán)重進(jìn)行綜合評價，得分如表8和圖3、圖4所示。

表8 河南省2003—2018年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)各個維度及綜合調(diào)整效果得分

圖3 2003—2018年河南省合理化、高級化、國際化、普惠化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果得分

圖4 2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果綜合得分

通過圖3并結(jié)合表8，從合理化角度可以發(fā)現(xiàn)：整體上，2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化呈現(xiàn)波動上升的趨勢，其中2006年是最低值，2018年為峰值。分階段看，2003—2004年呈現(xiàn)上升狀態(tài)，2004—2006年開始下降并達(dá)到2003—2018年的最低值，而后快速上升，是2003—2018年合理化角度增速最快的階段。2007—2010年波動下降，而后呈現(xiàn)上升趨勢直至2018年，達(dá)到峰值。

從高度化角度可知：整體上，2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化波動趨勢較其他維度明顯劇烈，2003—2007年呈上升狀態(tài)，并在2007年達(dá)到峰值。2007—2009年有所下降，而后2009—2011年呈現(xiàn)上升趨勢。2011—2014年又開始波動下降，而后2014—2017年呈現(xiàn)上升趨勢，2018年有輕微下降。

從國際化角度可知：整體上，2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化呈現(xiàn)波動上升又輕微下降的趨勢，其中2003年是最低值，2015年為峰值。分階段看，2003—2008年呈現(xiàn)上升趨勢，而后有所下降，然后波動上升至2015年達(dá)到峰值0.14。2016—2018年呈現(xiàn)輕微下降。

從普惠化角度可知：整體上，2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普惠化呈現(xiàn)上升趨勢，其中2003年是最低值，2018年為峰值。分階段看，2003—2009年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普惠化呈現(xiàn)上升態(tài)勢，隨后有輕微下降，而后持續(xù)上升，直至2018年達(dá)到峰值，其中2017年增速最快達(dá)56.5%。

如圖4所示，2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果綜合得分呈現(xiàn)波動上升趨勢。2003—2005年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果呈現(xiàn)上升趨勢，而后有所下降，2006—2007年快速上升，增速達(dá)36.8%，而后有所下降。2008—2010年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整變化平穩(wěn)，2010—2017年波動上升，2018年略有下降，但仍是2003年的3.09倍。

四、研究結(jié)論和對策建議

（一）研究結(jié)論

基于綜合評價法的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果評價發(fā)現(xiàn)：2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果綜合得分呈現(xiàn)波動上升趨勢，從緩慢上升到快速上升然后平穩(wěn)后至2017年后有所下降。這說明2003—2018年河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到了一定的效果，但仍存在提升的空間。

（二）對策建議

河南省應(yīng)加快各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力提高自主創(chuàng)新能力，著重發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，同時提供完善的制度保障，努力營造好河南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的配套環(huán)境。當(dāng)前優(yōu)化調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體要求是：絕不放松第一產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加速提升第三產(chǎn)業(yè)。

1.促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

作為農(nóng)業(yè)大省，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度較低。傳統(tǒng)作物占河南省種植業(yè)的主要地位，而經(jīng)濟(jì)價值較高的農(nóng)作物種植面積較少。河南省農(nóng)業(yè)的工業(yè)化水平落后，農(nóng)產(chǎn)品深加工不到位，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益難以形成。所以，河南省應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)的內(nèi)部潛力，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源進(jìn)行重組，走農(nóng)業(yè)工業(yè)化路線，發(fā)揮農(nóng)業(yè)后續(xù)效益。一方面，優(yōu)化農(nóng)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，著重調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，關(guān)注市場需求，在農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的同時，側(cè)重需求量大的農(nóng)產(chǎn)品種植；另一方面，通過延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，增加就業(yè)，加快農(nóng)村大量剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡。

2.加快新型工業(yè)化建設(shè)

