日間照料中心發展困境及對策研究綜述

蘇劉丹 王思怡 田一然

摘 要：目前，在老齡化和城市化的共同影響下，基于傳統養老觀和老年人自身特質，加快優化日間照料中心，滿足老年人基礎性且高質量需求的供給體系迫在眉睫。基于此，本文圍繞日間照料中心的“服務對象”“服務內容”“服務遞送”“資金投入”“政策扶持”5個方面梳理其面臨的困境以及對策，并指出現有研究存在的定性研究不足、介入策略缺乏可操作性、研究側重點與實際情況相關程度低、較少涉及社會工作的研究等問題。

關鍵詞：日間照料中心；服務對象；服務內容；服務遞送；資金投入

根據聯合國提出的65歲及以上的人口占比大于7%的地域被視為老齡化社會的標準，中國在第六次人口普查后已進入老齡化社會[1]。同時，有研究表明，各類慢性病和特有疾病如老年癡呆的患病率會隨著老年人年齡的增長而增加，老年人的生理性能會呈現出顯著的衰退現象，從而導致日常活動能力喪失甚至生活不能自理[2]。綜合以上兩點可以得出結論，在我國老年人數量增多的情況下，失能、半失能老年人的數量也在持續增長，對專業照料的需求日益迫切，這將使我國養老服務產業面臨嚴峻的挑戰。但目前，養老服務產業普遍存在兩種極端情況，一是由于養老服務業發展速度跟不上老年人數量的增加導致覆蓋人群的結構性失衡；二是由于老人滿意度低、認同度低導致無人問津。針對第一種情況有研究發現，老年人包括失能老年人，如果可以獲得一定程度上的照料資源，他們便更傾向于日間照料服務，而不是傾向于需要面面俱到的、更高要求的機構養老服務[3]。針對第二種情況有研究發現，日間照料服務具有吸引老年人的天然優勢，如有收費低、投資少、就近方便、來去自由、面積適中、服務相對集中等優點，能夠較為靈活地滿足本社區老年人的需求，并符合中國人的傳統養老觀，同時也能減少第一種情況中機構養老市場的供給不足問題[4]。這說明日間照料中心具有回應老年人大量需求的能力，具備大力減緩養老服務產業壓力的潛力。

但目前我國日間照料中心由于服務內容單一、基礎設施簡單復制粘貼、工作人員缺乏主動性等通病，無法切實解決我國老年人的養老問題。因此，本文將有關日間照料中心的研究文獻進行梳理，希望能夠為相關從業者研究如何進一步推動日間照料中心發展提出更多可行意見。

一、概念界定

由于日間照料中心資金缺口大，很大程度上依賴于政府補貼，故日間照料中心的管理者多嚴格以政策為依據進行建設，以便能順利通過要求嚴格的申請。因此，在研究日間照料中心的過程中，政府發布的文件對日間照料中心的界定具有較大的指導意義。故本文以政府發布的《社區老年人日間照料中心建設標準》和《社區老年人日間照料中心服務基本要求》兩份文件為依據，得出日間照料中心的定義是以自理、半自理老年人為服務對象，通過提供基本服務和適宜服務來開展日間照料服務的養老服務設施。同時，通過對比兩份文件發現，日間照料中心服務對象不再強調以半失能老年人為主，其他部分基本保持不變[5-6]。

學者們現有研究中對日間照料中心基本概念的要素達成一致：針對服務對象，要求當存在功能障礙的老年人準備申請入住社區日間照料中心時需經過嚴格的評估，并可以得到政府的政策補貼；針對服務內容，要求多元化，除提供整合型服務外，還要提供拓展性服務，其中，主要對進入日間照料中心的老年人提供整合型服務，對居家老年人提供拓展性服務；針對日間照料的地點，要求在社區內或附近，滿足社區老年人在地老化需求[7]。

