山東省高質量發展水平評價分析

周志霞

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、山東省高質量發展的背景

當前，我國經濟正從高速增長進入新常態下中高速增長態勢，新動能新經濟在中國蓬勃發展，成為經濟提質增效的新興力量[1]。而山東省經濟發展進入新常態后增速出現明顯下降。新舊動能的轉換推動著產業的轉型升級，因此，實現產業結構的優化升級需要確保新舊動能的順利轉換。能否在三到五年內扭轉動能衰退問題、形成新動能發展的良好格局，是山東省經濟能否實現高質量發展的建設關鍵。

對于處在新時代的經濟而言，高質量發展是一個涉及多個層面、多個領域的綜合復雜系統，涉及政治、經濟、社會、文化、生態等方方面面。當前，制約山東省高質量發展的深層次矛盾仍然存在，部分領域體制機制沒有突破，思想觀念過于保守，結構調整任務艱巨，生態環境與經濟發展矛盾加深，創新環境有待改善，開放發展有待加強。在今后的發展中，要始終以“創新、改革、開放”的新發展理念引領山東省新舊動能轉換，助推山東省高質量開放發展。

二、高質量發展水平綜合評價指標體系構建

（一）高質量發展評價指標的相關研究

國內外學者對于高質量發展的衡量標準開展了大量研究，主要的衡量指標有：衡量經濟增長的GNP 指標，即國民在一定時期內新生產的產品和服務價值的綜合；美國經濟學家威廉·諾德豪斯和詹姆斯·托賓提出的NEW 指標，即從經濟福利尺度進行衡量；美國經濟學家赫爾曼·戴利和約翰·科布提出的ISEW 指標，即建立可持續的福利經濟指數來衡量經濟發展質量；經濟學家柯利設計的NEWBI 指標，即采用新經濟福利指數進行衡量；聯合國人文發展報告指定的HDI 指數，即按照人文發展指數進行衡量[2]。

參照目前學術界關于經濟發展質量內涵的界定，經濟學家任保平提出，“衡量經濟發展質量的標準應包含以下方面：經濟發展的有效性、經濟結構的協調性、經濟發展的創新性、經濟發展的可持續性、國民經濟運行的平穩性、居民生活質量的提高等”[3]。

（二）山東省高質量發展評價指標體系構建

借鑒學者們的相關研究成果，本文從經濟發展實力、經濟增長潛力、市民富裕程度、城市綠色水平等方面，構建山東省高質量發展水平綜合評價指標體系，對各地區高質量發展水平進行綜合評價。

如表1 所示，該指標體系共涵蓋一、二、三級指標，各指標涵義如下：

經濟發展實力從經濟規模、經濟發展水平、質量效益等維度衡量，其中，經濟規模指標由地區生產總值、規模以上工業企業主營業務收入、進出口總額、一般公共預算收入等指標進行測度；發展水平指標由人均地區生產總值、現代服務業營業收入占生產總值比重、一般公共預算收入占生產總值比重等指標進行測度；質量效益指標由土地產出率、規模以上工業產值利潤率等指標進行測度。

經濟增長潛力從投資強度、創新活力等維度衡量，其中，投資強度指標由固定資產投資增長速度、規模以上工業企業資產合計、金融機構本外幣各項存款余額等指標進行測度；創新活力指標由科學技術支出占一般公共預算支出比重、每萬人擁有研發人員數量、發明專利授權量、R&D 經費內部支出占地區生產總值比重等指標進行測度。

生活富裕程度從收入水平和消費水平維度衡量，其中，收入水平指標由城鎮居民人均可支配收入、一般公共預算收入占生產總值比重等指標進行測度；消費水平指標由居民人均社會消費品零售額、城鎮居民人均可支配收入占人均GDP 比重、城鎮居民人均消費支出等指標[4]進行測度。

綠色發展水平從宜居程度和節能環保維度衡量，其中，宜居程度指標由“藍天白云繁星閃爍”達標天數比例、建成區綠化覆蓋率、可吸入顆粒物（PM2.5）濃度降低率等指標進行測度；節能環保指標由工業固體廢物綜合利用率、主要污染物排放總量削減率、單位GDP 能耗降低率等指標進行測度。

表1 山東省高質量發展水平綜合評價指標體系

三、各地區高質量發展水平綜合評價

（一）Ward 法聚類分析

山東省各地區高質量發展指標原始數據來源于《2019 年山東省統計年鑒》、各地區統計年鑒及《2018 年山東省大氣環境質量狀況報告》，經計算處理獲得。其中污染物排放指標采用的是2017 年數據。觀察原始數據可以發現，已收集數據由17個觀測個體、27 個變量組成。本節采用系統聚類法Ward 算法進行聚類分析[5]，各點間的距離采用歐式距離法進行定義，即：

如圖1 所示，Ward 法聚類分析將山東省17個地市分為四類，分類結果較為清晰。

圖1 Ward 法下17 個地市的聚類分析圖

（二）專家賦分法綜合評價

基于山東省高質量發展水平評價的原始指標數據，依據“德爾菲法”的基本原理，我們采用專家賦分法對各地區高質量發展水平進行綜合評價。首先，在相關研究總結梳理及專家賦分的基礎上，確定各因素相關指標的權重。其中，經濟發展實力指標權重為40%，經濟增長潛力指標權重為30%，生活富裕程度指標權重為15%，綠色發展水平指標權重為15%[6]。具體指標權重值如表2 所示。

表2 山東省高質量發展評價指標權重賦值

其次，基于評價指標權重，對山東省各地市相關指標數值進行評價。評價的標準是在各指標權重值范圍內，根據指標原始數值由高到低排序，以均值為中線，按其分布區間逐一評分。

根據山東省各地區高質量發展指標得分情況，我們對各地區整體發展水平進行綜合評價，并根據綜合評價結果進行分類，具體結果如表3 所示。

表3 2018 年山東省各地區高質量發展水平綜合評價

四、山東省高質量發展水平比較分析

由聚類分析及綜合評價的結果可以看出，各地區高質量發展水平的比較大體可分為以下四類：

第一類城市為青島市，其綜合評價得分為81.7 分，經濟高質量發展的相關指標在全省處于領先地位。第二類城市包括濟南、煙臺、濰坊三個地區，其中濟南市綜合評價得分77.4 分，煙臺、濰坊兩市的綜合評價得分均在60 分以上，這些城市的相關指標在全省處于前列，高質量發展水平良好。第三類城市包括淄博、威海、濟寧、東營四個地區，其綜合評價得分均在50 分以上，這些城市的相關指標在全省處于中等水平，高質量發展水平中等，有很大上升空間。第四類城市包括濱州、臨沂、德州、日照、棗莊、泰安、萊蕪、聊城、菏澤九個地區，這些城市的綜合評價得分均在50 分以下，相關指標在全省處于較低水平，高質量發展水平相對較低，亟待改善和提高。

基于各地區高質量發展水平的區域化差異，當地政府應制定因地制宜的政策措施，從經濟發展實力、經濟增長潛力、生活富裕程度、綠色發展水平等維度進行改善提高。