中華人民共和國長江保護法發布

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2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議審議通過長江保護法，為保護中華民族母親河提供有力的法治保障。

為加強法律宣傳普及、推動法律實施，2月23日，全國人大常委會辦公廳舉行長江保護法實施專題新聞發布會，邀請相關部門負責同志回答記者提問。

■ 為什么要制定長江保護法，有什么重大意義？

全國人大環資委法案室一級巡視員——

王鳳春：

長江保護法是我國首部有關流域保護的專門法律，是全國人大環資委牽頭組織起草和提請審議的，在涉及長江保護的有關法律、法規及各種政策規定已經為數不少的情況下，為什么制定這部法律？對此，栗戰書委員長多次作過重要論述，在今年1月份召開的長江保護法實施座談會上明確指出，長江保護法是一部分量很重的法律，不僅關系長江流域的生態環境保護，而且關系黨和國家工作大局，關系中華民族偉大復興戰略全局。

為什么制定這部法律，其重大意義何在？我們簡要歸納如下：

一是根據習近平總書記關于長江保護的重要指示要求和黨中央重大決策部署，把有關指示要求和重大決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則。長江保護法是總書記親自確定的重大立法任務。2016年1月、2018年4月、2020年11月，總書記分別在重慶、武漢、南京主持召開推動長江經濟帶發展座談會并發表重要講話，對長江保護作出重要部署。總書記專門指出，長江保護法治進程滯后，要抓緊制定一部長江保護法，讓保護長江生態環境有法可依。2016年黨中央印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》，2019年中央政治局常委會工作要點，都明確提出制定長江保護法。

二是針對長江所面臨的突出生態環境問題，踐行習近平生態文明思想，貫徹生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發等理念要求，依法強化生態系統修復和環境治理，切實保障長江流域生態安全。

三是針對長江保護中所面臨的部門分割、地區分割等體制和機制問題，堅持系統觀念，加強規劃、政策和重大事項的統籌協調，在法律層面有效增強長江保護的系統性、整體性、協同性，有效推進長江上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理。

四是根據習近平總書記提出的使長江經濟帶成為我國生態優先綠色發展主戰場、引領經濟高質量發展主力軍的指示要求，根據黨中央有關長江經濟帶高質量發展的戰略部署，依法推動長江流域走出一條生態優先、綠色發展之路。

■ 作為我國第一部流域法律，長江保護法是如何保護流域立法特點和長江特色的，有哪些突出的亮點和特點？

全國人大常委會法工委經濟法室副主任——

楊合慶：

在流域管理立法方面，現行水法確立了流域管理基本制度，國務院和有關地方依據水法規定在流域立法方面制定了一些行政法規和地方性法規，但針對特定流域的全國性法律，長江保護法是第一部。大江大河上中下游、干支流、左右岸自然環境、經濟社會發展狀況不同，流域立法需要統籌協調上中下游之間、中央與地方之間、不同行業之間、不同法律之間的關系。長江保護法深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記關于長江保護的系列重要講話精神，其流域立法的特點和長江特色主要體現在以下幾個方面：

一是，堅持生態優先、綠色發展的戰略定位。長江保護法的定位，首先是一部生態環境的保護法，堅持生態優先、保護優先的原則，把保護和修復長江流域生態環境放在壓倒性位置，建立健全一系列硬約束機制，強化規劃管控和負面清單管理，嚴格規范流域內的各類生產生活和開發建設活動。同時，注重在發展中保護、在保護中發展，在優化產業布局，調整產業結構，推動重點產業升級改造，促進城鄉融合發展，提升長江黃金水道功能等方面規定了許多支持、保障措施，以促進長江流域經濟社會發展全面綠色轉型，實現長江流域科學、綠色、高質量發展。

二是，突出共抓大保護、不搞大開發的基本要求。長江保護法堅持更高的保護標準、更嚴格的保護措施，強化資源保護、污染防治和生態修復。在資源保護方面，加強飲用水水源、地下水和岸線保護，完善水量分配和用水調度制度，保證河湖生態用水需求；落實黨中央決策部署，加強長江流域禁捕、采砂管理和執法工作；加強長江源頭保護、水生生物保護、文化保護。在污染防治方面，嚴格控制總磷排放，加強城鄉污水處理能力建設，強化排污口管理、農業面源污染防治，加強固體廢棄物處置和水上危險貨物運輸的管理，加強生態環境風險報告、監測預警和應急處置能力建設；在生態環境修復方面，對河湖岸線、森林、草原、濕地、重點湖泊、長江河口、重點庫區消落區等規定了一系列生態修復措施。