《社區老年人日間照料中心服務基本要求》將日間照料中心的服務將劃分為基本服務和適宜服務：基本服務包括就餐服務、精神文化、休閑娛樂服務、午間休息服務；適宜服務包括個人照護服務、助餐服務、教育咨詢服務、心理慰藉服務、保健康復服務、其他服務[6]。《社區老年人日間照料中心設施設備配置》將配置要求分為基本配置和適宜配置：基本配置（基礎性要求）包括接待區、娛樂區、文化活動區、休息區、就餐區、衛生間、辦公區；適宜配置（提倡性配置）包括保健康復區、心理疏導區、備餐區、浴室、理發區、洗衣區、交通設施、室外活動場地[8]。

在明確政策和學者的共識后，我們可以對日間照料中心的界定、服務要求、配置要求有一定的了解。接下來，本文將在宏觀視角下，分別分析日間照料中心的現狀、困境及有效解決措施。

二、日間照料中心的發展現狀研究

為更全面地研究日間照料中心的發展現狀，首先需要分析其所處的社會大環境，然后將進入日間照料中心的老年人以自理程度區分，分別了解不同類型老年人對日間照料中心的需求，這有利于了解老年人參加日間照料中心的心理和目的，能夠為后續通過針對性措施來激發日間照料中心的活力提供依據。故以下將從日間照料中心所處的社會大環境、老年人需求兩個維度對日間照料中心的發展現狀進行梳理。

（一）日間照料中心所處的社會大環境

在人口老齡化背景下，“如何養老”成為政府和全社會面臨的重大問題。這要求改變傳統的養老觀點和養老方式，整合全社會各種資源，匯聚為合力，共同應對人口老齡化[9]。傳統的家庭養老、機構養老均較難應對我國老年人口占比保持上升趨勢，需要照料的失能、半失能老年人數量不斷增長的局面。日間照料中心則有望通過結合機構養老和家庭養老相結合的特色來突破此困境，其能使老年人在不與家庭分離的前提下，較好地滿足得到專業照料的需求，同時減少家庭的壓力，能有效緩解老齡化給老年人自身、家庭、機構、社會帶來的壓力[10]。為此，日間照料中心的重要性得以凸顯。與此同時，城鎮化進程不斷加快進一步增加了老年人對日間照料中心的需求。城市住宅商品化發展形成的代際居住空間的分離，使得家庭養老的能力隨著少子化和家庭規模小型化不斷弱化[3]。在此過程中，老年人的需求層次也隨著中國社會的深刻轉型逐漸提高[11]。在這一情況下，日間照料中心提供的日間照料服務，能夠為家庭解決日間暫時無人或無法照護老年人的日托服務難題，并能夠明顯滿足老年人的需求，緩解此類老年人的養老服務難題，避免或延緩他們入住養老機構，從而有效彌補機構養老服務的缺口[12]。

此外，日間照料中心契合我國傳統養老觀。社區養老是一種很有中國特色的居家養老的外延，既能滿足老年人在家中生活的渴望，又能減輕子女照顧老年人的負擔[13]。“在地老化”的理念符合我國傳統養老觀，認為老年人在自己熟悉的社區中獲得養老服務更符合老年人的需求，能夠維系老年人與社會之間的關系，被認為是符合人性化、尊重個體尊嚴、有利于身心健康以及社會融合的方式。

（二）老年人的需求現狀

進入日間照料中心的自理老年人每天自行往返照料中心，他們來照料中心主要是排遣日間在家時的寂寞，每天的放松休閑主要是聊天、娛樂、讀報等[14]。半自理老年人是日間照料中心的主要群體。這是由于他們對一定的照料及專業照顧有需求，并且他們大都居住在家庭和社區中，所以當家庭成員無法滿足他們的照料需求時，社區就成為他們最可依托的照料提供者[15]。失能老年人是最需要日間照料的群體。這是由于失能老年人難以進行自我照料，家人多會提供非正式照料，這便極大地減少了他們對正式照料的需求[3]。這些都表明自理老年人、半自理老年人、失能老年人對日間照料中心皆存在需求，其中，自理老年人側重精神層面的需求，半失能老年人和失能老年人側重一定的照料需求。但是從前面的概念界定中可以發現，日間照料中心的服務對象主要面向自理老年人和半自理老年人。因此，失能老年人的需求常被忽視。

