農村集體經濟組織財務管理問題的探討

劉玉芝

摘要：財務管理工作是農村集體經濟組織的重要內容，同時也是農村群眾最為關心的問題之一，做好農村集體經濟組織財務管理工作，不僅是保障農村集體經濟有序發展的重要前提，而且是新農村建設過程中必須關注和解決的重要問題，對農村、農業和農民都具有十分重要的意義。基于此，文章對農村集體經濟組織財務管理的相關問題進行了分析和探究，以期為新時期農村集體經濟組織的財務管理工作優化提供一定的參考。

關鍵詞：農村集體經濟;財務管理;問題

根據我國的所有制性質，農村集體經濟組織的財產屬于集體財產的范疇，因此農村集體經濟組織財務管理的根本目的是實現集體經濟效益的最大化。在國家大力推進新農村建設的今天，農村集體經濟組織作為其中十分重要的一環，必須要對財務管理工作進行優化，以高效、有序的財務管理工作來推動農村經濟全面、穩步、可持續發展。

一、基本情況介紹

寧城縣轄18個鎮鄉街，310個行政村（社區），2664個村民小組。自2018年10月份啟動農村集體“三資”清理工作，依法對各村集體“三資”清理結果進行了確認，完成寧德縣18個鎮鄉街310個村2664個組的清產核資工作，經清查核實，全縣310個村的資產總計為55237.44萬元，負債總計為 8887.87萬元，所有者權益總額為 46349.55萬元。另外，全縣18個鎮鄉街共確認農村集體經濟組織成員戶數16.9萬戶，人口52.86萬人。在財務管理方面，開展了村級財務管理及公開整改工作，規范了村級財務管理，各鎮鄉街村級財務做到真公開、實公開。同時對農村集體經濟進行財務審計。各鄉鎮村級財務全部納入鄉鎮農經部門統一管理。進一步完善了村級財務公開、民主管理、開支審批、干部離任審計制度及責任追究制度，嚴格集體資金管理。

二、農村集體經濟組織財務管理存在的問題

在上述各項農村集體經濟財務管理工作開展過程中，暴露出當前農村集體經濟組織財務管理的突出問題，具體表現為以下幾個方面。

（一）資金管理不規范

在對農村集體經濟組織的財務進行審計的過程中，我們發現農村集體經濟組織的部分財務收支存在問題，最突出的就是收支不入賬，如果沒有及時的整改，長期下去就會出現賬外賬、賬外循環等問題。有的村集體存在部分村干部私自挪用集體資金的現象，很多款項追回比較困難。另外，在農村集體經濟組織財務資金收繳利用方面也存在著坐收坐支的問題，這都是資金管理不規范的具體表現。還有部分村干部在集體資金使用上任意調配，缺乏規范流程，這不僅影響了村集體經濟資金管理的效率，而且還會導致亂收亂支問題。有的村因害怕資金由鄉鎮農經部門統一管理后使用不便，并未將實際情況記入到財務檔案中，導致財務檔案數據和信息失真。

（二）監督管理機制缺乏

財務不透明是農村集體經濟組織在財務管理方面存在的主要問題，缺乏有效的民主監督。作為農村集體經濟組織財務管理工作的重要一環，信息公開是十分重要的，但是在實際中，部分村集體經濟組織并沒有真正的做到公開、透明。另外，村集體經濟財務管理工作者的綜合能力素質較低，財務管理監督管理制度并沒有落到實處，對農村集體經濟財務管理工作的有序開展產生了極為不利的影響。最后，監督管理機制缺乏、民主監督管理機制落實困難等等都是農村集體經濟財務管理工作中存在的主要問題。

（三）財務管理工作人員能力較低

農村集體經濟組織財務管理人員的綜合能力水平低、不具備專業的業務水平和素質能力是當前農村集體經濟組織開展財務管理的主要制約要素。總體上來說，具備財會專業從業資格證書的工作人員數量較少，有的村集體財會工作人員甚至不符合持證上崗的基本條件，或者有的財會工作人員不具備豐富的村集體經濟財務管理工作經驗等等，在實際工作中，村集體經濟的財會工作人員通常是習慣性的按照村干部的要求開展財務管理業務活動，這不僅無法體現財會工作的專業性和客觀性，而且還會導致財會工作難以對村干部進行約束。另外，老齡化也是目前農村集體經濟財務管理工作人員的一個突出問題，大部分的“老會計”沒有經過系統的專業學習，對現代信息技術的應用不熟練，加上沒有對其進行有效的培訓，無法為農村集體經濟組成財務管理工作提供可靠的人力資源保障。

