青島市城市信息模型（CIM）平臺建設

文｜青島理工大學建筑與城鄉規劃學院/青島市新城建CIM 研究院 韓青；青島市住房和城鄉建設局 田力男 孫琦；青島市勘察測繪研究院 孫中原；青島禧泰房地產數據有限公司 謝朝剛

0 引言

近年來，習近平總書記對于建設“網絡強國、數字中國、智慧社會”做出了重大戰略部署。2018年底中央經濟工作會議以來，黨中央高度重視新型基礎設施的建設。CIM 平臺作為現代城市的重要新型基礎設施和智慧城市的基礎支撐性平臺，是提升城市建設管理的信息化、智能化和智慧化的重要途徑，是提升城市治理能力現代化的必經之路，也是貫徹落實網絡強國、數字中國、智慧社會戰略部署的重要支撐，并將為智慧城市和數字孿生城市創造出高性能、智能化、多方位的應用情景，具有廣闊的發展前景。

住房和城鄉建設部2020年10月發布《住房城鄉建設部關于開展新型城市基礎設施建設試點工作的函》（建改發函〔2020〕152 號），將青島市列為新型城市基礎設施建設試點城市。結合“新城建”試點城市的工作任務，青島市積極研究相關政策、規程，嚴謹論證建設方案，穩步推薦城市信息模型（CIM）平臺建設工作。

1 政策研究

為了支撐青島市城市信息模型（CIM）平臺建設工作的開展，對城市信息模型（CIM）相關政策進行梳理研究。中央部委相關政策梳理如表1所示。

通過對中央相關部委政策、文件、動態等內容的梳理研究，可以看出：1.以城市信息模型（CIM）平臺為手段，化解新型城鎮化建設過程中遇到“城市病”已成共識；2.我國城市信息模型（CIM）平臺建設尚處于起步階段，各級政府、學術界、企事業單位等正積極探索試點經驗、標準建設、技術儲備、數據體系、平臺建設、平臺應用等工作。

2 穩步推進試點工作

按照“新城建”試點城市和“數字青島”工作要求，青島市作為“新城建”試點城市，主動研究、銳意創新，積極做好“新城建”試點工作，以城市信息模型（CIM）平臺為抓手，推動城市建設高質量轉型。

2.1 高起點規劃工作方案

在經過充分調研、多輪討論，相關高校、企業、科研機構的配合下，起草完成了《青島市推進新型城市基礎設施建設試點工作實施方案》,并于2020年12月經市政府辦公廳報住房和城鄉建設部，目前，已按照專家組反饋意見進行了修改。

編制了《CIM 基礎平臺建設方案》，明確四大建設任務，建成CIM 基礎平臺，完善相關政策法規和規范標準，建設一批有示范效應的“CIM+”應用案例，不斷提升CIM 平臺功能，為各領域專業化應用提供必要的數據和基礎平臺。

編制了《CIM 基礎平臺數據方案》，提出建設統一的城市地址數據庫，實現多址歸一、多碼對應，使CIM 基礎平臺成為城市云腦、行政管理部門數據共享、面向社會開放的城市數據匯集應用中樞。

目前，正在聯合大數據局，起草《青島市CIM 基礎平臺建設應用管理辦法》，明確CIM 基礎平臺的建設方式、運營模式、涉及政務數據開放共享的對象及邊界，鼓勵市場主體積極參與，賦能經濟社會發展。

表1 中央部委城市信息模型（CIM）政策及動態梳理

2.2 高標準選取試點區域

目前，全市已征集擬定了除萊西、平度外的8 個區、市以及藍色硅谷核心區、中德生態園、國家高速列車技術創新中心等試點區域，各區市牽頭部門分別是：市南區為城市建設局，市北區、嶗山區、即墨區、膠州市為住房和城鄉建設局，李滄區、西海岸新區為城市管理局，城陽區為住房和城市建設管理局。其中市南區、李滄區、嶗山區、城陽區、西海岸新區、藍色硅谷核心區、中德生態園已經上報初步工作方案。