在日間照料中心實際服務過程中，老年人的服務內容需求從大到小依次為醫療、健康精神、餐食以及家務。其中，服務項目需求較大的為老年餐廳、社區配藥、維修排險、鄰里呼救。但目前日間照料中心卻多只提供基礎服務與基本配置。大多只通過提供生活服務及娛樂活動來滿足自理老年人的簡單需求，不涉及醫療、康復等服務，導致出現日間照料中心越來越鮮有老年人進入的尷尬局面[4]。

通過對日間照料中心發展現狀的梳理能夠得出，發展日間照料中心符合我國老齡化、城市化趨勢以及特有的養老觀念的特殊國情，具備充當養老服務產業的重要組成部分的潛力。其可以有效滿足老年人得到一定的專業照顧、不與家分離的需求，減輕家庭的養老負擔，減少被老齡化所累的養老服務機構的壓力。同時，老年人由于生理情況的差異，存在對日間照料中心有較多需求的特點，因此，日間照料中心天然具有較大吸引力。而我國大部分日間照料中心發展現狀堪憂，還有部分日間照料中心甚至難以順利開展工作。因此，可以說，雖然日間照料中心有較大的發展潛力，但目前其發展仍面臨較為嚴峻的困境，故下文將對其發展困境進行探討。

三、日間照料中心的發展困境研究

目前，學者們從多個角度對日間照料中心所面臨的發展困境進行了研究，本文通過對已有文獻的梳理，決定以服務對象、服務內容、服務遞送、資金來源（尼爾·吉爾伯特提出的）、政策扶持（為更好地結合中國本土情況而添加的）5個維度為分析框架，對日間照料中心的發展困境進行研究。

（一）服務對象的定位偏差及被忽視、異化

王依明等發現研究者和管理者對日間照料中心的類型定位存在差異，其中，研究者側重于提供必需性社區養老服務和重視喘息功能，即研究者側重于適宜服務；管理者則傾向于提供非必需性和改善性社區養老服務，即側重于基本服務[10]。

此外，研究還發現服務對象被忽視、異化的現象也普遍存在。一方面，服務對象被忽視主要體現在研究調查、詢問意見與宣傳時，某些老年群體被忽視。基層組織雖然通過各種形式積極發展為老服務，但一些最需要服務的群體卻往往被忽視，其中部分原因在于這些有照料需求的老人經常待在家里，與外界很少交往，他們的需求不能有效反映給居委會或村委會，而居委會或村委會也并沒有采取相應措施對居家老人的需求進行調查、搜集，導致他們的需求被忽視[16]。同時，還存在管理者為規避提供養老服務時的風險，常常拒絕為身體狀況不佳的老年人提供相關服務的情況，這就在一定程度上忽視了國家規定包含的服務對象——半自理老年人。另一方面，服務對象異化的現象主要體現在服務對象的多樣化，社區內其他居民過多占用了日間照料中心的資源，導致日間照料中心為老年人提供服務的初衷逐步演變為以營利為主要目的，使得服務的針對性減弱，很多老年人無法真正從中受益，如在日間照料中心的休閑娛樂場所常有除老年人以外的其他居民出入，而健康養生項目在實施過程中更是變成為整個社區居民服務的項目[17]。

（二）服務內容保守且同質性強

對于我國日間照料中心的服務內容，各位學者達成了基本一致的觀點，即日間照料中心存在項目保守、同質性強（專業課程除外）、未實現功能分類的特點，難以滿足老年人的多元化需求。這里將以透視性視角來進行相關梳理分析。

王震認為這些問題的癥結在于當前社會服務的治理模式與居家社區養老服務的供給特征不符。如果底層治理模式不適應服務的供給特征，那么政策協調也就無法達到預期效果，甚至會導致更加扭曲的現象發生。這也是近年來政府雖然制定了若干項政策措施來輔助居家社區養老服務發展，但結果并不盡如人意的主要原因。一定程度上表明政策的實施與底層治理結構存在沖突[18]。筆者認為，服務內容保守且同質性強這一困境的癥結在于管理者缺乏充分激發社區內部需求以及充分利用本社區內部人才的意識。也就是說，當社區內部的需求沒有被激發，會導致出現難以切實開展適合本社區老年人的服務內容，也就難以有針對性地制定多樣化服務內容。同時，未充分利用社區內部人才則會使服務機構所提供的服務內容缺乏針對性和本土化特色，只是對其他機構的簡單復制，難以滿足社區內老年人的需求。

