淺析第三次國土調查成果在村莊規劃中的應用

歐陽雪梅

摘? 要? 本文通過淺析第三次國土調查成果數據在村莊規劃編制中的應用，旨在厘清如何將第三次國土調查成果數據應用到區域鄉村空間管控當中。本文以新化縣紅旗新村為研究對象，從村莊規劃編制中的村域綜合利用現狀、農村宅基地分布、鄉村區域交通路網三個方面展開研究，分析第三次國土調查成果數據在村莊規劃編制應用中遇到的問題和解決辦法。通過挖掘第三次國土調查成果在試點村莊規劃各階段工作中的應用內涵，以期為全域鄉村開展村莊規劃編制工作提供應用實例。

關鍵詞? 第三次國土調查;應用;村莊規劃

中圖分類號：P301.2，P272? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-73-7

Abstract： The paper discussed the application of the third national land survey data in village planning， to clarify how the results from the third national land survey can be applied to the management and control in regional rural areas. Taking Hongqi New Village in Xinhua County as the research object， thise research was conducted from three aspects： the current situation of village comprehensive utilization in village planning， the distribution of rural homesteads， and the traffic network in rural regions， to analyze the problems and solutions encountered in the application of the results of the third national land survey in village planning. By digging into the connotation in applying the third national land survey results to various stages of pilot village planning， it aims to provide an application example for village planning in all rural regions.

Keywords： the third national land survey; application; village planning

第三次全國國土調查（以下簡稱“三調”）作為一項重大的國情國力調查，其調查范圍涵蓋土地利用現狀及變化情況（地類、位置、面積、分布等）、土地權屬及變化情況（土地所有權、使用權等）、土地條件（土地自然條件、社會經濟條件等）等。三調成果對開展生態文明建設、國土空間規劃編制、國土空間用途管制、供給側結構性改革、宏觀調控、自然資源管理體質改革和統一確權登記、實施鄉村振興戰略、建設美麗新農村等各項工作具有重要意義[1]。

依據《湖南省村莊規劃編制技術大綱（試行）》中提出的以習近平總書記生態文明思想為指導、堅持以人民為中心、貫徹實施鄉村振興戰略、以改善農村人居環境、助力脫貧攻堅、保護生態環境、規范農村各項國土空間利用為目標的村莊規劃編制核心理念[2]，以踐行生態保護優先、遵循“山水林田湖草是一個生命共同體”理念、保障糧食安全生產、尊重風土人情以及村莊自然發展規律為前提，因地制宜的編制村莊規劃，以實現鄉村空間管控從無序到有序、從散亂到集約節約。而鄉村空間管控又具有復雜性和多樣性的特點，要優化鄉村空間資源配置、提高鄉村空間資源綜合利用效益、協調多方主體利益[3]，掌握當前鄉村空間的自然資源成為必不可少的一環。第三次國土調查成果，為鄉村自然資源現狀分析提供了重要依據。同時，村莊規劃作為國土空間規劃下的詳細規劃，第三次國土調查成果使村莊規劃編制成果更具備實用性和可操作性。

本研究以婁底市新化縣紅旗新村村莊規劃編制成果為例，說明第三次國土調查成果在村莊規劃編制過程中的具體應用。

1? ? 村域綜合現狀分析

區域鄉村空間管制概念，是依據村莊類型（城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、其他類）劃分，根據區域發展定位、產業結構、資源條件等因素，將符合區域經濟發展定位、滿足區域生產生活特色的幾個村劃定為一個整體，形成鄉村區域空間管控，以優化區域鄉村土地利用結構、實現區域空間布局整體優化、調整區域經濟、改善生產生活方式，以期提升區域整體競爭力。

優化鄉村地區的空間結構和布局，促進鄉村地區的集中、集聚和集約發展[3]，首先要掌握鄉村地區的土地利用現狀。規劃編制人員，利用第三次國土調查成果基礎數據庫中名稱為DLTB的矢量數據，依據《湖南省村莊規劃編制技術大綱（試行）》中的村莊規劃地類劃分明細表，將第三次國土調查成果中的地類轉換為村莊規劃地類。轉換過程中，由于三調成果地類認定方式與村莊規劃地類劃分至最末級要求的不一致性，使得三調成果數據不能直接轉換為村莊規劃中的土地利用現狀數據。規劃編制人員，需針對不一致范圍進行分析提取，并制作外業調查底圖。

備注：村莊規劃作為國土空間規劃下的詳細規劃，根據村莊規劃地類調查劃分至最末級要求，需在三調成果轉換后開展實地調研。三調成果中科教文衛用地，需明確劃分至文體用地、中小學用地、幼托用地、醫療衛生用地、社會福利用地等;三調成果中的商業服務業設施用地，需明確劃分商業服務用地、旅游接待用地等;三調成果中的農村宅基地，需劃分一類住宅用地、二類住宅用地、混合式住宅用地;公用設施用地，需劃分供水用地、供電用地、供氣用地、供熱用地、通信用地、排水用地、環衛用地、防災設施用地等;三調成果中的公園與綠地位于村莊部分的，需劃分村莊綠地和村莊公共空間用地;三調成果中的特殊用地，需劃分其他公用設施用地、宗教用地、軍事用地、安保用地、文物古跡用地、安保用地等;以上劃分僅針對鄉村空間。