三是，做好統籌協調、系統保護的頂層設計。長江保護法突出強調長江保護的系統性、整體性、協同性。主要是：建立長江流域協調機制，統一指導、監督長江保護工作；支持地方根據需要在地方性法規和政府規章制定、規劃編制、監督執法等方面開展協同協作；充分發揮長江流域發展規劃、國土空間規劃，以及生態環境保護規劃、水資源規劃等規劃的引領和約束作用；推動山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理。

四是，堅持責任導向，加大處罰力度。按照栗戰書委員長關于“要充分體現責任更大更嚴，違法處罰更重更硬”的要求，長江保護法強化考核評價與監督，實行長江流域生態環境保護責任制和考核評價制度，建立長江保護約談制度；針對長江禁漁、岸線保護、非法采砂等重點問題，在現有相關法律的基礎上補充和細化有關規定，并大幅提高罰款額度，增加處罰方式，加大處罰力度。

■ 長江保護法將于今年的3月1日開始實施.法的生命力在于實施，領導小組辦公室將會如何做好貫徹落實工作？

推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長——

王善成：

推動長江經濟帶發展是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關系國家發展全局的重大戰略。制定《長江保護法》是貫徹落實習近平總書記關于推動長江經濟帶發展重要講話精神的重大舉措。推動長江經濟帶發展領導小組辦公室將按照《長江保護法》相關規定，認真履行法定職責，切實抓好《長江保護法》的貫徹落實。

一是加強學習宣傳，全面提升法律意識。學法知法是用法的前提和基礎，領導小組辦公室將把學習宣傳《長江保護法》作為一項重點工作，積極配合全國人大做好法律的宣傳釋義、分析解讀工作，推動有關方面將《長江保護法》作為業務培訓的重要內容，準確理解把握法律相關規定，提升基層工作人員學法、知法、用法的能力。

給長江“治病“已成當務之急。

栗戰書主持召開長江保護法立法座談會。

二是推動完善配套法規，健全法律制度體系。領導小組辦公室將根據全國人大常委會和國務院工作要求，配合相關部門做好《長江保護法》配套規定制定和相關法規規章等修訂完善清理工作，消除法律法規間不一致、不協調等問題，推動形成以《長江保護法》為統領、相關法律法規和政策文件為支撐的共抓長江大保護和推動長江經濟帶發展的法律制度體系。

三是強化工作措施，落細落實工作任務。《長江保護法》是實現長江經濟帶發展藍圖的法律保障，領導小組辦公室將嚴格落實《長江保護法》關于規劃與管控、資源保護、水污染防治、生態環境修復、綠色發展等有關規定，加強規劃政策制訂等頂層設計，強化具體工作舉措，細化實化工作任務，切實用法律規范指導長江經濟帶發展工作。

四是加強統籌協調，推動形成工作合力。《長江保護法》賦予長江流域協調機制統一指導、統籌協調長江保護工作的法定職責，領導小組辦公室將充分發揮職能作用，認真做好長江保護重大政策、重大規劃審議，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查長江保護重要工作的落實情況，推動有關部門和地方認真履行職責，層層壓實責任、級級傳導壓力，切實把貫徹實施《長江保護法》各項任務落到實處。

■ 生態流量管控是長江流域生態保護修復的一個重要措施，長江保護法對這個問題做了哪些規定？都有什么考慮？另外，如何貫徹落實長江保護法關于生態流量管控的規定？

水利部政策法規司副司長——

陳東明：

習近平總書記要求：把保護長江生態環境擺在壓倒性位置，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。生態流量是維系河湖生態系統結構和功能，提升河湖生態系統質量和穩定性的基礎。一段時期以來，長江流域一些地方人與自然爭水、生態流量難以保障，出現了河湖生態系統萎縮、生境退化等問題。

對此，《長江保護法》專門做出了規定，在我國法律中首次建立了生態流量保障制度。主要是三個方面：一是建立生態流量標準、提出生態流量管控指標；二是將生態水量納入年度水量調度計劃；三是將生態用水調度納入工程日常運行調度規程，同時，明確了相關法律責任。為生態流量管理提供了法律支撐。

近年來，為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，水利部組織開展了河湖生態流量確定和保障工作。目前，長江流域已編制完成了20條重點河湖生態流量保障實施方案，開發了生態流量監管平臺，實現了30條河流、2個湖泊62個控制斷面實時在線監測。

為落實好《長江保護法》關于生態流量管控的法定職責，重點做好以下工作：一是明確主要河湖生態流量保障目標，確定重要斷面保障措施，建立監測體系，實現長江流域主要河湖生態流量管理全覆蓋。二是將生態水量納入年度水量調度計劃，加強水工程調度監管，落實生態流量調度要求。三是建立長江流域生態流量監管平臺，對重要控制斷面和主要水工程生態流量實施實時在線監測和預警，加強日常檢查和執法監督。四是開展保障魚類產卵期、河口咸淡水平衡等敏感生態用水保障研究，深化生態調度試驗，加強重要河段生態調度效果評估，建立健全生態流量標準體系。