（三）服務遞送中設計不合理和缺乏人才

有研究發現，社區新建日間照料中心大多數是在社區原有硬件設施的基礎上利用閑置資源修建的，并沒有專門選址，哪里修建簡單就修建在哪里，也沒有結合老年人的生理、心理特征進行設計，甚至有些修建在地下室。并且，大多數日間照料中心的條件也不好，存在設施裝備匱乏、建筑設計不規范等現象。如有些日間照料中心基本上只是簡單配置了一些基礎設施，以餐飲、文體活動設施為主，與老年人需求存在很大差距[1]。因此，日間照料中心的發展在服務遞送中出現了兩種困境：一是管理者敷衍了事，忽視老年人感受；二是基礎設施配置大多停留在基礎層面，少有涉及適宜配置。

目前，日間照料中心工作人員的社會地位及工資都處于較低水平，確實難以吸引人才。易海元通過一系列調研發現，日間照料服務中心的工作人員中包含大量的失業、下崗及經濟困難人員，此類人員大多文化水平較低，在上崗之前或者上崗期間沒有接受過有關照料老年人的專業培訓，缺乏與老年人相關的知識儲備，不了解老年人生理、心理特征，難以為老年人提供正確且適當的服務，在服務過程中由于并未掌握必要的溝通和服務技巧、技能，往往僅能提供最為基礎的照顧服務，無法針對老年人的特殊需求給予特殊照護。在日間照料中心工作人員專業技能不過關的同時，加上老年人需求多樣，服務細節復雜，此類服務人員提供的服務很難達到老年人的要求，更不用說完成需要專業技能的醫療護理服務和關注老年人的精神層面[19]。另外，志愿者隊伍在我國日間照料中心發揮的作用也微乎其微。這是因為在我國該領域，志愿者并沒有形成規模化、規范化運作[20]。

（四）資金來源不足且渠道單一

日間照料中心難以順利發展的最主要原因是缺乏公共資金的支持[21]。日間照料中心面向的主要人群是老年人，要考慮到老年人的經濟情況，避免收費過高，故常處于財務虧損狀態。與此同時，政府的財政補貼也十分有限，難以順利支持日間照料中心日常工作的開展。資金是支持一切活動的物質基礎，由于社區日間照料中心的資金來源少且不充足，在很大程度上制約了社區日間照料中心相關老年服務的開展，自然制約了其自身的發展[22]。

（五）政策不適宜和缺乏配套政策

在中國，日間照料中心與政府聯系密切，日間照料中心的管理者“側重基本服務”和“規避風險”的兩個特點可以印證政策法規對日間照料中心的發展具有極大影響力。同時，由于管理者較為看重政策法規，會基本嚴格地按照政策要求開展工作，因此不能將日間照料中心的困境歸因于管理者，或者只歸因于管理者，而是應該轉向分析與日間照料中心相關的政策。首先，管理者為降低風險而忽視半自理老年人需求的情況，側面反映了缺乏配套政策來保護機構與機構人員。其次，我國日間照料中心的經費有兩個來源，一方面來自政府經費補貼，另一方面是老年人進入日間照料中心的費用，且后者是社區日間照料中心資金的主要來源，前者只是微量補充。與之不同，國外日間照料中心的經費主要來自護理保險與老年人繳費，保險承擔一部分費用，其余部分由老年人自己承擔。由此可以看出，我國缺乏開拓日間照料中心經濟來源的相關政策[21]。