三、改進和優化農村集體經濟財務管理的對策和措施

為了更好地發揮農村集體經濟財務管理工作的效能，結合實際情況，建議從以下幾個方面采取措施，提升和優化農村集體經濟財務管理工作水平。

（一）完善農村集體經濟資金管理制度

完善的制度是財務管理工作有序、有效推進的重要保障。對于農村集體經濟組織的財務管理工作，應當全面推行“村賬鎮管”。首先，要對村賬鎮管的賬目范圍進行明確，例如村集體的資金收入，如村級企業取得的收入、土地占用補償款或者是農村專業戶繳納的收入應當納入到村賬鎮管的范圍內，由鎮上的農經管站負責管理。其次，要建立村級的資金管理制度，并且嚴格貫徹落實，按照“三權不變”的原則將資金管理制度切實落實到村集體經濟財務管理的各個環節當中。（三權指的是資金的所有權、使用權以及收益權），同時明令禁止挪用資金、更改資金性質的行為，如果發現應當進行嚴格的處罰。

（二）制定村級集體經濟財務開支的范圍標準

一方面，要結合當地的實際情況，對村干部的績效補貼進行科學的設定，建議由縣財政與鄉鎮財政負責村干部薪酬的支付，并且對薪酬的標準進行明確規定。另一方面，要對村級辦公經費包干制度進行完善，同時嚴格管控招待費等非生產性支出，并且要逐步的壓縮非生產性支出的用量。另外，各村要結合自身的實際情況和村集體經濟財務管理工作開展的情況，制定統一的開支標準，并明確規定如果出現了超支的問題，不會進行二次補助。村級財務管理部門也應當根據本村財務管理工作的實際，對除預算之外的資金使用標準進行明確。最后，各鄉鎮財務要對用于轉移使用的支付資金進行合理的控制，保證專款專用。

（三）建立民主理財管理制度

建立民主理財管理制度是解決農村集體經濟組織財務管理問題的重要手段，首先，要選舉村民代表構建起民主理財工作小組，依據相關制度和規定，對村集體經濟的各項財務管理工作進行審核、監督。督促村集體經濟財務管理進行信息公開，保證公開信息的透明、客觀、真實。其次，設置村級財務實際情況的公開展示欄，將農村集體經濟財務管理信息第一時間公告給村民，接受全體村民的監督和審查。另外，縣級財政部門可以通過季度、年度公開抽檢的途徑，對農村集體經濟財務管理活動進行監督，保證農村集體經濟財務管理活動能夠按照規范和制度開展。

（四）創新農村集體經濟組織財務管理模式

新時期傳統的財務管理理念和管理手段已經不能適應現代農村集體經濟發展的要求，必須要結合新農村建設和時代發展的特點對農村集體經濟財務管理模式進行創新。近年來，農村集體經濟體制改革在有效推進，相應的財務管理工作模式也應當進行改革和創新。以目前最常見的村級會計委托鄉鎮代理的模式為例，在自愿原則以及村集體資金所有權、使用權、監督權和審批權的基礎上，通過村民代表大會及鄉鎮設置農村會計服務中心簽署委托記賬的協議，以這種方式能夠對村級財務進行統一管理、統一記賬和統一審核，提高農村集體經濟財務管理工作的效率和質量。

（五）提升農村集體經濟組織財務管理人員的綜合素質和能力

農村集體經濟組織財務管理人員的工作能力和職業素養是影響財務管理工作的重要制約因素，因此必須要采取措施對農村集體經濟財務管理工作人員的能力和素質進行提升。一方面，村集體應當加大專業財會人才的引進力度，提高財會隊伍的專業性。另一方面，要做好財務管理人員的培訓工作，在上崗之前，要對財務管理人員進行系統化的培訓，對農村集體經濟財務管理的工作內容、流程、制度等進行熟悉和了解。對于在崗財會人員也要開展定期的業務培訓活動，尤其是要加強制度學習和現代財會信息技術手段的培訓教育，不斷提升財務工作人員的工作能力。另外，要針對財務管理人員建立相應的獎懲管理機制，對業務能力突出、盡職盡責、創新工作方法的人員進行獎勵，同時要對違規操作的財務人員進行懲罰，以完備的獎懲機制激發財務管理人員的積極性，按照責任到人的管理制度保障農村集體經濟財務管理工作順利開展。

四、結語

目前農村集體經濟組織財務管理工作中仍然存在一些比較突出的問題，在新農村建設的關鍵時期，必須要通過完善制度、創新模式、培養人才等途徑來改善和提升農村集體經濟財務管理工作水平和質量，促進農村集體經濟穩步、持續發展。

參考文獻：

[1]包西祥.農村集體經濟組織財務管理問題的探討[J].農業開發與裝備，2020（05）：9+11.

[2]范建斌.農村集體經濟組織財務管理不規范的成因及治理對策[J].鄉村科技，2020（11）：12-13.

[3]朱亞萍.淺談農村集體經濟組織財務管理存在的問題及對策[J].現代商業，2020（08）：169-170.

[4]艾比布·蘇來曼.農村集體經濟組織財務管理存在問題及制度建議[J].山西農經，2020（04）：74-75.

[5]王崇香.淺談農村集體經濟組織財務管理存在的問題及對策[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2020（02）：93-94.

（作者單位：內蒙古赤峰市寧城縣汐子鎮人民政府）