2.3 高水平開展試點工作

創新打造“1+6+N”“新城建”試點青島模式，“1”是建設一個平臺，即城市信息模型 （CIM）基礎平臺。“6”指的是“新城建”重點任務：推進實施智能化市政基礎設施建設和改造、協同發展智慧城市基礎設施與智能網聯汽車、加快推進智慧社區建設、推動智能建造與建筑工業化協同發展、建設智能化城市安全管理平臺、建設城市運行管理平臺。“N”是形成N 個具有示范效應的“CIM+”應用工程。

2.4 積極推進技術標準編制

組織青島理工大學、市工程咨詢院和市勘察測繪研究院等部門技術力量，編制城市信息模型（CIM）平臺建設方案和標準體系，開展平臺搭建測試。在住房和城鄉建設部派駐青島專家組的指導下，各項工作進展順利。

2.5 扎實推進基礎數據建設

在城市信息模型（CIM）基礎數據建設方面，青島市正在進行“實景三維青島建設項目”，項目投資達到1.79 億元，覆蓋青島全市域，在全國尚屬首次，擬計劃2022年完成。

主要建設內容包含實景三維標準規范建設、四大數據底圖建設、多維地理信息服務平臺建設。

2.6 高質量建設CIM 平臺

青島城市信息模型（CIM）平臺優勢在于以超級計算為支撐，以“實景三維”為抓手，共建青島全域高逼真的山海城一體化的數字底板；以“仿真推演”為驅動，共創青島高品質發展的市長決策駕駛艙；以“數字經濟”為牽引，共享青島數字孿生城市的跨區域招商與創業，能有力推動青島歷史文化名城的數字化、以及非物質歷史文化場景的實體化創新。

2021年3月1日，住房和城鄉建設部專家組來青調研指導，對青島CIM 基礎平臺建設給予了專業性指導。

3 創新開展地名地址庫標準化建設

隨著青島市城市信息模型（CIM）平臺建設的開展，各行業數據庫、信息資源交換和服務共享體系建設陸續展開。地名地址是各類信息傳遞不可或缺的重要節點和橋梁，而現實地名地址工作中存在著地名管理不規范、標準缺乏等問題。為了充分發揮城市信息模型（CIM）平臺在提高城市基礎設施服務能力中的作用，保障城市穩定高效運行，青島市探索推進地名地址庫標準化建設工作。

3.1 統一標準，建立完善規范的數據標準體系

CIM 基礎平臺根據地名地址相關規范和行政管理、社會使用的實際情況，制定青島城市地址庫標準，通過多渠道地址的數據治理建設統一的城市地址庫，實現多址歸一、多碼對應。

加強地名法規建設、依法管理地名，是地名工作走向法制化、規范化、標準化軌道的重要途徑。以國務院《地名管理條例》、民政部《地名管理條例實施細則》為依據，會同建設、規劃、公安等部門統一制定地名地址、編碼規則和數據采集、錄入規范,修改完善青島市數據標準體系,確保地名規則有章可循、有法可依。

3.2 部門協調，把好地名地址數據標準化關口

地名主管部門根據國家地名法律法規對現有地名數據進行整合梳理和完善，對使用門樓牌號的單位和個人，嚴格把關，禁止私自編制地名地址信息；規劃部門對新建建筑物進行規劃竣工驗收時要求建設單位必須填報已領取的門樓牌號。

CIM 基礎平臺地址由省級行政區、市級行政區、縣級行政區、鄉鎮街鎮、道路、門牌號以及小區、樓棟、單元、房屋/構件等層級構成，每級地址包括地址、地名、標準編碼、坐標等要素，不同地址分為格、線、點等三種形式，地址包含行政區到城鄉建設的隸屬關系，不同層級的每個地址擁有唯一標準編碼。小區層級地址適用于村落、土地、商業樓宇、工廠等。基于地址可以設置城市功能區、行政管轄的區域、固定的柵格，城市地址庫支持熱點區域的關聯數據分析。