■ 長江保護法涉及到水污染防治、生態環境修復等方面的內容，如何加強它與環境保護法、水污染防治法等相關法律的銜接？

生態環境部法規與標準司司長——

別濤：

《長江保護法》是我國第一部流域專門法律。與《水污染防治法》《水法》《航道法》等相關法律相比，既有不同的側重領域，又存在較密切的銜接關系。《長江保護法》的施行，不影響相關法律在長江流域的適用，《長江保護法》重在解決相關法律沒有涉及或者規定較為原則，但影響長江流域污染防治、生態環境保護和修復的重點領域、關鍵問題。長江保護法與相關法律互為補充，互相支撐，是特別法、專門法與一般法的關系，在長江保護法中明確規定：對破壞長江流域自然資源、污染長江流域環境、損害長江流域生態系統等違法行為，本法未作行政處罰規定的，適用有關法律、行政法規的規定。

就內容而言，在兩大法律體系之間的關系，我自己歸納了這么幾個特點。一是長江保護法注重了三個突出，明確了四個禁止，提出了五個保障，明確了六個要求。

長江保護法實施首日300余萬尾魚苗躍入長江江蘇段。

注重三個突出。第一是突出協調機制。在現有的法律法規基礎之上明確國家建立長江流域的協調機制，負責統一指導、統籌協調。第二是突出在相關部門、相關工作之間的共同構成，堅持網絡體系和信息的共享機制，相互之間共享生態環境、自然資源、管理執法的信息。第三個突出是在現有法律法規對部門和地方明確職責基礎之上，進一步明確各地方、各部門主要職責落實、分工負責。

明確四個禁止。從生態環境保護的角度而言，長江保護法明確提出了生態環境的空間管控的要求，要求制定生態環境的分區管控方案和生態環境的準入清單，要求產業布局結構應當于長江流域的生態系統與自然環境承載能力相適應，這實際上比較明確地體現了環境質量底線，資源利用上線，生態保護紅線，以及生態環境準入清單，這“三線一單”的要求，在這基礎上明確了四個禁止：禁止在長江流域重點生態功能區布局對生態系統有嚴重影響的產業，禁止重污染的企業和項目向長江的上中游轉移，禁止在長江干支流干線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目，禁止在長江干線的岸線三公里范圍內和重要支流岸線一公里范圍內新改擴建尾礦庫，防止風險。同時對于已經建成的與生態環保要求不符合的小水電項目，要求地方政府實行分類整改和逐步退出。

補充規定了六個要求。長江保護法在有關法律的規定之上進一步完善了污染的防治內容。明確長江流域控制總磷的排放，磷礦、磷肥、磷化工和相關尾礦這都是長江流域比較突出的問題。第二是對于長江流域最近這幾年，特別是前幾年比較突出的跨行政區危廢非法的轉移和傾倒的問題，提出了限制性的規定和相關的處罰。提出了對影響地下水的重點污染源的環境風險隱患要進行調查評估，嚴格管控危化品在長江流域的運輸，加強風險防控，加快危化品的搬遷改造，提出要求地方制定更嚴格的生態環境保護標準。同時法律還提出了五個保障措施。第一是要求各地方有關部門對于破壞長江流域的自然資源，污染生態環境，損害生態系統的行為要依法依規予以查處。第二是對于跨區的重大違法案件要實行嚴格執法。第三個保障是對于涉磷等超標排放等違法行為，要在現有的水污染防治法的基礎上實施更嚴厲的處罰。在水污染防治法的處罰之上提高了處罰額度，也提出了新的處罰形式。包括剛才說的禁止建設化工項目、化工園區，新改擴建尾礦庫，或者違法侵占建設的行為，由環保、資源等主管部門實施處罰，最高是500萬元的罰款，并可以報請政府依法關閉，同時根據中央提出的改革的要求，對于違反生態環境損害賠償制度，造成損害的，還要賦予符合條件的組織有權依法提起生態環境損害訴訟。這些保障措施，新的禁止性的要求為長江生態環境保護提供了新的法律武器，充分體現了全國人大領導提出的更嚴的、更高的保護要求，和更重、更硬的處罰精神。生態環保部門將嚴格履職，堅決貫徹執行。

■ 在長江保護法確定的一系列重要制度中，統一的國土空間規劃和有效的分區、分類用途管制是貫徹落實生態優先、綠色發展，共抓大保護、不搞大開發的重要抓手，想問一下在這方面相關部門有哪些具體的措施和政策安排？如何確保這些制度能夠有效落地？