科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)和支撐，是催化劑，而企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，如果這一主體能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級就會非常困難。新型工業(yè)化最重要的三個部分是信息產(chǎn)業(yè)、生物制藥工業(yè)和新材料新工藝。對河南省來說，要改變過去低端產(chǎn)業(yè)所占比重過大的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端，加快第二產(chǎn)業(yè)增速，就要堅持大力發(fā)展以信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，同時還要對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級，這是新時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。河南省是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與其他地區(qū)相比缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)，因此，河南省應(yīng)具備長遠(yuǎn)發(fā)展目光，充分利用國內(nèi)外已有的實(shí)踐成果，科學(xué)選定并發(fā)展自己的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)新型工業(yè)化。

3.大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展

河南省是人口大省，相對人才優(yōu)勢非常明顯，但由于過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重。為盡快實(shí)現(xiàn)中部崛起，河南省必須大力發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)以吸引人才，留住人才。服務(wù)業(yè)在未來發(fā)展中，將是不可替代、舉足輕重的產(chǎn)業(yè)，所以，河南省要以龐大的人口為依托，快速建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。充分發(fā)揮地理優(yōu)勢，建設(shè)一批具有全國影響力的物流企業(yè)，使河南省成為全國物流中心，同時把服務(wù)業(yè)培育成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要支柱，重點(diǎn)加快發(fā)展新興第三產(chǎn)業(yè)，在政策機(jī)制上對各種新興服務(wù)行業(yè)加以扶持和引導(dǎo)。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)層次較低，占主導(dǎo)地位的仍是批發(fā)零售貿(mào)易、餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)行業(yè)，而新興行業(yè)尤其是高新技術(shù)服務(wù)行業(yè)比重偏小。應(yīng)在改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門的同時，積極發(fā)展能夠代表服務(wù)業(yè)前進(jìn)方向的科學(xué)研究、保險、金融等領(lǐng)域，重點(diǎn)加快發(fā)展以旅游、房地產(chǎn)、信息咨詢、社區(qū)服務(wù)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的生產(chǎn)性新興第三產(chǎn)業(yè)，采取積極的財稅、金融、投資和價格政策，在政策機(jī)制上對各種新興服務(wù)行業(yè)加以扶持和引導(dǎo)，加快其發(fā)展。同時要重視第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，提高整體素質(zhì)。一些新興服務(wù)領(lǐng)域，如金融、保險、中介服務(wù)等行業(yè)是就業(yè)彈性較高的領(lǐng)域，需要大量的專門人才。因此，應(yīng)加快第三產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)大批適應(yīng)現(xiàn)代化市場經(jīng)濟(jì)需要的服務(wù)與管理人才。

4.著重發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步伐

低碳經(jīng)濟(jì)低污染、低排放、低能耗。低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是改變?nèi)藗円阅茉催^度消耗來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而尋求耗能低的生產(chǎn)方式以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)同等程度的可持續(xù)發(fā)展。通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，提高資源、能源的利用效率，降低經(jīng)濟(jì)的碳強(qiáng)度，是應(yīng)對氣候變化、提高我國國際競爭力的必然要求，也是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑。河南省作為一個工業(yè)大而不強(qiáng)的內(nèi)陸省份，其中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略規(guī)劃層面。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)位于我國中心地帶，是中國經(jīng)濟(jì)交流的中轉(zhuǎn)站和匯合點(diǎn)，對全國有很大影響力，要想實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展以及社會經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，就必須大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

5.從合理化、高級化、國際化、普惠化四個維度切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)調(diào)整效果

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化方面，河南省應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，實(shí)時跟進(jìn)判斷所處的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀態(tài)，絕不放松第一產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，加速提升第三產(chǎn)業(yè)；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化方面，河南省應(yīng)突出人口大省的優(yōu)勢，注重培養(yǎng)和引進(jìn)高技術(shù)人才，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的力量，高效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷向經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)邁進(jìn)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)國際化方面，充分利用省會城市鄭州的交通樞紐作用，提升自身國際化水平，建設(shè)中原強(qiáng)省。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普惠化方面，持續(xù)關(guān)注教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等關(guān)系人民生活的實(shí)事，切實(shí)提升居民幸福感。同時致力于中原崛起，推動河南省高質(zhì)量發(fā)展，注重省內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)，共同建設(shè)美好河南。◆