殘疾人突發事件應對能力現狀調查與思考

楊瓊娃

摘 要：為更好地提升殘疾人突發事件應對能力，本文利用問卷調查法和訪談法對廣東省珠海市J區7個社區的殘疾人進行了調查。通過調查發現，J區殘疾人的火災和地震應對能力較弱，地震和食物中毒、犯罪應對知識相對缺乏，突發事件應對能力處于一般水平，而傳染病應對能力最強。鑒于調研數據及相關文獻對傷殘人士提出意見和建議，如關注弱勢群體中的“最弱勢”群體、關注學歷低殘疾人群體、關注“溝通障礙”殘障群體、加強殘障群體應急意識培養、建立個人支持網絡等。

關鍵詞：突發事件；應對能力；殘疾人；社區

基金項目：本文系廣東省珠海市金灣區哲學社會科學規劃項目“突發事件背景下社區助殘服務與對策分析——以金灣區為例”（202018）的成果。

在城市應急管理層中，社區是基層組織，完善社區助殘服務，才能更好地為殘疾人應對突發事件提供更有效的幫助。在應對突發事件中，殘疾人由于自身應急能力有限，所以造成的傷亡程度會更大。據國外學者統計，殘疾人因突發事件致死的概率可達非殘疾人的5倍[1]。中國約有8296萬殘疾人群，他們是社會保障和公共服務最薄弱的一道關口，在突發事件面前更加脆弱，因此，做好突發事件中的助殘服務工作是社區一項緊迫而重要的任務。但截止到目前，我國針對殘疾人應急能力的調查還十分少見，為此，本文將通過對珠海市經濟特區J區殘疾人應對突發事件的能力現狀進行調查研究，為政府及有關部門制定殘障人士應急能力政策和提升社區助殘服務水平提供實證依據。

一、珠海市J區殘疾人應對能力現狀調查

（一）調查方法和對象

1.問卷法

本文的殘障人士突發事件應對能力調查量表借鑒了楊宏飛和趙貞卿[2]制作的城鄉居民突發事件應對能力研究量表[2]，采用李克特5點量表計分法，共設置了28題，涉及一般應對能力、火災應對能力、地震應對能力、食物中毒應對能力、傳染病應對能力、犯罪應對能力6個維度。此外，問卷中還涉及性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級、文化程度、婚姻狀況、月收入等人口特征變量，以及應急意識、應急培訓、逃生、宣傳途徑等因素。

2.訪談法

根據殘疾人本身特殊性，對無法進行問卷調查的殘疾人士或殘疾家屬，提煉了《殘障人士對突發事件應對能力》訪談提綱。在問卷收集的基礎上，通過深度訪談更進一步了解他們的真實情況。

3.調查對象

以珠海市J區7個社區持證殘疾人為調查對象，采用分層抽樣和簡單隨機抽樣混合的方式，通過問卷調查結合訪談共獲取調查樣本47份。

（二）測量工具信效度

量表信度檢驗。殘障人士對突發事件的應對能力調查量表Cronbach α系數0.935>0.7，可見量表信度非常好。

量表效度檢驗。問卷效度KMO檢驗結果為0.741>0.6，且Bartllet球度檢驗的P值為0.000<0.05，效度非常好，表明本次的調研數據非常實用且均符合因子分析要求。

二、珠海市J區殘疾人應對能力現狀調查結果分析

（一）珠海市J區殘疾人突發事件應對能力描述性分析

對47份調查問卷的數據進行描述性統計分析，得出結果如表1所示。

通過表1可以看出，殘障人士對傳染病的應對能力得分為4.335分，說明殘障人士的傳染病應對能力處于相對滿意的狀態，而一般應對能力<火災<地震<食物中毒<犯罪。從總體上看，珠海市J區殘障人士對突發事件的應對能力處于一般水平。

（二）殘障人士對突發事件應對能力的相關因素分析

通過表2可以看出，殘疾類別、殘疾等級、文化程度、月收入與殘疾人突發事件應對能力的相關性有顯著差異，而性別、年齡、婚姻狀況無統計學意義。具體調查結果如下：

（1）殘疾類別、殘疾等級和月收入對殘疾人一般應對能力的影響差異有統計學意義（P<0.05）。月收入500元以下或無、一級精神、智力、多重殘疾等殘疾人群的一般應對能力最低，月收入1001～1500元、2000元以上的二級和三級肢體殘疾人群的一般應對能力最高。而性別、年齡、文化程度和婚姻狀況對一般應對能力的影響差異無統計學意義（P>0.05），但20～29歲、30～39歲、40～49歲的殘障人士比19歲以下（青少年）和50歲以上（中老年）的殘障人士一般應對能力均值得分要高。