自然資源部法規司司長——

魏莉華：

長江保護法是我國首部流域性的綜合立法，它把長江流域資源的合理開發利用與生態環境保護作為整體，統籌調整發展與保護、流域與區域、公利與私利的關系，較好地體現了山水林田湖草統籌治理的生態系統觀。從自然資源部的角度來看，長江保護法最大的亮點就在于它的空間性。因為長江流域既是以水為紐帶和基礎的自然空間單元，也是人類生產生活的社會空間單元。長江保護法把長江流域視為一個有邊界范圍的空間，以解決長江流域空間不均衡為重點，確立了具有空間特點的國土空間開發管控的法律制度，主要有四個方面：

白鱀豚

中華鱘

第一，將自然資源調查公布制度作為國土空間管控的基礎。通過對長江流域土地、礦產、水流、森林、草原、濕地等自然資源狀況調查，建立長江流域自然資源底圖和自然資源監測網絡，使長江流域的自然空間管控建立在家底清楚、一張底圖的基礎之上。

第二，將國土空間規劃作為國土空間管控的依據。長江保護法落實黨中央關于“多規合一”的要求，從法律層面確立了長江流域國土空間規劃的法律地位，要求在長江流域國土空間規劃中統籌安排生態、農業、城鎮等功能空間，以國土空間規劃來統領水資源利用、水污染防治、岸線使用、航運發展等空間利用任務，促進社會利用發展格局、城鎮發展格局、產業結構調整與經濟環境承載能力相適應。

第三，將國土空間分區、分類用途管制和規劃許可作為長江流域國土空間管控的手段。凡是在長江流域進行的國土空間開發活動，必須符合長江流域國土空間規劃，并由長江流域縣級以上地方人民政府自然資源主管部門依據國土空間規劃來實施分區分類用途管制，并依法取得規劃許可。

第四，將嚴格的法律責任制度作為長江流域國土空間流域的保障。對長江流域的一些違法行為要依法追究法律責任。

長江保護法將于3月1日起實施，自然資源部將認真貫徹落實長江保護法賦予的法定職責，認真履職盡責。為實現長江流域生態優先、綠色發展的目標而努力。

■ 習近平總書記曾經講過，長江生物完整性指數到了最差的“無魚”等級，可見保護形勢十分嚴峻。那么長江保護法對加強水生生物保護工作作出了哪些方面的規定？下一步將如何貫徹落實？

農業農村部長江辦主任——

馬毅：

白鱘

江豚

水生生物是水域生態的重要組成部分，也是江河湖泊健康狀況的終極指標。長期以來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖沙采石等高強度人類活動的影響，長江流域生態環境遭到嚴重破壞，導致白鱀豚、白鱘、鰣魚功能性滅絕，中華鱘、長江鱘、長江江豚極度瀕危，珍稀特有物種全面衰退，經濟魚類資源接近枯竭。

為破解長江“無魚”之困，《長江保護法》從流域的整體性、系統性出發，提出了建立流域協調機制、嚴格規劃管控、規范資源利用、防治水污染、推進水生態修復、鼓勵綠色發展等一系列舉措，多數條款都直接或間接涉及長江水生生物保護，充分體現了《長江保護法》的“保護”特點。同時，《長江保護法》明確要求農業農村部會同有關部門和沿江地方人民政府，建立健全生物多樣性保護標準體系，制定珍貴、瀕危水生野生動植物保護計劃，組織開展長江流域水生生物完整性指數評價，加強水生生物重要棲息地保護，禁止天然漁業資源生產性捕撈，加大對有關違法行為的責任追究和處罰力度，為長江水生生物保護提供了強有力的法律支撐。

下一步，農業農村部將認真宣傳貫徹落實《長江保護法》，會同有關部門和沿江地方人民政府科學規劃、統籌布局、系統治理、重點修復，全面落實長江水生生物保護要求。

一是貫徹生態優先綠色發展戰略。正確處理保護與發展的辯證關系，會同有關部門加強對工程建設、航道整治、岸線利用、挖砂采石、取水排污等涉水活動的論證審批和規范管理，嚴格限制并努力降低各種人類活動的不利影響。

二是落實珍稀瀕危物種拯救計劃。實施生物多樣性保護工程，開展生物完整性指數評價，督促指導各地落實“十年禁漁”、灌江納苗、江湖連通、生態調度、增殖放流等保護修復措施，全力扭轉長江水生生物資源衰退趨勢。

三是健全長效保護管理機制。加快出臺《長江水生生物保護管理規定》，穩步推進組織化的大水面生態漁業試點，探索以魚控草、以魚抑藻、以魚凈水的生態綠色發展道路，為醫治“長江病”、保護母親河作出積極貢獻。