3.3 數據入庫，建立高效、便民的地名信息資源共享體系

CIM 基礎平臺城市地址庫建設主要來源于行政管理部門的房屋、人口、法人相關地址信息的數據治理，并通過為行政管理部門提供地址索引服務，建立城市地址庫更新機制，記錄地址新建、變化、滅失，形成城市地址發展歷史。城市地址庫通過向社會開放，借助公共事業服務、郵政物流、網絡約車等地址驗證能力，進一步提高城市地址庫的自我完善和更新能力，建成更加良性的城市地址數據生態。

建立標準地名地址數據庫,各相關部門根據工作職能和建庫需要,及時向地名主管部門提供地名地址信息數據。標準地址庫建成后，地名主管部門負責地名數據庫的維護和更新,并通過政務網絡建立地名信息共享系統，實現地名成果信息資源共享。CIM 基礎平臺地址數據記錄行政區劃、城市管理區域的設立、拆分、合并，支持拆分合并前后地址匯集數據對應關系存續。地址數據記錄村落、土地、城市建設的變化過程及滅失情況。

4 青島市CIM 基礎平臺工作亮點及問題

4.1 探索進行地址標準化建設

依據地址知識庫和地址標準化技術，實現任意地址的標準化處理和自動編碼，實現同一地址的不同描述多址歸一，實現同一地址不同歷史時期的描述歸一，同時建立來源不同的地址編碼與標準編碼對應關系，實現城市地址的統一，構建最為完整的城市地址庫。

CIM 基礎平臺以城市地址為核心，根據各級地址的區域，匯集城市各類資源數據和運行統計、預警預報數據，成為城市數據匯集中心。匯集的數據通過多維度、全時空實時分析，并利用GIS 直觀展示城市歷史、現狀、未來，全局掌握城市資源、全面協調城市運行效率、綜合診治城市運行問題。成為城市云腦、行政管理部門數據共享、面向社會開放的城市數據匯集應用中樞。

4.2 打造陸海統籌濱海特色平臺

基于海洋試點國家實驗室的國產超級計算機，和“透明海洋”大科學工程，構建陸海一體CIM 仿真平臺。通過融合陸地和海洋各項數據，實現對陸海信息的立體全面感知、廣泛互聯互通、海量數據共享、知識決策分析和智能服務應用，真正實現陸海統籌，形成有濱海城市特色的CIM 平臺。平臺由觀測體系、技術體系、認知體系、預報體系和服務體系組成，形成一體化的集信息感知、通訊、分析和應用的綜合科學工程。

通過陸海一體CIM 仿真平臺建設，實現濱海城市環境業務化數值預報系統，形成有青島特色的濱海城市CIM+應用服務平臺。陸海一體CIM 仿真平臺以對青島城市及海區海洋環境信息感知為核心，通過核心技術、觀測系統、海洋認知、預測預報和信息服務的體系建設，提升在國防安全、海洋經濟發展和生態環境監測預測等方面的服務能力和水平。

4.3 目前存在問題及發展方向

目前成立了青島市住房和城鄉建設局“新城建”領導小組，但其規格不夠，無法有效統籌全面工作，下步將研究成立青島市“新城建”試點工作領導小組，領導小組辦公室設在市住房城鄉建設局，各區、市政府成立相應領導機構，共同推進各項工作。將研究成立“新城建”CIM 研究院，為“新城建”工作提供長久的技術保障和應用研究，并推動成立青島市“新城建”應用創新聯盟。

因缺乏項目資金，“新城建”各項工作推進速度不夠快、效率不夠高，任務重、壓力大。下步將加快工作進度。2021年4月底，以市南區為例，建成CIM 基礎平臺的全國試點示范DEMO，6月底完成CIM 平臺立項。“新城建”試點工作將探討“市場主導、政府促進”的建設模式。CIM 基礎平臺由財政支持建設，“CIM+應用”可探索“政銀企”合作模式，由政府投資平臺公司牽頭成立投資合作運營公司，參與“CIM+”應用建設和運營維護工作。