基于三調成果的草地資源調查方法研究

王忠武 徐文海 孟芳

摘? 要? 本研究結合草地資源調查要求和三調成果內容建立了草地分類與三調工作分類的對照關系，構建了基于三調成果的草地資源調查技術路線與方法，研究表明該方法切實可行，對利用三調成果開展自然資源專項調查，構建自然資源統一調查監測體系具有一定的借鑒和參考意義。

關鍵詞 第三次國土調查;自然資源專項調查;草地資源調查

中圖分類號：P272，P962? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-50-4

Abstract： Based on the analysis of the third land survey result， combined with the requirements of grassland resource survey， this paper establishedthe comparison relation about grassland classification and land use classification， and constructed a? investigation method of natural resources. Research shows that， this method was convenient， and provided a reference for special investigation of natural resources using the third land survey result and construction of unified natural resources investigation and monitoring system.

Keywords： the third land survey; the special investigation of natural resources; grassland resource survey

長期以來，我國自然資源實行分頭管理，自然資源調查監測工作分頭組織，導致調查監測在對象、范圍、內容等方面存在重復和交叉，以及調查結果相互矛盾，不利于將山水林田湖草作為一個生命共同體進行系統治理。開展自然資源統一調查監測評價，是貫徹落實新發展理念、推進自然資源管理體制改革的重要舉措，也是履行自然資源管理“兩個統一、六項職責”的前提和基礎[1]。自然資源調查分為基礎調查和專項調查。其中第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）是自然資源統一調查監測的基礎調查工作，是一項重大的、全國性的國土調查工作，是對自然資源共性特征開展的調查，通過全面普查我國的土地資源使用情況，以期掌握翔實準確的國土利用現狀和自然資源變化情況，形成全國范圍內的土地利用基礎數據，為全面支撐新時代自然資源管理、更科學有效推進生態文明建設夯實數據基礎。專項調查是為自然資源的特性或特定需要開展的專業性調查，針對土地、礦產、森林、草原、水、濕地等自然資源的特性、專業管理和宏觀決策需求，開展自然資源的專業性調查，查清各類自然資源的數量、質量、結構、生態功能以及相關人文地理等多維度信息[2]。本研究著力解決如何利用基礎調查成果結合草地資源調查歷史成果，開展自然資源統一調查監測體系下草地資源專項調查的問題，為構建我國自然資源調查監測體系，組織開展自然資源調查監測評價等提供支撐。

1? ?三調的工作要求與成果內容介紹

1.1? 三調技術路線

采用高分辨率的航天航空遙感影像，充分利用現有土地調查、地籍調查、集體土地所有權登記、宅基地和集體建設用地使用權確權登記、地理國情普查、農村土地承包經營權確權登記頒證等工作的基礎資料及調查成果，采取國家整體控制和地方細化調查相結合的方法，利用影像內業比對提取和3S一體化外業調查等技術，準確查清全國城鄉每一塊土地的利用類型、面積、權屬和分布情況，采用“互聯網+”技術核實調查數據真實性，充分運用大數據、云計算和互聯網等新技術，建立土地調查數據庫。經縣、地、省、國家四級逐級完成質量檢查合格后，統一建立國家級土地調查數據庫及各類專項數據庫。在此基礎上，開展調查成果匯總與分析、標準時點統一變更以及調查成果事后質量抽查、評估等工作[3]。

1.2? 三調技術方法

三調主要基于高分辨率遙感數據制作遙感正射影像圖、基于內業對比分析制作土地調查底圖、基于3S一體化技術開展農村土地利用現狀外業調查、基于地籍調查成果開展城鎮村莊內部土地利用現狀調查、基于內外業一體化數據采集技術建設土地調查數據庫、基于“互聯網+”技術開展內外業核查、基于增量更新技術開展標準時點數據更新、基于“獨立、公正、客觀”的原則，由國家統計局負責完成全國土地調查成果事后質量抽查工作、基于大數據技術開展土地調查成果多元服務與專項分析等技術方法。

1.3? 三調主要成果

三調成果主要有數據成果、圖件成果、文字成果和數據庫成果等。

（1）數據成果

包括土地分類面積數據、土地權屬信息數據、城鎮村莊土地利用分類面積數據和各類專項調查數據。

（2）圖件成果

包括土地利用現狀圖、土地權屬界線圖、城鎮村莊土地利用現狀圖、專項調查的專題圖和各類圖集等。

（3）文字成果

包括工作報告、技術報告、成果分析報告和各類專項調查報告等。

（4）數據庫成果

包括集調查數據成果、圖件成果和文字成果等內容為一體的土地調查數據庫。主要有土地利用數據庫、土地權屬數據庫、遙感影像數據庫、專項數據庫、基礎地理數據等。本研究主要采用數據庫成果。

2? 基于三調成果的草地資源專項調查方法

2.1 概念與分類

（1）草地資源的概念

草地資源指生長多年生草本植物（或可食灌木）為主的、可供放養或割草飼養牲畜的土地。《草原法》中的草原是指天然草原和人工草地。《草地分類》（NY∕T 2997-2016）中草地是指地被植物以草本或半灌木為主，或兼有灌木和稀疏喬木，植被覆蓋度大于5%、喬木郁閉度小于0.1、灌木覆蓋度小于40%的土地，以及其他用于放牧和割草的土地。