我國再次啟動長江江豚遷地保護計劃。

■ 長江保護法是首部流域立法，請問對以后的流域立法有什么重要意義？有什么成功的經驗可以作為指導？

全國人大環資委法案室一級巡視員——

王鳳春：

栗戰書委員長在今年1月份召開的長江保護法實施座談會上明確指示，要認真總結長江保護立法工作的經驗做法,為其他流域性區域性立法提供借鑒。長江保護法是我國第一部針對一個流域的專門法律，其立法理念、制度設計和立法工作經驗對其他流域立法包括黃河保護立法，具有重要的借鑒意義。對其他流域立法，這主要體現在以下幾個方面：

一是要深入學習和貫徹習近平生態文明思想和習近平法治思想，把習近平總書記有關重要指示要求和黨中央有關重大決策部署作為立法的根本遵循。例如關于黃河保護，總書記多次作出重要指示，黨中央印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》已作出明確部署，這就為黃河保護立法奠定了牢固的思想和政策基礎。目前黃河保護立法已經納入全國人大常委會今年的立法計劃，國務院有關部門正在按照總書記指示要求和規劃綱要的戰略部署，抓緊起草工作。

二是要堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，把相關流域立法律首先定位為保護法，始終把保護和修復生態環境擺在首要位置，同時把握好生態環境保護和經濟社會發展的辯證關系，促進流域經濟社會發展全面綠色轉型，實現生態效益、經濟效益、社會效益相統一。

三是要堅持系統觀念，有效增強流域保護的系統性、整體性、協同性，要把建立流域協調機制放在立法的核心位置，依法建立形成統籌協調流域保護重大政策、重大規劃、重大事項的體制機制，依法建立形成上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流協同治理的體制機制和相應的生態補償機制，同時要抓好相關法律法規的協同配合。

四是要堅持目標導向和問題導向相結合，用法律破解制約流域保護的熱點、難點、痛點問題。不同流域有不同的熱點、難點、痛點問題，要正視問題，找準問題，抓住問題根源，找出有效的法律應對之策，相應法律規定應當很明確具體，具有實質性法律效力。

五是要堅持科學立法、民主立法、依法立法，堅持黨對立法工作的領導，發揮人大在立法中的主導作用，充分反映社會各方意見和建議，有效破除部門立法的局限性。在長江保護法起草審議過程中，全國人大常委會成立跨部門的立法專班，積極發揮專門委員會委員和人大代表的作用，栗戰書委員長親自主持召開座談會聽取意見，兩次向社會公布草案全文，廣泛吸收各方面意見建議，這些做法值得其他流域立法工作借鑒。

■ 長江保護法旨在保護長江資源，但同時也有一種觀點：如果忽視發展，保護就會成為一句空話。請問如何實現經濟社會發展和環境保護的協同推進？

推動長江經濟帶發展領導小組辦公室綜合協調組組長——

王善成：

《長江保護法》深入貫徹習近平總書記關于長江經濟帶共抓大保護、不搞大開發的戰略導向和生態優先、綠色發展的戰略定位，對長江流域系統保護修復和綠色發展作出法律規范，既是一部生態環境的保護法，也是一部綠色發展的促進法。實施好《長江保護法》，就是要以法律手段堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取經濟發展的做法，推進長江經濟帶保護好生態環境，實現綠色高質量發展。

一是要正確認識生態環境保護和經濟發展的辯證統一關系。習近平總書記多次強調指出，生態環境保護和經濟發展不是矛盾對立的關系，而是辯證統一的關系。長江經濟帶發展戰略實施5年來，長江經濟帶生態環境保護發生了轉折性變化，經濟社會發展取得歷史性成就。這充分說明了長江經濟帶生態環境保護不僅不影響經濟發展，反而有力促進了高質量發展，這也進一步印證了長江經濟帶走生態優先、綠色發展之路的正確性。

二是要持續強化生態環境系統保護修復，夯實綠色發展基礎。長江經濟帶生態環境是一個完整的生態系統，各類生態要素緊密聯系。通過實施《長江保護法》，用法治思維和法治手段，統籌考慮生產、生活和資源環境狀況，從流域生態系統整體性出發，強化山水林田湖草等各種生態要素協同治理，推進長江生態環境系統保護修復，推動形成綠色發展方式和生活方式，促進長江經濟帶經濟社會綠色轉型發展。

習近平總書記要求：把保護長江生態環境擺在壓倒性位置，改善長江生態環境和水域生態功能，提升生態系統質量和穩定性。

加快建立生態產品價值實現機制，引導形成生態環境保護和經濟發展協同推進的新模式。

三是要加快建立生態產品價值實現機制，引導形成生態環境保護和經濟發展協同推進的新模式。最近，中央全面深化改革委員會第十八次會議審議通過了《關于建立健全生態產品價值實現機制的意見》，通過率先在長江經濟帶建立健全生態產品價值實現機制，構建綠水青山轉化為金山銀山的政策制度體系，探索政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，推進生態產業化和產業生態化，破解生態環境保護和經濟社會發展協同推進的現實難題，推動綠水青山就是金山銀山理念落地生根，走出一條經濟社會發展與生態環境保護協同推進的新路子。