通過對社區日間照料中心發展困境的整體分析可總結得出：日間照料中心老年人面對的困境主要是被忽視、資源被他人占用，以及服務與設施難以切實滿足需求；工作者面臨的困境主要是工資與社會地位處于較低水平，自身能力不足；機構面臨的困境主要是保障政策不適宜或缺失，以及資金來源與收入不可觀；研究者面臨的困境主要是日間照料中心側重的為基本服務與基本配置，而非所期望的服務內容與配置；國家面臨的主要困境是管理者敷衍了事以及制定的政策實施效果甚微。其中，老年人面對的困境相對而言是最容易解決的，也是日間照料中心激發自身吸引力的關鍵。機構面臨的困境與國家面臨的困境需要國家與機構共同努力，相互配合，才有希望加以解決。相比之下，工作者面臨的困境是最為困難的，主要是由于提高其社會地位并非易事，也就難以吸引人才。關于研究者的困境，筆者認為不應仍然側重適宜服務與適宜配置，而應結合現有的日間照料中心側重的基礎服務與基礎配置，研究解決老年人、機構、國家面臨的困境。

四、日間照料中心的發展對策研究

鑒于日間照料中心的實用性和可行性，現在已出現大量有關其應用發展的研究，但日間照料中心利用率低的情況仍普遍存在。為此，以下將綜合整理已查閱的文獻，仍基于發展困境研究的五個維度即服務對象、服務內容、服務遞送、資金來源、政策扶持來分析相關對策。

（一）服務對象

研究者提出解決服務對象困境的根本在于改變老年群體對日間照料中心的常規看法。這就需要通過加大宣傳力度和知識普及力度，使老年人清楚地了解日間照料中心的服務內容和功能并樂于接受社區日間照料，切實感受到這種養老模式的優越性，提高社區日間照料中心的吸引力[23]。具體措施包括利用大眾傳媒、進社區宣講等線上線下并行的方法加強對老年群體的觀念引導，以此來轉變老年人的觀念。如針對社區中的老年人可以將其集合起來開展有關日間照料中心的機構介紹和服務示范活動，營造良好的活動氛圍，適當減少形式化與政治化內容，并對老年人的反饋及時給予回應，以此提高老年人的參與積極性。此外，還要針對不同老年人個體的基本情況和需求進行準確評估，通過個性化服務在一定程度上激發老年群體的參與意愿。

（二）服務內容

研究者針對服務內容保守和同質性強的困境提出了以下兩個層面的解決對策。

一是從老年群體個人實際需求出發制定服務內容，這是解決服務內容同質性強這一問題的關鍵。當前，日間照料中心的服務內容大多以餐飲醫藥配送、家政管理、日常生活照料等為主，未來可以將服務內容擴展到為有特殊需求的老年人如殘疾、癡呆、重危病老人等提供康復保健和醫療護理等服務。而且，使老年人可以在基于自我的身體情況和需求意愿選擇適合自己的服務項目上有充分的自主選擇權[24]。比較新穎的建議是有學者提出將高科技手段融入日間照料中心的服務模式，以滿足老年群體的多樣化需求，即通過技術創新為養老服務業探索出一條符合時代發展的新路徑[25]。

二是以日間照料中心作為據點聯動政府、非政府機構等，加強合作與交流，構建多元化社區養老體系，提高服務質量，拓寬服務領域。桂世勛提出要充分發揮民政部門主管的縣（市、區）級養老機構與衛生部門主管的綜合性醫院對老年人日間照料中心的指導和輻射作用，促進二者之間密切合作，全方位搞好居家老人的正規與非正規照料服務[26]。總的來說，這種模式是根據本地區老年人的自身特點構建多元化社區養老體系，以日間照料中心作為中心點，與醫院、養老院等資源鏈接，發揮最大的經濟效益與社會效益，進而使老年人可以按需選取形式多樣的社區服務。

（三）服務遞送

對日間照料中心的服務遞送方面的建議主要體現在空間設置與服務人員方面。日間照料中心的空間設置應該持有一種“人性化”信念，請專業人員進行評估，充分詢問老年人的意見，而不是敷衍了事，讓日間照料中心成為擺設。有學者提出一種活動室與餐廳兼用、休息室獨立的新型空間類型，這種空間創新更利于建立以介助、介護老人為主的日間照料中心，在此空間中可以增加老年人之間的交流與互動，在保障老年人滿意度基礎上，降低社區成本投入[27]。

