長沙市三調工作紀實

文樂 葉琦萱

摘? 要? 第三次國土調查是進入新時代的一次重大國情國力調查，意義重大，影響深遠。2018年底，長沙市第三次國土調查工作全面鋪開，旨在摸清自然資源的基礎家底，掌握詳實準確的國土利用現狀和國土資源變化情況。基于此，本文著重總結工作中的經驗和做法，希望能夠為相關工作提供有益的借鑒和參考。

關鍵詞? 第三次國土調查;紀實

中圖分類碼：P272，P205? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-94-3

Abstract： The third land survey is an important survey of national conditions and strength in the new era， which is of great significance and far-reaching influence. At the end of 2018， the third land survey in Changsha was carried out in an all-round way， aiming at finding out the basic resources of natural resources， mastering the detailed and accurate land use status and land resources changes. Based on this， this paper focuses on summarizing the experience and practices during the work， hoping to provide useful reference for relevant practitioners.

Keywords： the third? national land survey; documentary

自第三次國土調查工作啟動以來，長沙市按照部、省的統一要求和部署，結合“實事求是、質量優先、謀定后動、系統推進”的工作思路，全市上下嚴格按照“市級領導協調、部門分工協作、地方分級負責、各方共同參與”的工作要求，各區縣（市）積極行動，成立領導機構、申報財政預算、編制工作方案、開展宣傳培訓、內外業調查等工作，高質高效完成了全市調查核查任務。長沙市的主要做法是：

一、抓調度協調，聚焦三個“強化”。一是強化組織領導。市委、市政府高度重視第三次國土調查（以下簡稱“三調”）工作，將該項工作納入全市重點工作任務，多次組織專題會議進行研究部署，自然資源部門認真履行領導小組辦公室職責，牽頭組織協調并做好相關指導統籌工作，構建由領導小組統一指揮、市“三調”辦日常調度、各成員單位各司其責、相互配合的一盤棋工作格局。注重統籌協調，加強部門配合，充分用好政府領導力、組織協調力、部門協同力、隊伍主戰力。二是強化責任落實。科學制定市“三調”工作方案，嚴格責任分工，切實發揮各級“三調”領導小組的作用，構建縱向到底、橫向到邊的責任體系;實行掛圖作戰，并由資規部門班子成員進行分片聯點督導，及時掌握工作進度、通報問題不足。同時將“三調”工作納入全市績效考核重點考核范疇，全面調動各方的積極性、主動性。三是強化專業支撐。通過公開招投標從優確定技術精湛、經驗豐富的單位作為技術服務單位，全方位開展專業技術支持。先后多次組織各業務部門、街鎮及村組開展業務培訓，確保參與對象人人熟悉業務知識、熟練掌握“國土調查云”使用方法，全面提高“三調”工作人員業務能力。

二、抓統籌謀劃，落實三個“保障”。一是加大財政保障。市財政積極籌措整合資金，第一時間安排調查專項經費。全市落實第三次國土調查經費為5214萬，其中長沙市本級落實調查經費1200萬，長沙縣落實調查經費596萬，望城區落實調查經費416萬（含高新區56萬），寧鄉市落實調查經費1681萬，瀏陽市落實調查經費1321萬，全力保障了“三調”工作的順利推進。二是優化技術保障。充分發揮基礎數據、軟件平臺、技術團隊等優勢，將外業調查與內業核查上圖、數據庫建設無縫對接，充分利用現有的良好基礎數據條件，組織專業力量優化軟件系統和技術流程，提高工作效率。三是加強宣傳保障。充分利用報紙、電視、廣播、網絡、板報、橫幅等媒體渠道，以及靈活簡便的標語、標牌和宣傳冊，廣泛深入宣傳開展第三次國土調查的重要意義和工作任務，提高全社會對本次調查工作重要性的認識，做到家喻戶曉，為調查工作順利開展營造良好的社會氛圍和輿論環境。

三、抓監督檢查，做到三個“精準”。一是精準執行質量把控。堅決落實“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴懲、講清原因”工作要求，明確各部門不得干擾調查人員依法獨立開展調查，確保了基礎數據全面性、真實性;市三調辦按照“全員參與”要求，組織長沙市自然資源規劃局領導班子成員和業務處室深入區縣（市）、鄉鎮、村組開展了實地督查督導，根據督查督導情況和區縣（市）反饋的問題，印發了《市級核查發現的典型問題和解答》;根據自然資源部和省自然資源廳統一時點更新和變更調查工作部署視頻會議精神，市三調辦領導帶隊組織開展了統一時點更新實地督查，并將督查問題進行了匯總通報;精選專業技術力量作為監理單位，制定操作流程、質檢標準，對外業調查、內業核查上圖、數據庫建設等全過程進行監督檢查、核查確認，切實提高“三調”工作科學性和嚴謹性。二是精準開展問題整改。主動接受上級外業核查、“回頭看”等專項檢查，并積極加強與國家、省“三調”工作調研組的對接匯報，將“吃不準”的各類調查問題逐個進行解決、落實，確保調查成果數據真實、準確、有效。三是精準服務大局工作。堅持服務大局工作理念，“三調”開展過程中，有效對接國土空間規劃編制、衛片執法監察、永久基本農田儲備區劃定等工作，及時提供階段性成果，確保數據第一時間共享運用，最大程度發揮了調查成果價值，全力服務全市經濟社會發展大局。

四、抓關鍵、把握重點。本次三調工作時間緊，任務重。這就要求工作必須有的放矢，找準關鍵，抓住要害，理清思路，才能既好又快的完成任務。三調野外調查圖斑眾多，實際調查工作中會出現各種各樣的情況，但按地類分類之后我們就會發現總共就十幾類，而每一類的拍法、要求是一樣的。除了按地類分之外還可以按線性地物、建筑物、植被分類，這樣再根據拍照的角度要求進一步規范，就容易拍出統一而符合要求的成果照片。野外工作辛苦，必須采用多種方式，比如平板軟件、影像、周邊地形對比等，盡量全面客觀的反應真實現狀，按照國家圖斑和一般圖斑等類型，有針對性的合理規劃路線和時間安排。

五、抓鉆研規范、掌握技術。對技術規范全面深入學習有利于統一工作標準，提高工作效率，改善工作質量，對相關規范的學習和理解程度是工作能否順利完成的重要基石。為此，我們從思想上提高認識，不能先入為主不加思考的埋頭苦干，要對難點深入研究，不能只讀讀文件，淺嘗輒止、不求甚解;更不能自作聰明，另行一套，要從細節處著眼，此項工作為新類型工作更需要對相關規范認真學習，對于接觸比較少的專業術語比如“覆蓋度”、“郁閉度”等是否真的理解透徹？工作中要嚴謹的按照相關要求執行。并在工作中理論聯系實際，結合實際工作對比找差距、找不同，總結問題，分析問題，不斷完善工作流程，改進工作方法，方能不斷提高工作效率，改善工作質量。

在市委、市政府的堅強領導下，各級、各相關部門通力協作，長沙市第三次國土調查主體工作基本完成。2019年9月長沙市第三次國土調查初始調查成果正式通過國家級內業核查，2020年12月長沙市第三次國土調查統一時點更新調查成果通過國家級核查。下一步，長沙市將再接再厲，高效率、高標準、高質量完成專項調查評價及成果分析應用等工作，建立功能更加健全的數據管理應用平臺，提高數據信息的整理、分析效率，進而為國家的發展作出應有的貢獻。