■ 長江中下游生態環境保護的突出問題是什么？實施長江保護法將如何解決這些問題？

生態環境部法規與標準司司長——

別濤：

各級生態環境部門堅決貫徹落實習近平總書記關于長江保護的系列重要講話精神，落實黨中央國務院的部署，始終把長江的保護修復攻堅戰作為污染防治攻堅戰的重中之重，會同國務院有關部門和沿江的地方政府抓實抓好，經過不懈的努力，長江經濟帶的生態環境已經發生了轉折性的變化，水生態破壞的趨勢得到了初步遏制，水環境質量得到明顯改善。長江流域首次全面消除劣V類水質，干流首次全面達到了Ⅱ類水質。但是我們也清醒認識到，目前還存在著三個方面突出的問題：

一是城市和工業污染的治理任務依然繁重。部分地方的環境基礎設施欠賬較多，黑臭水體的整治、工業污染的治理等污染減排成效還不確定，效果還有待于進一步的鞏固。

二是農業面源污染的防治亟待突破。農業的種植業、養殖和城市初期雨水等面源污染在一些地方，正在由原來的次要性矛盾上升為主要矛盾，城鄉面源污染防治形勢不容樂觀。

三是水生態問題突出。一些地方濕地、湖泊面積萎縮，水生態系統的功能失衡，重點湖泊的藍藻、水華居高不下，水生態保護和修復亟待加強，總體上看，長江生態環保的形勢依然嚴峻復雜，水生態保護修復任務依然任重道遠。

重點整治城市黑臭水體、工業園區、入河排污口和自然保護區。

所以下一步，生態環境部門將以總書記推動長江經濟帶系列講話精神為指導，貫徹落實長江保護法，堅持系統治理、綜合治理、源頭治理，突出精準治污、科學物污和依法治污，深入打好長江保護修復攻堅戰，推動長江生態環境持續改善，我們將重點抓好三個方面工作。

第一，繼續推進四個專項行動。即城市黑臭水體、工業園區、入河排污口和自然保護區的重點整治等四個專項行動，并鞏固和深化攻堅戰的成果。

第二，堅持三水統籌，統籌水環境、水生態和水資源等要素，系統謀劃“十四五”期間的長江流域保護工作，大力推進美麗河湖保護建設，持續提升長江生態環境質量和生態系統穩定性，力爭實現在有河有水有魚有草、人水和諧方面取得新的進展和突破。

第三，搞清楚四個在哪里。聚焦當前制約長江經濟帶發展的熱點難點和重點問題，深入開展調研，搞清楚長江生態流域的環境問題在哪里，癥結在哪里，對策在哪里和落實在哪里。我們將鼓勵有條件的地方先行先試，力爭在重點行業綠色發展、面源污染防治和生態保護修復三個關鍵環節方面取得突破，以長江大保護的新成效推動長江經濟帶的綠色發展和高質量的發展。

■ 長江保護法規定了更嚴格的制度和法律責任，內容十分豐富。請問立法機關在推動這部法律的貫徹實施方面有哪些舉措？

全國人大常委會法工委經濟法室副主任——

楊合慶：

一是，1月22日，全國人大常委會專門召開長江保護法實施座談會，栗戰書委員長出席會議并講話，對長江保護法的重要意義和思想內涵做了深入闡述，并且對做好長江保護法的貫徹實施工作提出了明確要求。全國人大有關委員會、國務院有關部門和有關地方人大常委會的負責同志在會上作了發言，提出了下一步貫徹實施的基本工作思路和一些安排。栗戰書委員長強調，各地區各部門各方面要全面準確理解法律的主要內容和重要制度，切實抓好學習宣傳貫徹工作，確保取得最佳的實施效果。

二是，長江保護法內容豐富，涉及需要新制定和修改完善的配套法規、規章、規劃、計劃、方案、標準、名錄三十余項。為推動國務院及其有關部門做好長江保護法的實施工作，全國人大常委會辦公廳專門向國務院辦公廳發函，要求按照立法法的規定及時制定出臺配套規定。

三是，在1月22號的座談會上，栗戰書委員長明確提出了要對現有的涉及長江保護法的法規進行清理。貫徹落實栗戰書委員長在長江保護法實施座談會上的講話精神，全國人大常委會辦公廳專門向國務院辦公廳和長江流域19個省、自治區、直轄市人大常委會發函，要求做好涉及長江保護的法規、規章和規范性文件的清理工作。

