新時期國土空間規劃存在的問題與對策研究

劉慧媛 鄭倩

【摘要】新時期的國土空間規劃功能和價值更加突出，政府部門應當對其有新的理解和認識，并不斷根據新時代的規劃需求，對相關內容進行優化和完善，這樣才能使整個社會實現可持續發展。基于此，本文對新時期國土空間規劃存在的問題與對策進行深入研究，以供參考。

【關鍵詞】新時期;國土空間規劃;問題;對策

在我國社會當前的發展中，國土空間規劃是很重要的組成內容。目前，在進行規劃的過程當中，需要加強對環境的保護規劃，做好土地利用規劃，還要合理進行城鄉規劃，總體來看，規劃的內容是比較多樣的。但是，在實際規劃過程當中，往往會受到多方面的發展限制。新時期對國土空間規劃工作的開展也提出了新要求，對于當前規劃過程當中存在的問題，也要正確看待并且進行分析，在實踐的過程當中，要對各項影響因素予以重視，并且提出更具建設性的意見，從而有效促進國土空間規劃事業取得進一步發展，著力提高規劃工作開展的科學性及合理性。

1、新時期國土空間規劃概述

國土空間規劃作為一種規劃，其規劃對象是國土空間。國土空間是國家主權與主權權利管轄下的地域空間，是人類生產生活的載體和場所，包括陸地國土空間和海洋國土空間。國土空間規劃主要就是指由自然資源部門針對我國國土資源極其空間條件進行合理開發和整治，在確保合理利用的基礎上做好保護工作，進而體現出國土空間的綜合戰略部署，推動區域的協調可持續發展。在社會發展新時期，我國國土空間規劃工作同樣也面臨著新的要求，對于自然資源部門提出了更高要求，需要促使編制單位具備更強戰略性思想，能夠體現與時俱進的發展特點，可以在維系社會穩定以及推動地區高速可持續發展方面做出重要貢獻，避免因為國土空間規劃的不合理，造成較為嚴重的國土資源浪費或者是較為嚴重的地區發展阻礙。伴隨著近年來我國國土空間規劃體系的不斷成熟，相關政策以及管理機構同樣也越來越完善，在自然資源部以及各地方自然資源局的指導下，我國目前國土空間規劃編制工作取得了一定進展，但仍需要在規劃的不斷實踐中進一步摸索，力求對國土空間資源進行更加合理的利用。

2、新時期國土空間規劃存在的問題

2.1國土空間規劃管理比較滯后

由于規劃管理工作的開展存在滯后性，難以全面考慮土地統籌問題，使得土地供需之間出現比較大的矛盾，導致無法有效利用國土資源。在當前新的發展時期，很多傳統的管理理念都已經無法適合發展需要，但是，這些滯后的管理理念沒有得到及時改進，導致上級對下級的規劃管控力度不足，環保部門、林業部門、國土資源部門等也難以充分發揮出統籌規劃作用，導致調控力度難以適合不斷擴大的城市建設規模。

2.2國土空間規劃的法規存在不足

國土空間規劃工作的開展與國家發展是息息相關的，需要得到相關法規的支持和規范，但是當前相關的法規建設仍舊存在著滯后性的問題。一些相關的法規在內容、形式、協調性等方面都存在著不合理之處，不僅規范內容不夠完善，并且在體制方面也存在著不規范問題。如今，國土空間規劃工作開展的類型也逐漸多樣化，現有的規范已難以適合社會市場環境變化。

2.3國土空間規劃不夠重視生態環境建設

在傳統的國土空間規劃中，過分重視經濟效益，對生態環境建設不夠重視，這種不良的環境意識是同社會實際發展態勢相背離的，這些都導致國土空間規劃方案缺乏對生態環境的保護。一些規劃人員自身的生態環保意識也相對不足，過分的追求經濟發展，忽略對生態環境的建設，這就導致整體的規劃工作存在著很大的盲目性，無法實現可持續發展，過分重視眼前利益，使得在后續發展的過程當中，土地利用存在諸多阻礙，從而直接造成經濟方面的損失。

