煙葉生產基礎設施建設分析

摘 要：隨著社會進入高速發展時代，煙草行業發展也迎來了新的春天。2005年，國家煙草局與煙草總公司正式啟動了全國煙葉生產基礎設施建設工作，之后，全國大約建設近500萬個項目，改善了將近5000萬畝煙葉生產環境，但仍存在許多問題，像是項目類型龐雜、難以管理等，基于此，本文重點探究其存在問題并提出改進建議。

關鍵詞：煙葉;生產;基礎設施建設;問題;對策

一、煙葉生產基礎設施建設的實際意義

煙葉是煙草行業的基礎，也是保障，因此，生產質量尤為重要。進行煙葉生產基礎設施建設，具有很高的實際意義，具體如下：第一，能夠為實現農業現代化而努力，不僅可以提高農民的生產作業效率，進而提升產量，還能充分利用先進的科學與信息技術，減少勞動力的同時提升煙葉抵抗自然病蟲害的能力[1]，真正保障農民的經濟收益，響應國家政策，推進新農村建設。第二，能夠貼合科學發展觀要求，實現人與自然、社會與自然的和諧相處，也真正貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念[2]。加強煙葉生產基礎設施建設，不但能夠增加農民收入，還能夠對當地環境有所改善，確保生態環境的可持續發展。第三，能夠實現我國煙草行業的煙葉生產基礎設施建設，對農民的工作環境及工作狀態均有顯著改善，能夠真正改善其生活與工作情況，從而建立良好的煙草行業形象，使得社會大眾對其的認可逐漸加大。

二、煙葉生產基礎設施建設存在的主要問題

（一）煙葉生產基礎設施的設計質量存在問題

調查發現，許多煙廠的煙葉生產基礎設施建設存在設計不合現象，且項目經常會出現變更，導致設施閑置、廢棄等問題頻發，出現增加成本與資源浪費。具體包括：首先，有些單位在進行項目投標的時候，并沒有提前對項目進行充分的考察，也沒有對單位內部情況作充分的評估，有時僅僅是因為需要建設資金，就選擇盲目的投標，出現中標之后，不是對項目不了解導致工程擱置或是質量無法保證，就是直接轉包給其他單位[3]。其次，不同項目有著不同的建設標準，加之大多數施工單位對煙葉生產基礎設施建設不夠了解，導致完成的設施無法滿足日常工作中煙葉的生產與保存，需要再次施工，不僅增加了成本，也浪費了時間。總結來說，煙葉基礎設施的設計質量之所以存在問題，主要還是施工單位在建設前沒有進行詳盡的調查與研討，對煙葉的生產缺乏深入了解，設計的方案出現諸多不合理現象等。

（二）煙葉生產基礎設施建設的項目施工存在不合理

項目施工的不合理現象主要體現在組織管理差、人員不足、施工材料保障、無法保障質量、拖延施工進度等。由于煙葉生產基礎設施建設有不小的特殊性，會涉及多方面、多個類型的工作，而許多施工單位為了降低成本，會不斷減少人力與物力成本，像是降低施工標準，縮減用料，減少各施工點及管理崗工作人員等，甚至在施工的工程中還會缺乏詳細的管理流程，出現極高的隨意性，使得施工進度與質量難以確保。有些時候，還會存在項目分包及轉包現象，使得某些缺乏職業道德的包工頭有鉆空子的機會，利用人際關系，偷工減料，降低施工標準，克扣員工工資等，而分包管理者由于沒有接受過系統的培訓，對煙葉生產基本不了解，無法做到正確合格的進行基礎設施建設，不論是管理還是操作均沒有規范性，而項目總施工者又沒有相對統一的檢驗標準，導致項目施工質量較差。除此之外，煙葉的生產基礎設施建設會涉及多個部門，除了煙草公司，還包括基層政府部門、水利部門等，也會受到政策及規定的影響[4]，一旦在施工中出現不合理現象，就會出現一系列連鎖反應，造成嚴重不良后果。

（三）煙葉生產基礎設施建設的項目施工中監管不到位

近年來，煙草行業快速發展，在煙葉的基礎設施建設上也不斷加大投入，在煙田中，出現了大量的育苗、煙水、烤房、機耕路等[5]，不僅大大提升了煙葉的生產數量及質量，還推動力當地的煙草產業發展，但與此同時，也存在著項目施工監管不到位的現象，具體表現在：第一，缺乏監管力度。在煙葉生產基礎設施建設過程中，會涉及多個部門間的協調與配合，也需要政策及規定的支持，還需要投入大量的人力與物力，因此，一旦缺乏強有力的管理，就會導致施工材料的不規范管理，施工質量的不嚴格控制。除此之外，由于項目施工管理人員缺乏對煙草行業相關政策了解，對基礎設施生產缺乏明確的標準，像是水利、農田、機械等方面，均不清楚其建設要求[6]，導致施工有著較強的隨意性。調查發現，有些項目在建設完成后，會將管理工作按照規定交接給當地的村委會或是村民自發成立的小組，如果他們無法安排相對專業的人員進行項目施工管理及驗收，就會導致工程在維修及保養上出現較嚴重的問題，再加上缺少足夠的資金支持，便會使得施工質量降低。第二，項目施工完成后，驗收工作及資料整理與存檔均缺乏規范性。大多項目的完工之后，沒有明確且詳盡的驗收標準，也沒有規范流程，驗收也只是走走過場而已，并沒有起到驗收的真正目的，且在施工過程中并沒有明確規定資料整理與記錄項目，存在標識不清、劃分不科學等現象[7]，導致后期資料整理與存檔工作出現較大的困難。如果項目負責人沒有較強的責任心，缺乏較為專業的檔案管理人員，則會有較大概率出現嚴重的資料不齊全現象，包括但不限于材料供應方、監理方、施工方與建設主體等;第三，大多數的施工項目都缺乏專業的監理，監理人員的經驗積累及管理能力均不足，因此很難對項目質量做到嚴格把關，出現不合格、返工現象更是常見的事情。