（2）文化程度、月收入對殘疾人火災應對能力的影響差異有統計學意義（P<0.05）。學歷低殘疾人群，特別是沒上過學月收入500元以下或無的殘疾人群對火災應對知識的掌握程度和火災應對能力最低，大學以上學歷月收入1000元以上的殘障人士對火災應對知識的掌握程度和火災應對能力較高。而性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級和婚姻狀況對火災應對能力的影響差異無統計學意義（P>0.05），但殘疾等級級別越輕，得分越高。

（3）唯有文化程度對殘疾人地震應對能力的影響差異有統計學意義（P<0.05）。其中，學歷為大學以上的得分最高，其次為初中和高中，沒上過學的得分最低。而性別、年齡、殘疾類別、殘疾等級、婚姻狀況和月收入對地震應對能力的影響差異無統計學意義（P>0.05）。

（4）殘疾類別、文化程度和月收入對殘疾人食物中毒應對能力的差異影響有顯著性（P<0.05）。收入500元以下或無、沒上過學的智力、多重殘疾、聽力等殘疾人群對應對食物中毒知識的掌握程度和食物中毒應對能力最低，大學以上學歷、月收入1001～1500元和2000元以上的精神與肢體殘疾人士對應對食物中毒知識的掌握程度和食物中毒應對能力高于其他殘疾人群 。

（5）只有文化程度對殘疾人傳染病應對能力的影響有顯著性差異（P<0.05）。大學以上學歷的殘疾人的傳染病應對能力最好，學歷越低，得分越低，呈遞進狀態，沒上過學殘疾人的傳染病知識和應對能力最低。但無論男女、年齡、殘疾等級，除月收入500元以下多重殘疾人士外，得分均在4分左右或以上，說明大部分殘疾人士對傳染病應對知識和應對能力掌握都比較好，是所有維度中掌握最好的。

（6）殘疾類別、文化程度對殘疾人犯罪應對能力的影響差異有統計學意義（P<0.05）。大學學歷以上的精神、肢體殘疾人群的犯罪應對能力優于其他殘疾類別人群，沒上過學的智力、多重殘疾及聽力、言語等殘疾人群對犯罪應對知識掌握程度和應對能力都較低。

（三）珠海市J區殘疾人突發事件應急意識和逃生問題調查分析

一方面，將突發事件應急意識列在問卷中（見表3），發現48%的殘疾人對突發事件知識和事件不關注，31%對突發事件知識關注一點，16%會關注突發事件應急知識，5%對突發事件知識非常關注。說明該轄區內殘疾人士對突發事件應急知識關注不夠，應急意識不強，需要加強應急意識培養。

另一方面，將發生地震、火災等突發事件時的逃生問題列在問卷中（見表4），20%的殘疾人表示自己逃生，52%表示家人幫助，4%表示鄰居會幫助，24%表示不知道怎么辦。說明殘疾人士逃生更多還是依賴家庭幫助，而且能自主逃生的殘障人士比較有限，也反映出轄區鄰里互助關系薄弱，殘疾人面對突發事件還是處于非常弱勢的地位，而且對突發事件知識和應對能力掌握不足，加上本身殘疾的原因，對突發事件往往不知所措，無法有效應對，這些都是值得關注的問題。

三、提升殘疾人突發事件應對能力的可行性路徑

從上述調研結果可以看到，J區殘疾人突發事件應對能力處于一般水平，需要對其加強突發事件應對知識學習和應對能力培訓，下面就從6個方面探討如何提升殘疾人的突發事件應對能力。

（一）關注弱勢群體中的“最弱勢”群體

調查數據顯示，月收入500元以下或無、一級精神、智力、多重殘疾等殘疾人群的一般應對能力最低，19歲以下（青少年）和50歲以上（中老年）殘疾人群也是屬于應對能力較低的群體，他們都是弱勢群體中的“最弱勢者”。據深入調查得知，一級重度殘疾人人群，特別是精神、智力、多重殘疾群體，或是幼兒、青少年、中老人殘疾群體，遇到突發事件大多無法實施自救，遇到突發事件更多需要家庭或社會支持，所以需要加強對這部分群體的監護，如疫情期間，北京師范大學王振耀教授就提出：建立殘疾人監護缺失上報機制并納入緊急救助的措施。所以，建議社區對該殘疾人群建立監護缺失每日上報制度，做好弱勢群體監護缺失的監護和緊急救助措施。

