關(guān)于打造國(guó)家級(jí)綠色清潔新能源基地的思考與建議

李建春

內(nèi)蒙古是國(guó)家重要的能源基地，“十三五”以來(lái)，全區(qū)能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，初步形成了煤電、風(fēng)電、光電、水電相互補(bǔ)濟(jì)、多輪驅(qū)動(dòng)、并駕齊驅(qū)的新格局。大力發(fā)展風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電，打造國(guó)家級(jí)綠色清潔新能源基地，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)能源布局和能源結(jié)構(gòu)、做好現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

內(nèi)蒙古風(fēng)能、太陽(yáng)能資源總量及開發(fā)潛力巨大，是大規(guī)模發(fā)展綠色清潔新能源發(fā)電的重要戰(zhàn)略資源。風(fēng)能資源可開發(fā)量占全國(guó)的50%，10米高度風(fēng)能資源量8.98億千瓦，以目前技術(shù)可開發(fā)利用1.5億千瓦左右，年均風(fēng)速每秒6米以上地區(qū)約占全區(qū)總面積的60%。全區(qū)風(fēng)能資源具有連續(xù)性強(qiáng)、穩(wěn)定性好、有效風(fēng)速持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、無(wú)臺(tái)風(fēng)破壞等優(yōu)勢(shì)，特別是在沙漠、沙地、草原等地域，風(fēng)能資源還具有品質(zhì)清潔、無(wú)鹽霧和腐蝕性物質(zhì)浸入等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。太陽(yáng)能資源總量居全國(guó)第二位，僅次于西藏，日照時(shí)間2517—3277小時(shí)，每平方米太陽(yáng)能輻射量4800—6400焦耳，特別是西部阿拉善盟等地的戈壁、沙漠、沙地等地域，太陽(yáng)能資源尤為豐富。

據(jù)2019年數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古電力總裝機(jī)容量達(dá)13049萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第三位，其中，風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3007萬(wàn)千瓦，發(fā)電量666億千瓦時(shí)，均居全國(guó)首位；太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量1081萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第七位，發(fā)電量163億千瓦時(shí)，居全國(guó)第三位。風(fēng)、光發(fā)電相當(dāng)于每年節(jié)約用水約2.36億立方米、標(biāo)準(zhǔn)煤量2505萬(wàn)噸，減少碳排放量7000萬(wàn)噸、二氧化硫排放量2.16萬(wàn)噸、氮氧化物排放量2.08萬(wàn)噸、煙塵排放量0.5萬(wàn)噸。

如前所述，“十三五”期間內(nèi)蒙古綠色清潔新能源發(fā)展成就令世人矚目，但在發(fā)展過程中仍然存在一些問題和困難。諸如，能源結(jié)構(gòu)不盡合理，上網(wǎng)送電、市場(chǎng)售電、社會(huì)消納等政策措施不到位，管理體制機(jī)制不盡完善，節(jié)能減排不盡合規(guī)，風(fēng)光發(fā)電并網(wǎng)補(bǔ)貼價(jià)格不盡合理，棄風(fēng)限電現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些問題和困難，不同程度地影響和制約了綠色清潔新能源發(fā)展，應(yīng)認(rèn)真研判、妥善解決。

二、思考與建議

依據(jù)內(nèi)蒙古風(fēng)光資源分布，風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電布局及內(nèi)蒙古“十四五”能源規(guī)劃、發(fā)展取向，提出以下建議。

提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)干部和廣大群眾要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記對(duì)內(nèi)蒙古提出的“要把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的要求上來(lái)，積極落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，在“十四五”時(shí)期搶抓機(jī)遇、搶占新能源高地，大規(guī)模推進(jìn)綠色清潔新能源基地建設(shè)。自治區(qū)有關(guān)部門和新聞媒體要加大風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電宣傳力度，推出一批通俗易懂的宣傳手冊(cè)和短視頻，通過多種媒體平臺(tái)擴(kuò)大傳播范圍，引導(dǎo)基層干部和農(nóng)牧民群眾積極支持綠色清潔新能源基地建設(shè)。

科學(xué)編制規(guī)劃。在內(nèi)蒙古“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃中，要以節(jié)能減排、綠色發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，積極調(diào)整我區(qū)以火電為主的電力結(jié)構(gòu)，將火電裝機(jī)容量控制在1億千瓦以內(nèi)，努力把風(fēng)能、太陽(yáng)能上升到主力電源地位。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合區(qū)情實(shí)際編制好自治區(qū)“十四五”能源規(guī)劃，要以科學(xué)合理高效地開發(fā)利用風(fēng)能、太陽(yáng)能資源為目標(biāo)，將風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電的發(fā)展方向、建設(shè)目標(biāo)、投資額度、任務(wù)指標(biāo)、上網(wǎng)額度、消納指標(biāo)、平價(jià)價(jià)格等宏觀和微觀規(guī)劃目標(biāo)納入其中。特別是要積極爭(zhēng)取國(guó)家能源部門的支持，力爭(zhēng)將內(nèi)蒙古能源電力規(guī)劃納入國(guó)家“十四五”能源規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。

