淺議事業單位社會保障制度改革

馮菲

摘要：社保保障制度是事業單位的重要組成部分。它對增進全體職工的退休福利，保持社會安定，促進事業單位全面發展起到重要的作用。本文通過對我國事業單位社會保障制度現狀的分析，對事業單位社會保障制度提出幾點建議，希望對事業社會保障制度有所啟示。

關鍵詞：事業單位;社會;保障;政府

我國事業單位社會保障制度的現狀

我國的事業單位社會保障制度經過多年的改革計劃的實施，總的來說取得了不錯的成績，但同時還面臨著較多的問題。

（一）對事業單位社會保障制度改革我國沒有出臺一個統一的方案

目前，關于事業單位社會保障制度沒有明確的具體的改革思路，只有指導性的、針對性的制定了一些原則。而地方政府不敢深入全面地鋪開改革，從而導致工作不好開展，由于各地方具體制度不同，不利于進行相關宣傳與解讀。導致我國近年來事業單位社會保障制度改革面臨兩難境地，事業單位社會保障制度改革極其緩慢。

（二）我國事業單位社會保障工作存在地區差異，退休職工在享受社會福利方面存較大差距

當前我國經濟發展不平衡，東部地區經濟發展水平明顯高于中西部地區。社會保障工作的發展亦是如此。東部地區的單位職工的人均退休金比中西部地區高很多。而且這種差距在短期內不僅不會縮小，還有擴大的趨勢。

（三）政府的資金投入逐步減少，社會保障基金支付壓力逐漸增大，難以長期維持

建立事業單位社會保障制度的基本目的之一就是減輕國家財政負擔，事業單位社會保障制度的建立，政府對社保工作資金的投入也陸續減少。而養老保險金待遇卻幾乎不變，事業單位退休人員在改革后養老保險金完全依靠基金積累獲得，基金支付的壓力逐漸增大，制度的可持續性和基金的承受能力要受到嚴重的考驗。

（四）當前事業單位的社保管理體制過于松散，不夠規范

當前事業單位社會保障的工作主要由勞動和社會保障部門負責。人事部門審批離退人員的數量、退休時間以及進人計劃等情況，是社保部門確定基金征繳數額和待遇發放金額的重要依據。然而由于社會保障工作的責任劃分不明確，沒有充分考慮至社保到社保基金的承受能力，造成社保基金負擔。這種職能上的脫節給相關工作造成非常大的不便。

（五）我國當前有關社會保障制度的法律不健全

我國社會保障制度雖然已改革多年，但社會保障立法還相對滯后，還沒有專門的社會保障法，這種不健全的社保法制體系嚴重地限制了我國社會保障制度的發展。

對事業單位社會保障制度改革的幾點建議

（一） 政府應盡快制定出事業單位社會保障制度改革的統一方案

國家制定統一的事業單位社會保障制度，不僅有利于減少制度轉接成本，還能對各個地

方的改革進行及時有效的規范，使改革能沿著正確的方向繼續深入地發展。然而縱觀我國事業單位社會保障制度改革的方法，一般都是自下而上的，即從各地先試點再推開，收效差，可行性極低。而一些國外的社會保障制度改革執行順序與我們截然相反，也就是先在國家層面上進行方案的制定，以及立法，然后將法律在各個地區推動，取得了很好的效果。在這點上，我國有必要借鑒國外先進的社會保障制度。國家制定統一的事業單位社會保障制度，有利于減少制度轉接成本，對各個地方的不同做法進行有效的規范，使改革能沿著正確的方向繼續深入和發展。

（二） 在事業單位社會保障制度改革的政策上，適當向中西部傾斜，促進社會公平

國家可以加大對中西部事業單位社會保障制度建設的資金投入，在中西部引入先進的社會保障理念，鼓勵職工參保，適當地提高中西部職工的退休待遇，盡量大可能地縮短東部與中西部在社會保障方面上的差距。

（三） 做好事業單位社會保障制度改革的過渡和銜接工作

我國事業單位社會保障制度改革仍處于初級階段，其中基本養老保險制度不夠完善和

成熟，需要一定時間去分析和研究。而我國企業職工和事業單位職工在退休待遇上還存在前較大差距，因此我們不能過早地、盲目地將企業養老保險和事業單位養老保險制度進行合并運行，我們應該設置科學、合理的過渡期，多給事業單位社會保障制度的改革一些時間和空間，逐步縮小企業與事業單位在養老待遇上的差距，使兩者進行良好的銜接。

（四） 加強對社保基金的管理，優化利用個人賬戶

首先，設立獨立的、強有力的社會基金監管委員會，專門負責社保基金的全面監管;其

次，要建立嚴格的信息披露制度和有效的監管機制，提高社保基金運作的透明度;并對社會保障基金的征繳進行規范，嚴厲制裁逃避和惡意拖欠社會保障基金的行為對外公開社保基金的運轉情況，杜絕挪用社保基金進行非法運作的現象。最后還要建立起社保基金運營管理機構的市場準入和退出機制。合理的對個人賬戶進行投資運營，由專業的投資機構按照市場化方式運作社保基金，既有利于保證市場的公平性也有利于提高基金的投資效益

（五） 加強和完善社會保障立法工作

只有建立健全社會保障的相關法律制度，才能完善社會保障制度。因此，當務之急是盡

快制定社會保障法，明確社會保障主體的義務和權利，使社保工作的開展有強有力的法律做后盾。此外，政府還需制定社會福利法、社會保險基金管理法等，發揮其保障職工基本權力的作用，實現社會的和諧發展。

強化我國事業單位社會保障體制的改革，才能推動我國事業單位朝著良好有序的方向發展。事業單位社會保障體制的改革是一項長期的繁瑣的系統性的工程，要想過行事業單位社會保障體制的改革，需對事業單位出臺一個統一的社會保障制度改革方案，縮小地區社保的差距，加強完善社會保障立法工作 ，讓事業單位社會保障制度改革能夠平穩過渡和銜接。

參考文獻

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