3、新時期國土空間規劃問題的解決對策

3.1健全相關法律法規，做好立法相關工作

對于新時期的國土空間規劃來說，要想科學高效開展相關規劃工作，必須要有完善的法律法規作為基石，對相關規劃工作進行全面監督與管控。要確立國土空間規劃在法律體系中所處的關鍵地位，根據新時期的國土空間規劃工作內容，不斷健全相對應的法律內容和條例條款，形成具有統領全局能力的完善法律體系，無論是在橫向角度還是在縱向角度，能夠讓法律充分發揮出應有的權限劃分、法律責任劃分等功能，這樣還能從側面突出國土空間規劃的重要價值。在健全的法律體系中，無論是對國土空間規劃相關部門還是相關個人來說，完善的法律法規都能給規劃工作產生較大的合力，并對相關部門和人員實現監督與約束作用，避免出現違反制度的行為，讓國土空間規劃在法律層面更具嚴謹性。

3.2創新國土空間規劃行政體系

在新時期的國土空間規劃工作中來看，必須要對現有的國土空間規劃行政體系進行創新，這樣才能使規劃工作的層次感更清晰。從“三規合一”的角度入手，加強各個職能部門之間的相互交流溝通的效果，創建具有時代特征的行政體系平臺或者交流系統，這樣能夠積極處理具體規劃工作中暴露出來的矛盾問題，還能夠避免重新或者單獨成立行政機構后帶來的行政資源浪費、行政體系臃腫等問題。此外，在進行國土空間規劃時，還需要充分聽取社會群眾的看法和建議，這樣可以讓群眾也參與到規劃工作中，突出國土空間規劃中的民生性和全面性，讓群眾更加信任、認同并積極助力國土空間規劃順利進行。

3.3創新規劃理念

新時期國土空間規劃工作的戰略發展還需要重點考慮到規劃理念的創新，能夠利用新的規劃理念來指導國土空間規劃工作，要求各個國土空間規劃人員具備更強的工作勝任力，專業能力可以得到明顯提升，避免因為沿用傳統滯后的國土空間規劃模式，導致各類問題出現。針對新時期國土空間規劃的新要求進行全面分析，重點把握好人文要求、生態要求以及民生發展，確保國土資源在規劃應用中不僅僅能夠具備較強經濟效益，同樣也能夠有助于維系整個社會的穩定發展，避免一切工作均以經濟發展為導向。比如對于當前越來越受關注的全面生態化要求而言，在未來國土空間規劃中必然需要重點體現生態保護特點，對于生態環境加大關注力度，力求構建更為理想的生態文明，切實做好青山綠水的保護工作，將生態效益和經濟效益進行密切關聯，避免兩者出現嚴重失衡問題。

3.4培養生態保護意識

在開展規劃工作時，必須具備生態保護意識，將國土規劃和生態環境保護進行有機結合。在進行工作的過程當中，要注重工作人員專業能力和生態意識的培養，不能以犧牲環境為代價來發展經濟，而是在重視生態保護的基層上，更加科學地進行國土空間規劃，為我國社會經濟的穩定發展打下堅實基礎，切實解決生態環境和民生等問題。

結語：

綜上所述，就我國社會當前的實際發展狀況來看，在當前新的發展時期下，開展國土空間規劃工作的重要性逐漸彰顯出來，其規劃的科學合理性，將會直接影響到我國社會的未來發展，也會關系到國土資源自身的有效利用，因此，在未來的發展過程當中，必須充分認識到國土空間規劃工作開展的重要性，并且進一步探究開發過程當中的常見問題，樹立起準確、創新的空間規劃理念，通過分析、解決規劃問題來促進整個規劃工作開展的科學合理性，進而促進我國國土空間規劃的可持續發展。

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