三、煙葉生產基礎設施建設改進建議

（一）建立科學的施工項目管理模式

通過科學施工項目管理模式的建立，能夠有效確保施工的質量及效率，且由于煙葉生產基礎設施建設有著很強的專業性，同時需要多個部門進行協調與配合，對施工單位有著較高的要求，不僅需要專業的技術人員，還需要管理人員有詳盡的統籌安排，因此，首先管理人員需要按照相關政策及要求，制定出詳細的施工流程，并能夠充分確保每個步驟的可行性;其次，需要對技術人員進行系統的培訓，確保其能夠真正了解煙草行業的政策要求，并能嚴格按照規定的流程與章程進行;最后，需要不斷加強各部門、各工作人員之間的溝通與合作，為整個施工項目保駕護航。

（二）建立完善的施工項目模式

合理且完善的施工項目，能夠保證施工進度，提升施工質量。首先，根據施工項目的投資規模及占地情況，確定需要的施工人數，并按照設計進行項目分組，安排合適的管理人員;其次，如果缺乏專業的工作人員，可以將雜務工作交給受益農戶，一般會有3到4名對施工進度及質量進行監督[8]，并承擔占地、青苗損失以及矛盾協調工作，可以是義務工作，也可以簽訂有償勞務合同給予報酬，同時，對于工程進度延緩、出現質量不達標、安全事故等現象，需要在合同中詳細注明;最后，為有效確保施工順利進行，還可以設置必要的監督部門或監督崗位。

（三）加強過程管理

一般情況下，施工項目的總負責人都是終身責任制，再往下的分項目會按照施工難易程度、投資數額以及項目大小進行責任人分配，且大多也會實行終身責任制。首先，所有負責人都需清楚明白施工項目的首要任務就是安全與質量問題;其次，需要加強監管部門及工作人員的工作，確保最大程度發揮作用，在材料接收檢查、工程施工環節及隱蔽工程上嚴格把關，要求嚴格按照設計圖紙進行施工，嚴禁有經驗的老工人按照自己的想象進行操作;最后，從項目公開招標環節，到完整規劃、立項審查、投資管理、質量管理、決算審計、完工驗收及檔案整理保存等，均要確保準確無誤，加大監管力度，實施基礎性的巡查工作，并分級展開監管監督工作，以充分確保過程管理的科學性與合理性。

（四）加強施工項目完工后的驗收工作

驗收環節一般會包括三個層級，順序為縣級分公司、市公司、省局公司，且嚴格秉承誰驗收誰簽字的原則，實行責任制度。驗收務必確保詳細、完整，切不可為了節省時間而草草了事，需嚴格按照設計圖紙。在土地整理、煙水工程及機耕路等項目驗收時，要重點對施工項目的材料、樣品標準、竣工結算的資料及審核等情況進行驗收，將實物與檔案記錄進行對比，確保準確無誤;在育苗設施及水窖項目的驗收時，要重點對平面布置圖與典型設計圖、竣工圖及相關結算材料等進行驗收，并確保實物與記錄相匹配;在對煙草農機項目進行驗收時，要重點完成材料等采購合同、產品說明書、相關證明材料及檔案保存資料的驗收，保證實物對照無誤。一旦在驗收過程中發現問題，不論大小，均需明確告知直接負責人，并開具紙質的整改通知書，在規定時間內安排專業人員監督整改工作，并按照流程進行再次驗收。這樣不僅能夠提升施工項目質量，還能夠降低使用后出現不良現象的頻率，減少整改次數。

四、結語

加強煙葉生產基礎設施建設，能夠真正實現農業現代化，通過利用先進的信息技術和科學技術，推動煙草行業的可持續發展。因此，針對存在的問題，建議采取科學的管理模式與合理的施工模式，并加強過程管理及驗收工作，以最大程度實現社會效益與經濟效益雙贏的局面。

參考文獻：

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[5]楊澤勇，李清宇.淺析當前煙葉生產基礎設施建設與管理中存在的問題及對策[J].建筑工程技術與設計，2016，（23）：2848.

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[7]榮翔麟，肖層林.隴南煙葉生產基礎設施建設問題及其對策[J].農村經濟與科技，2012，23（4）：31-32.

[8]肖衛華.煙葉生產基礎設施建設過程中有關問題的探討[J].經濟研究導刊，2010，（12）：169-170，192.

作者簡介：拔曉慶（1986— ），女，彝族，云南玉溪人，本科，初職，研究方向：農學。