加強動物檢疫執法中人員隊伍建設的重要性

王 彪

遼寧省沈陽市遼中區農業農村局，遼寧沈陽 110200

隨著人民物質生活水平的進一步提升，廣大消費者對肉、蛋、奶等動物產品的需求量不斷增大，同時也更加注重動物產品的食品衛生安全。動物檢疫執法是保障動物和動物產品安全的重要手段，特別是自非洲豬瘟疫情暴發以來，各個地區的養殖戶都因疫情原因承受著不同程度的經濟損失，動物檢疫執法隊伍的重要性也逐步凸顯了出來。

1 動物檢疫執法隊伍中人員隊伍建設的重要意義

動物檢疫執法工作和其他行業的執法工作略有不同，動物檢疫執法工作涉及的法律法規較多，范圍也比較廣，專業性強，由于我國養殖行業中散戶養殖所占比例偏高，導致了動物檢疫執法的管理對象相對分散，檢疫的工作量巨大，在違法行為的確定方面也有很強的技術性和復雜性，對違法行為的懲治方面有一定的不確定性和擴散性[1]，這些原因都導致了動物檢疫執法工作容易出現失誤。正是因為容易出現失誤，所以更應該對動物檢疫執法隊伍進行規范，加強隊伍建設，確保動物源性食品衛生安全。動物檢疫執法隊伍的好壞直接決定《動物防疫法》能否得以實施，動物檢疫執法人員的素質影響著各項法律法規在實施過程中的準確性、嚴肅性，對執法形象的樹立也十分重要。

2 動物檢疫執法隊伍的現狀和面臨的問題

目前，我國的動物檢疫執法主要是將法律授權給行政主管部門，由農業綜合執法部門進行執行，在動物檢疫這一方面，不僅有動物檢疫單獨機構負責檢疫，同時也由農業綜合執法機構負責，兩個機構共同負責雖然能夠相互監督，但由于沒有明確的責任分工，在出現問題時難免出現相互推諉的現象。相互推諉現象也并不是僅僅出現在動物檢疫機構和綜合執法部門之間，由于動物源性食品安全問題涉及到農業、商務、工商、質檢、食品藥品監督管理局、公安等多個部門，在執法的過程中也存在需要多部門相互配合執法的現象，如果不能很好地協調各個部門之間的關系，執法行為也會受到一定的影響。

3 如何打造一支優秀的執法隊伍

在組建執法隊伍的過程中應當實行競爭上崗、擇優錄取的方法[2]，同一地區的所有畜牧獸醫執法人員統一管理，人員實行考核聘用制，每年對執法人員進行業務考核，根據考核結果調整不合格人員，確保執法隊伍的業務能力過關。由于動物檢疫執法工作有一定的專業性，需要動物檢疫執法人員具備一定的專業素質，所以在招聘的過程中，應當優先考慮具有畜牧獸醫專業知識的人員，熟練掌握預防獸醫學、流行病學、食品衛生學的理論知識，了解相關的法律法規，才能夠更好的依法行政、依程序執法，維護養殖戶和國家的合法利益。我國的動物產品往往是在全國范圍內進行流通，所以在隊伍建設的過程中不能僅考慮單一地區的執法人員素質，應當堅持“全國一盤棋”“上下一盤棋”的總方針，地方執法隊伍和中央執法隊伍應當充分配合，工作重心下移，將監督的重點落在基層，充分發揮縣級、鄉級的農業技術推廣中心、畜牧獸醫站的優勢，賦予他們一定的執法權，可以增設動物衛生監督管理分所機構，解決基層執法人員較少、范圍較廣，導致不能很好進行管控的現狀。

動物檢疫執法的規范程度不僅僅決定著社會主義法治體系能否順利進行，也決定了政府在廣大人民群眾心中的形象，同時還影響著我國公共衛生事業的健康發展。所以必須要規范動物衛生執法行為，動物檢疫執法人員必須執行黨的基本路線、方針政策，做到立場堅定、作風正派[3]。自《動物防疫法》頒布以來，動物檢疫監督已經向著法制化、科學化、規范化的方向發展，動物檢疫執法也成為了社會主義法治體系建設的重要組成部分，但整體來看，我國的動物檢疫僅依靠《動物防疫法》這一部法律很難規范養殖、運輸、屠宰、精深加工等全產業鏈的各種經營行為，這也使得一些執法行為沒有相關的法律法規或規章制度可以參考，違法行為不能很好的被懲治。這就需要各個地區的政府和畜牧獸醫主管部門共同努力，根據當地的實際情況，總結出存在的問題，根據這些問題找到規范的方法，給執法工作以政策支持，讓動物檢疫執法人員能夠有法可依，在需要聯合執法時，能夠依照規章制度更好的相互配合，明確各個部門的主體責任，做到職責明確、運轉協調，從而更好的規范和監督畜牧業的全產業鏈建設。