大力打造綠色清潔新能源基地。著力打造一批融數(shù)字化、大數(shù)據(jù)云計(jì)算、人工智能與能源清潔高效開發(fā)利用技術(shù)于一體的現(xiàn)代化風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電基地。通過國(guó)企、民企和社會(huì)融資等多種投資形式，在“十四五”期間再投入1800億元用于風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，其中，向風(fēng)力發(fā)電領(lǐng)域投入1500億元，向太陽(yáng)能發(fā)電領(lǐng)域投入300億元。到“十四五”末，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量3200萬(wàn)千瓦，比2019年增長(zhǎng)1.06倍，新增年發(fā)電量1058億千瓦時(shí)，比2019年增長(zhǎng)1.58倍；新增太陽(yáng)能并網(wǎng)裝機(jī)容量1000萬(wàn)千瓦，比2019年增長(zhǎng)92.51%，新增年發(fā)電量200億千瓦時(shí)，比2019年增長(zhǎng)1.23倍；風(fēng)電上網(wǎng)電量占全區(qū)全社會(huì)用電量比例由2019年的20%增長(zhǎng)到36%，太陽(yáng)能上網(wǎng)電量占全區(qū)全社會(huì)用電量比例由2019年的5.3%增長(zhǎng)到7.6%。在阿拉善、巴彥淖爾、包頭、烏蘭察布、錫林郭勒、興安、呼倫貝爾等盟市的邊境區(qū)域建設(shè)一批集中式風(fēng)電項(xiàng)目；在呼和浩特、烏海、興安、通遼、赤峰等盟市建設(shè)一批分布式風(fēng)電項(xiàng)目；大力推廣鄂爾多斯生態(tài)治沙太陽(yáng)能發(fā)電經(jīng)驗(yàn)，在烏蘭布和沙漠、騰格里沙漠、毛烏素沙地、渾善達(dá)克沙地等區(qū)域，以及包頭、烏海等盟市的煤炭、有色金屬采空區(qū)建設(shè)一批集中連片太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目。在基地建設(shè)中，要認(rèn)真落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握“一帶一路”機(jī)遇，把綠色清潔新能源發(fā)電做大做強(qiáng)。力爭(zhēng)到“十四五”末，將上述各個(gè)盟市打造成內(nèi)蒙古乃至全國(guó)重要的綠色清潔新能源基地，推進(jìn)我區(qū)能源電力建設(shè)進(jìn)程。

進(jìn)一步理順體制。一是自治區(qū)能源管理和監(jiān)管部門應(yīng)科學(xué)合理建立和完善清潔能源的管理體制，進(jìn)一步理順與國(guó)家能源管理及電力監(jiān)管部門的管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)關(guān)系。二是按照風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電的布局優(yōu)化電網(wǎng)資源配置，重點(diǎn)解決好風(fēng)電供熱項(xiàng)目棄風(fēng)限電等問題。建議自治區(qū)與國(guó)家電網(wǎng)協(xié)商，將自治區(qū)電網(wǎng)500千伏變電站就近接入特高壓電網(wǎng)，繼續(xù)向國(guó)家爭(zhēng)取建設(shè)西起阿拉善東至海拉爾的電力大通道工程，這樣既可以解決區(qū)內(nèi)電力余缺調(diào)配，又可以與周邊省區(qū)調(diào)劑電力余缺，為內(nèi)蒙古乃至國(guó)家電力大聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)，同時(shí)進(jìn)一步解決區(qū)內(nèi)風(fēng)電、光電入網(wǎng)難的問題。積極向國(guó)家申請(qǐng)，在區(qū)內(nèi)建設(shè)的火電外送項(xiàng)目中給地方預(yù)留10%—15%用電量指標(biāo)，切實(shí)解決好部分盟市的用電問題。同時(shí)，自治區(qū)有關(guān)部門應(yīng)盡快制定出臺(tái)關(guān)于城鎮(zhèn)建筑太陽(yáng)能分布式發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)的政策措施，推進(jìn)城鎮(zhèn)微電網(wǎng)建設(shè)，積極支持向電網(wǎng)末端提供電能補(bǔ)充。三是自治區(qū)有關(guān)部門和電力企業(yè)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度“雙控”和氣代煤、電代煤“雙替代”工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)文件精神，強(qiáng)化巡視、督查力度，把政策措施落實(shí)到位。