（2）分類及分類對照

草地分類將草地劃分為天然草地和人工草地，其中：天然草地類型劃分為9個類和175個草地型、人工草地劃分為改良草地和栽培草地。三調工作分類以《土地利用現狀分類》（GB/T 21010-2017）為基礎，兼顧自然資源、林業、農業等部門管理需求，凸顯土地利用現狀分類對生態文明建設的支撐作用，將土地利用現狀分類分為13個一級類和55個二級類。三調工作分類中的草地包含天然牧草地、人工牧草地、其他草地。根據草地資源的概念，通過對草地分類與三調工作分類含義的對比分析，研究構建了草地分類與三調工作分類的對照關系，以解決從三調成果中按此對照關系提取草地資源本底數據，如表1。

2.2? 總體技術路線

主要以三調成果為基礎，結合草地資源專項調查歷史成果，以最新遙感數據為信息源，補充已有成果中未劃入確知的草地資源，采用遙感解譯調查為主、地面調查為輔的技術路線，以縣級行政區為基本單元，查清草地資源的位置、面積、類型及其資源狀況、生態狀況和利用狀況各項屬性指標，建立草地資源專項調查數據庫。

2.3? 主要技術方法

（1）制作底圖

以三調成果為基礎，根據草地分類與三調工作分類對照關系，通過從三調成果中提取草地資源圖斑、數據疊加處理、預判草地類型、室內布設樣地等步驟，形成草地資源專項調查工作底圖。一是按草地分類與三調工作分類對照關系，從三調地類圖斑中按地類編碼提取草地資源圖斑，獲得草地資源初步范圍。 二是將提取的草地資源圖斑經空間疊加草地資源調查歷史成果，進行必要的碎小圖斑處理、屬性信息融合、面積計算等。三是將數據疊加處理后的草地資源圖斑套合三調成果中的遙感影像數據（或采用時效性更好、分辨率更高的遙感影像數據），結合現有草地圖斑中草地類型等屬性信息，逐圖斑預判草地類型等，補充完善草地圖斑的相關屬性信息，形成具有完整草地分類等屬性的草地資源圖斑。四是按樣地布設原則，預判草地類型為天然草地的圖斑，結合圖斑的草地類型、圖斑數量、面積大小、空間分布等綜合考慮，以滿足天然草地樣地布設數量的要求室內布設樣地。預判草地類型為人工草地的應逐個進行樣地調查。五是根據形成的草地資源圖斑和布設的樣地等，疊加三調成果中的行政（區）界線、權屬（區）界線、地類圖斑、遙感影像數據和必要的基礎地理數據，通過符號化處理，制作外業調查工作底圖。有條件的可以采用電子調繪方式開展外業調查。

（2）外業調查

外業調查應選擇草地地上生物量最高峰時進行，多在7至8月。外業調查采用抽樣（樣地、樣方）的調查方法。一是開展樣地觀測記載，獲取樣地的基本特征，觀測記載地理位置、調查時間、調查人、地形特征、土壤特征、地表特征、草地類型、植被外貌、利用方式、利用狀況等。人工栽培草地觀測記載地理位置、牧草種類等。非草地地類觀測記載地理位置、地類等信息，灌木林地應測定灌木覆蓋度，疏林地應測定樹木郁閉度。觀測核實樣地的邊界是否準確等。二是按不同樣方類型開展樣方測定，測定記載植物構成、高度、蓋度、產量等，采集景觀和樣方照片，測定植物頻度和采集植物標本等。三是根據樣地基本特征、樣方測定數據，綜合同類型其它樣地情況，進行樣地狀況評價。

（3）內業匯總

利用外業樣地調查結果和遙感影像特征的相似性，內業對全部草地圖斑屬性（地類、草地類型、草地資源等級、草地退化沙化石漠化）判別錄入上圖，測算各項指標數據。一是利用外業調查成果，結合三調成果中的遙感影像數據，逐圖斑判別草地資源圖斑的草地類型、退化等級等專業屬性。二是利用中低分遙感影像數據結合外業調查數據，建立模型，提取產草量、植被蓋度等專題特征數據。三是按要求進行分類統計、匯總各項面積。

（4）數據庫建設

草地資源專項調查數據庫的建設主要以三調成果中的土地利用數據、土地權屬數據、遙感影像數據等為本底，結合草地資源專項調查形成的成果數據（含空間數據、樣地樣方調查數據、產草量等）內容，建立集草地資源分布、生態狀況、利用狀況、權屬狀況等草地資源專項調查數據庫，主要包括文字報告、遙感影像數據、草地資源圖斑矢量數據，行政區域代碼庫，圖形和屬性數據庫、樣地樣方調查數據，各類草地面積統計表以及產草量、質量分級柵格圖。

3? ? 效果分析與展望

本文通過對三調工作要求與成果和草地資源概念與分類等內容的梳理，研究建立了草地分類與三調工作分類的對照關系，解決了草地資源專項調查與三調成果在地類分類上的混淆，在此基礎上，研究明確了基于三調成果開展草地資源專項調查的技術路線與方法，解決了專項調查如何利用基礎調查本底數據的問題，并選取草原資源綜合植被蓋度與生物量樣地外業調查項目作為實驗，三調成果在項目工作底圖制作、外業樣地選取及數據統計分析等方面都得到了應用。由于工作條件等限制，本研究暫未納入其他自然資源的專項調查，后期研究可以著重考慮將森林、濕地等所有自然資源專項調查統一納入，以完善基于三調成果的自然資源調查監測體系構建。

參考文獻/References

[1]李倩.我國將構建自然資源統一調查監測體系[J].國土資源，2018（08）：14-15.

[2]自然資源部.關于印發《自然資源調查監測體系構建總體方案》的通知自然資發〔2020〕15號. [Z].

[3]原國土資源部.關于印發《第三次全國土地調查總體方案》的通知國土調查辦發[2018]1號. [Z].