四是，按照全國人大常委會2021年度監督工作的初步安排，今年，全國人大常委會擬安排聽取和審議國務院關于長江流域生態環境保護工作情況的報告。這也是推動長江保護法實施的一項重要舉措。

下一步，法制工作委員會將按照全國人大常委會有關工作安排，進一步做好長江保護法的宣傳解讀工作，督促并積極配合有關方面做好長江保護法配套規定的制定和法規清理工作，推動長江保護法有效貫徹實施。

加強河道采砂管理是實施長江保護的一項重要工作。

■ 長江保護法對長江流域的河道采砂作了嚴格規定，并且建立了嚴格的責任，這出于什么考慮？有關部門是如何貫徹落實長江保護法關于河道采砂的規定的？

水利部政策法規司副司長——

陳東明：

河道采砂關系河勢穩定、行洪安全、通航安全和生態安全，加強河道采砂管理是實施長江保護的一項重要工作。黨中央、國務院高度重視長江采砂問題。2018年4月，習近平總書記在深入推動長江經濟帶發展座談會上強調：長江干線非法碼頭和非法采砂治理成果來之不易，必須建立長效機制，堅決防止反彈。中辦、國辦印發的《關于全面推行河長制的意見》，將整治非法采砂納入各級河長湖長職責。

2002年《長江河道采砂管理條例》實施以來，在國務院有關部門、沿江地方人民政府的共同努力下，長江干流河道采砂實現了總體可控，穩定向好。但隨著經濟社會發展，砂石需求增加造成非法采砂暴利，長江流域非法采砂現象依然存在，需要通過立法進行更為嚴格管理。

《長江保護法》對采砂管理作出了明確規定，一方面，按照疏堵結合、有效管理原則，規定了長江流域河道采砂規劃和許可制度、劃定禁止采砂區和禁止采砂期、嚴格管控和聯合執法制度。另一方面，規定了更加嚴格的處罰措施，非法采砂除沒收違法活動船舶外，從過去的最高罰款30萬元，提高到處貨值金額20倍以下或者最高200萬元罰款，極大增強了法律震懾力，解決了實踐中非法采砂成本低、利潤高、法律責任偏輕的問題。

下一步，水利部將會同相關部門和沿江地方政府，按照《長江保護法》的有關規定，進一步強化河道采砂管理：一是抓緊制定出臺《河道采砂管理條例》；同時，指導地方制定或者修訂相關的地方性法規、規章和規范性文件，完善長江流域河道采砂管理制度體系。二是加強長江河道采砂規劃實施，嚴格實施許可制度。三是充分發揮部門聯合、區域聯動機制作用，繼續開展打擊非法采砂的聯合執法行動，對違法行為按照新的法律規定加重處罰。

按照規劃組織實施好長江流域重大生態環境修復工程。

■ 長江保護法明確了長江流域生態環境保護修復的基本原則和制度要求，生態保護修復工作涉及多個領域，但具體實施中如何加強統籌，保障上述法律規定有效落實？

自然資源部法規司司長——

魏莉華：

統一行使所有國土空間生態保護修復工作是黨中央賦予新組建的自然資源部的一個重要職責，按照山水林田湖草系統治理的要求，自然資源部組建以來，也開展了一批生態保護修復的重大項目。比如說我們通過中央財政資金支持長江干流和主要支流兩側各10公里范圍內歷史遺留廢棄露天礦山的修復，完成治理面積1.33萬公頃。

長江保護法設專章對長江流域生態保護修復制度做出明確規定，確立了國家對長江流域生態系統實行自然恢復為主、自然恢復與人工恢復相結合的治理原則。貫徹實施長江保護法，自然資源部在生態保護修復方面將重點做好四個方面的工作：

第一，開展長江流域生態保護修復重大問題研究。包括長江流域自然環境本底及變化調查，長江上下游水平衡研究等，通過這些重大問題的研究，主要是想找準生態保護修復中，尊重自然的本色和規律。

第二，會同有關部門組織編制長江流域生態環境修復規劃，按照規劃組織實施好長江流域重大生態環境修復工程。因為生態修復是一個非常花錢的事，通過規劃，要把國家的資金用在該用的地方。

第三，按照突出安全功能、生態功能、兼顧景觀功能這樣一個次序，以系統的觀念推進長江流域山水林田湖草系統化保護修復。

第四，支持鼓勵社會資本參與長江流域的生態環境保護修復。長江保護法對此也做出了明確的規定，要求自然資源主管部門要會同財政、生態環境保護等部門制定鼓勵社會資金投入生態環境保護的制度。鼓勵社會投資，我們就要找到營利點，即怎么樣通過生態保護修復來掙錢，社會資金就可以很好的被引導進來進行生態修復。