（二）關注低學歷殘疾人群體

從調查數據可以看出，對火災、地震、傳染病應對能力最低的群體集中在低學歷的殘疾人群，針對該群體，一是要利用簡單易懂的培訓內容更好地提升他們的應對能力。二是要加強實際演練模擬。多項研究顯示，災害演練模擬對減輕突發事件帶來的損失起到了相當重要的作用。因此，可以通過開展火災簡單滅火器使用演練、樓層著火疏散演練、地震疏散演練、防控傳染病演練等模擬活動，提高殘疾人士在突發事件中的應對能力，并幫助其積累相關經驗。三是完善社區的無障礙基礎設施。例如，可以在多層建筑設置一個救援區域，即由阻燃劑保護并具有雙向通信功能的避難區，在這些區域，殘疾人可以通過聽覺和視覺與建筑外部的人進行交流；可以在疏散出口配備觸感標志，讓視力障礙者能夠輕易找到；可以使用新技術消防“定向聲音”，讓殘疾人群一聽到這些設備就會跟隨聲音離開等。四是社區、殘聯、消防應多方聯合，針對轄區殘疾人建立“一對一”消防檔案。比如，江西省公安廳制定的《全省公安派出所消防試點工作實施方案》中規定，對轄區內殘疾人和精神病人等人群建立并落實“一對一”的消防安全登記、救助制度等，讓弱勢群體可以得到更好的保障措施和社會支持。

（三）關注“溝通障礙”殘障群體

調查數據表明，沒上過學的智力、多重殘疾、聽力、言語等殘疾人群的食物中毒和犯罪應對能力最低，針對該群體必須保障其溝通無障礙。努力維系殘疾人與服務的“連通”[3]，首先，可以采取簡單易懂的動畫動漫、配字幕的視頻、語音音頻、手語視頻、盲文等多種形式，宣傳食物中毒和犯罪防范應急知識，提高該區殘疾人群突發事件應急能力。其次，可以通過實操演練，如食物中毒急救演練、遇到犯罪應對如何求救演練等，幫助殘疾人有效掌握該類突發事件的應急能力。再次，可以加強信息化助殘服務，例如，珠海市香洲區免費給轄區重度殘疾人和老人配備的“一鍵通”智能設備，含有緊急呼叫、人員定位、生活服務、健康管理、定期回訪等功能。又如，江蘇蘇州市聾人溝通無障礙服務平臺啟用手語翻譯實時在線服務，可以在突發事件出現時滿足言語、聽力障礙等殘疾人的手語翻譯服務需求。通過信息化助殘服務，可以有效減少或避免突發事件中殘疾人因無法呼救和無法表達自身位置而引起傷亡的悲劇發生。

（四）加強突發事件應急意識培養

佛洛尹德認為“意識的形成是克服本我，認清自我和尊重超我的綜合過程”。提高殘疾人突發事件應急意識，首先要認識到單是灌輸式的培訓有時候對提升殘疾人應對能力作用并不明顯，特別是一些智力低下的殘障人士，理解能力及反應能力較低，所以在日常行為中要積極培養殘疾人的突發事件應急意識，使其形成危機意識。其次要加強應急科普宣傳教育，可以通過開展區殘聯安全應急救援知識競賽等方式提高殘疾人的安全防范意識。最后可以編寫各種針對各類殘殘疾人的安全教育讀本等，強化殘疾人的危機意識和防災能力。

（五）建立個人支持網絡的突發事件應對模式

國內學者董杉對廣東省殘疾人應對突發事件的能力調查發現，殘疾人在突發事件特別是地震、火災等逃生是否及時，除了和自身殘疾嚴重程度呈負相關，還與是否及時獲取家人或鄰居幫助顯著相關[4]。這就需要為殘疾人建立個人支持網絡。首先要加強和建立良好的鄰里互助關系，因為根據調查發現，轄區中殘疾人鄰居互助關系薄弱，所以更應該加強社區領里間的互助關系，可以社區為依托招募領里互助志愿者，或以政府購買等方式開展“領里互助”結對幫、一對一等助殘服務。其次要加強家庭支持，鑒于在突發事件中大部分殘疾人依靠家人協助逃生，可以針對殘疾人家屬開展相應的應急救援培訓和突發事件知識培訓。再次要加強社區支持，有學者指出要主動加強疫情期間殘疾人社區服務[5]，社區可以針對專門為殘疾人提供救助服務的應急救援人員開展相關的救援能力培訓，同時做好社區無障礙設施建設等支持應急救援工作。

參考文獻

[1]STOUGH L M，KELMAN I.. People with Disabilities and Disasters[J].Handbook of Disaster Research，2017（11）：225-242.

[2]楊宏飛，趙貞卿.城鄉居民突發事件應對能力研究：以浙江省為例[J].災害學，2012（3）：126-131.

[3]陳昫.突發事件視域下的殘疾人應對機制厘定：關鍵概念透視與助殘策略啟示[J].殘疾人研究，2020（1）：16-23.

[4]董杉.廣東省殘疾人對突發事件的危機意識、應對能力和特殊需求的調查研究[D].廣州：暨南大學，2013：58.

[5]厲才茂，張夢欣，李耘，等.疫情之下對殘疾人保護的實踐與思考[J].殘疾人研究，2020（01）：4-15.