規劃編制人員在完成林業資料收集及駐村細化調查后，利用第三次國土調查成果DLTB的矢量數據，在矢量數據字段中添加規劃細化名稱、規劃細化代碼、是否為生態林等字段。根據表1的地類轉換關系結合駐村細化調查結果及林業局提供的林業信息（主要用以區分生態林和商品林），完成所有地塊信息從三調地類向村莊規劃地類的轉換。根據轉換結果，依照《湖南省村莊規劃編制技術大綱（試行）》中的附3-3數據入庫標準（表附3-3-4現狀地類圖斑屬性結構描述表）及附3-2圖示圖例要求，將第三次國土調查成果中的DLTB細化成果轉換為現狀地類圖斑（XZDLTB），編制完成村域綜合現狀數據庫、綜合現狀圖及國土空間利用現狀表。以此掌握區域鄉村空間的土地利用現狀并為后期開展區域鄉村空間規劃及規劃地類數據入庫打下堅實的基礎。

表2、圖3是以紅旗新村村域現狀為例，根據轉換規則、林業數據及駐村調查結果生成現狀地類圖斑（XZDLTB），從而制作的國土空間利用現狀表及村域綜合現狀圖。

2? ? 宅基地現狀分析

區域鄉村住房布局主要分為：保留住宅區、新建住宅區和拆舊住宅區。第三次全國國土調查成果在村莊規劃中住房布局的應用，主要以提供現有農村宅基地分布情況為主，結合“房地一體”成果資料和實地走訪，詳細掌握當前鄉村宅基地分布特點，包括農村住房建設用地面積、分布狀況（聚集度）、房屋建筑風格、層高、建筑結構等。通過厘清村內新分戶、住房困難戶等村民建房需求、空心房拆舊復墾及村莊人口增長預測對住房布局產生的可能影響，通過村莊規劃對區域內農村宅基地布局調整優化。

圖4為紅旗新村以三調成果中農村宅基地為基礎數據，通過住房布局分析優化后制作的住房布局圖。

3? ? 產業用地分析

優化區域鄉村經濟產業結構，是實施鄉村振興戰略、實現鄉村區域經濟可持續發展、建設美麗新農村的基礎和前提條件。第三次國土調查成果全面展現了當前區域鄉村耕地、農用地、工業用地的分布、數量、質量、構成等信息，是鄉村保障糧食安全、實施耕地質量提升、開展土地綜合整治、建設高標準農田、實現鄉村一二三產業融合、特色產業發展、特殊保護區劃定的重要依據。

表3以紅旗新村第三次國土調查成果為例，對村域內的自然資源進行統計匯總，村域一二三產業分布情況、分布面積等情況一目了然，規劃編制人員以此為基底，通過駐村調查對村莊經濟發展現狀做進一步的分析梳理。

4? ? 區域交通分布網

第三次國土調查成果中將8米以上的道路及已納入鄉鎮級以上級別道路按公路調查并形成單獨的路面范圍層，對大于1米的農村道路實現全域調查。第三次國土調查成果嚴格區分道路等級、測量路面寬度，使區域道路交通網絡分布及與周邊要素的相互聯動清晰明了。規劃編制過程中通過綜合分析道路交通網絡分布現狀、鄉村住宅分布情況、耕地分布情況、區域鄉村發展定位、區域經濟支柱產業分布等因素，以第三次國土調查成果中的路網系統為底圖，繪制區域鄉村道路交通規劃圖。

圖5為紅旗新村以第三次國土調查結果中的路網系統為底圖，參考鄉村道路發展規劃，繪制的紅旗新村道路交通規劃圖。

5? ? 結語

村莊規劃是國土空間規劃下的詳細規劃，是鄉村開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發村莊建設項目規劃許可、進行各項建設項目安排等的法定依據，其數據庫成果要求圖斑邊界精度高、地塊信息準確，同時規劃編制成果要求具有較強的實用性和可操作性。

第三次國土調查以圖斑為單元，實行圖斑逐一核查、疑問圖斑反復核實的方式，確保調查成果的完整性、真實性、規范性和準確性，真正意義上實現了國土要素信息全覆蓋。其成果充分體現了自然資源屬性信息，是自然資源統一管理的基礎，是全面掌握國土利用現狀的基礎數據，是編制國土空間規劃的重要依據。

契合第三次國土調查成果的特性和村莊規劃的編制要求，以第三次國土調查成果為基礎數據編制的村域綜合現狀成果（現狀數據庫、綜合現狀圖和國土空間利用現狀表），是實現村域范圍內各類規劃建設項目落實到地塊位置、范圍、規模、用途等的前提條件，也是實現村莊規劃成果納入上位國土空間規劃“一張圖”平臺管理的重要基礎。

本文以新化縣紅旗新村村莊規劃編制過程為研究對象，從土地利用現狀、宅基地用地分析、區域交通網絡分布三個方面，剖析第三次國土調查成果在其中的應用范圍、方法及意義。后續有待借助更多的村莊規劃編制案例，挖掘更深一層次的應用內涵。

參考文獻/References

[1] 《關于引發第三次全國土地調查總體方案的通知》（國土調查辦發〔2018〕1號）.

[2] 朱佩娟，王楠，張勇，邢旭東.國土空間規劃體系中的鄉村空間規劃管控途徑.[C]，2020國土空間規劃年會優秀論文集，2020：1.

[3] 吳次芳，葉艷妹，吳宇哲，岳文澤.國土空間規劃[M]，地質出版社，2019：382-393.