■ 今年長江流域重點水域已經進入了十年禁漁期的新階段，防范和打擊非法捕撈已經成為管理的重點。那么有關部門將采取哪些具體措施持續維護長江的禁捕秩序？

農業農村部長江辦主任——

馬毅：

實施長江“十年禁漁”，是“共抓大保護、不搞大開發”戰略的歷史性、標志性工程，對于保護生物多樣性、修復水域生態功能、保障國家生態安全具有重大意義。經過集中攻堅，禁捕退捕工作取得重大階段性成果，2021年1月1日長江“十年禁漁”全面啟動實施。農業農村部將積極會同有關部門，持續跟蹤退捕漁民就業幫扶和安置保障政策落實，確保漁民退得出、穩得住、能致富。同時，以《長江保護法》貫徹實施為契機，進一步健全長效機制，完善政策措施，以“釘釘子”精神狠抓貫徹落實，堅決打贏長江“十年禁漁”持久戰。

一是始終保持非法捕撈高壓嚴打態勢。深入開展專項整治，重點打擊懲治有組織、成規模、鏈條化非法捕撈犯罪團伙。結合河湖長制責任落實，健全完善網格化執法管理體系，落實舉報監督制度，加強長江口、鄱陽湖、洞庭湖等重點水域巡查執法，確保“四清四無”常態化、可持續。加強禁捕水域周邊區域管理，壓實鄉鎮船舶屬地管理職責，嚴禁“三無”船舶從事涉漁活動，整治取締非法制售、使用禁用漁具等行為，規范管理天然水域休閑垂釣，消除非法捕撈隱患。

二是大力推動長江野生江鮮禁售禁食。健全水產品合法來源憑證制度，落實水產品加工、經營環節進貨查驗要求，嚴禁采購、加工、銷售非法捕撈漁獲物。聚焦水產品交易市場、餐飲場所、電商平臺等市場主體，嚴厲打擊以長江野生魚、長江江鮮等為噱頭的營銷活動，著力營造“水上不捕、市場不賣、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。

三是加快補齊長江漁政執法能力短板。建設長江漁政執法監管指揮調度系統平臺，實施“亮江工程”，通過視頻、雷達等信息化監控手段，實現重點禁捕水域技防全覆蓋。建強部省共建共管漁政基地和長江漁政特編船隊，強化跨部門、跨區域的執法協作機制。推動各地加強漁政執法隊伍和裝備條件建設，推動“一江兩湖七河”重點縣市達到漁政執法“六有”目標，引導執法力量向基層一線傾斜，推動日常執法監管能力與長江“十年禁漁”要求相適應。

《長江保護法》鼓勵社會投資，引導社會資金進行生態修復。

《長江保護法》規范管理天然水域休閑垂釣，消除非法捕撈隱患。

■ 長江保護法對長江流域防洪減災作了哪些規定？有哪些考慮？如何貫徹落實這些規定？

水利部政策法規司副司長——

陳東明：

習近平總書記在全面推動長江經濟帶發展座談會上明確指出：要健全長江水災害監測預警、災害防治、應急救援體系，推進河道綜合治理和堤岸加固，建設安瀾長江。經過多年防洪治理，長江流域基本形成了工程措施與非工程措施相結合的綜合防洪減災體系，長江流域防洪能力有了較大提高。同時，水法、防洪法等法律法規和長江防御洪水方案、洪水調度方案等方案預案基本健全，為長江防洪減災提供了有力支撐。近年來，長江流域成功應對了2016年中下游區域型大洪水、2017年中游型大洪水、2018年上游區域性較大洪水、2020年流域性大洪水。

從抗御洪水過程看，長江防洪減災體系還存在工程體系尚未達到規劃標準、水工程聯合調度體制機制有待完善、監測預警等非工程措施有待加強等問題。對此，《長江保護法》對流域防洪減災做了兩個方面規定:一是對防洪減災體系建設、水工程聯合調度、河道泥沙觀測和河勢調查等方面作出了規定；二是對洪澇干旱等災害的監測預報預警體系建設等作出了規定。

貫徹《長江保護法》關于防洪減災的規定，重點做好以下工作：一是加強長江防洪體系建設，加快病險水庫除險加固、干支流堤防和蓄滯洪區建設，加強河勢控制和河道綜合治理，提升洪澇災害防御工程標準；同時，加強以水文站網為基礎的綜合監測站網建設，優化站網布局，加強河道泥沙觀測和水情雨情監測預報預警。二是制定《長江流域控制性水利水電工程聯合調度管理辦法》，優化以三峽水庫為核心的干支流控制性水工程聯合調度方式，完善防汛抗旱指揮系統和水庫群聯合調度信息共享平臺，提高調度水平。