服務人員方面，有學者聚焦于發展居民之間的互助支持網絡。隨著現代居民生活品質和健康水平的不斷提高，現今的老年群體中實際存在許多低齡健康老人，由于這類人群的健康狀況相對較好，他們其實可以被賦予“雙重角色”，即養老服務的需求者和相關服務的提供者。那么，這類群體就可以在社區內為其他高齡老人和失能老人提供服務，同時可以通過“勞務儲蓄”或“以服務換服務”的模式來獲得其他服務或利益[28]。在此需要注意的是，首先應尋找有責任心、樂于奉獻、有耐心等的人來充當這種角色。其次，應對準備提供養老服務的人以及工作者進行培訓，明確工作者與準老人或低齡健康老人之間無明確的領導與被領導關系，而是引導者和受助者關系。同樣地，工作者在入職前也應經過相關培訓并接受群眾包括服務對象在內的群體的監督。

（四）資金來源

隨著我國經濟的快速發展以及居民收入的不斷增長，民間閑置資本不斷積累，引入民營資本對于推動老齡產業創新發展具有巨大的推動作用[29]。在此基礎上，由于現行養老行業中存在長期以來固有的整體供需失衡、資金不足、從業人員素質較低等問題，有學者創新提出將PPP模式引入養老服務領域，可以通過引進PPP模式促成公私合作運營解決上述問題，在一定程度上減輕政府的財政負擔，并且交予專門的養老服務公司提供服務必然會提高服務供給效率，使日間照料中心走向更加專業化的發展道路[20]。

（五）政策完善

政策不完善很大程度上制約了日間照料中心養老事業的發展。為此，政府應制定更多相關政策，并加大監管和評估力度，促使政策真正落實。有學者提出，相關政策應該重點關注以下三個方面。一是加強風險管理。由于老年群體自身的身體機能退化、多有老年慢性病等，這一群體更容易突發心腦血管疾病、跌倒骨折等各種意外事件，所以更應該改進相關行業規范和完善服務協議[30]。此外，有條件的地方政府還可以為“簽約老人”購置如意外傷害保險。二是進一步推動日間照料中心的標準化發展，完善相關建設工作的指導政策。可以從中心內部面積、房間格局、數量到內部設施等方面進行標準化規范，同時鼓勵不同區域的機構因地制宜，設置帶有地方特色的空間結構。此外，定期的評估驗收也是必要的。三是通過規范化的監管和考察推動日間照料中心的可持續發展。政府應定期組織對日間照料中心進行評估與考評，并對評估結果良好、經營良好、老人滿意度高的日間照料中心進行鼓勵與獎勵[14]。

五、小結

隨著日間照料中心越來越受學術界重視，現已取得了一定的成果。但同時，目前的研究仍然存在一些問題：一是定性研究不足。在對日間照料中心的研究中以文獻研究和定量研究為主，受一些因素的影響，如被調查的壓力、服務對象的不典型等，可能會出現調查結果不真實，或者不夠貼近老年人現狀的問題。二是介入策略缺乏可操作性。就服務內容方面的問題來說，由于缺乏具體的理論、方法、原則指引，導致內容同質性過強，大多未根據老年人需求開展有針對性的活動。就服務對象方面的問題而言，研究很少有涉及，且提出的對策大多都泛泛而談，缺乏針對性和有效性。三是研究者與管理者對日間照料中心的側重點不同。研究者側重適宜服務與適宜配置，而管理者側重基本服務與基本配置。這便導致研究者成果實際應用于本土的概率偏低 。四是較少涉及社會工作的研究。社會工作理應成為日間照料中心的關鍵環節，在其中發揮專業優勢解決問題，但現有文獻局限于分析人才缺乏、從事者能力達不到標準等問題，幾乎沒有提及社會工作的可利用性。

針對以上問題可以得出，未來這一領域的研究方向就是增加日間照料中心的定性研究，深入了解老年人的日常生活，減少他們在調查中的顧慮，以獲得更真實的信息，進而更好地把握老年人的需求現狀；提出具體可操作的介入策略，對日間照料中心提供的服務進行更深層次的探究；將社會工作引入日間照料中心，挖掘新的研究視角。

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