淺談測繪監理在第三次國土調查中的運用

詹艷春

摘? 要? 從1988年建設部頒布《關于開展建設監理工作的通知》算起，在我國工程建設領域推行工程監理制度已有三十多年歷史。工程監理在工程建設過程中發揮了重要作用，我國目前在工程領域建立了完善的監理法規及標準體系，形成了較為完整的工程監理機制。但在測繪領域，全面推行測繪監理仍尚需時日，有待健全。湖南省各市州第三次國土調查項目引入了監理機制，是測繪行業的一大進步。筆者以益陽市第三次國土調查監理為例，闡述測繪監理在國土調查中的作用，介紹如何開展監理工作，以及淺談自己對測繪監理的理解和建議。

關鍵詞? 測繪監理;國土調查;監理實施

中圖分類碼：P272，P205? ? ? ? ? ? ? ?文獻標志碼：A

文章編號：1672-5603（2021）01-86-5

Abstract： From the Ministry of Construction promulgated in 1988 "on the implementation of construction supervision work notice"， the implementation of engineering supervision system in the field of engineering construction in our country has a history of more than 30 years. Engineering supervision plays an important role in the process of engineering construction. At present， China has established a complete system of supervision laws and standards in the field of engineering， and formed a relatively complete engineering supervision mechanism. But in the surveying and mapping field， the comprehensive implementation of surveying and mapping supervision still needs time， to be perfect. The supervision mechanism has been introduced into the third land survey project of cities and prefectures in Hunan Province， which is a great progress in surveying and mapping industry. Taking the supervision of the third land survey in yiyang city as an example， the author expounds the role of surveying and mapping supervision in the land survey， introduces how to carry out the supervision work， and briefly discusses his own understanding and suggestions of surveying and mapping supervision.

Keywords： surveying and mapping supervision; land survey; supervision of the implementation

目前測繪行業大都執行的是兩級檢查一級驗收制度，缺少第三方過程監督，項目的過程檢查都是靠測繪單位自身的自覺性去完成，很多問題在驗收時才發現，造成返工現象。對于趕進度趕工期的項目而言為時已晚，影響成果的及時利用，無法及時滿足市場的需要。第三次國土調查是一項重大的國情國力調查，關系到國民經濟發展，本文通過對益陽市第三次國土調查引入監理機構的具體實施以及其發揮作用進行探討。

1? ? 益陽市三調監理概況

1.1? 監理目的

益陽市第三次國土調查監理單位為湖南省第一測繪院。該項目通過建立完善的監理工作管理機制，對益陽市第三次國土調查項目實行全過程監理，督促合同締約雙方全面、完整地履行合同義務，對項目實施過程中出現的技術問題及時向省、市第三次國土調查工作領導小組辦公室報告，以保障益陽市第三次國土調查項目的順利開展和按照益陽市第三次國土調查工作領導小組辦公室的統一部署按期完成。

1.2? 監理內容

對益陽市轄區內縣（市、區）三調工作（包括市級統一組織的本級主城區調查任務），以及市級數據庫建設、成果匯總分析等工作進行監理。具體監理內容包括質量監理、進度監理、保密監理、合同監理、資金使用監理等。

1.3? 監理任務

主要任務是全程跟蹤監督益陽市各縣（市、區）和市本級組織的主城區第三次國土調查進度和成果質量。對縣級調查實施全過程、全覆蓋、分階段實施監理，重點對細化、更新、新增、補充內容進行檢查，加強對重點地類的現狀、質量狀況進行復核，通過開展定期檢查巡查、內外業抽檢、成果核查、階段性檢查等工作，確保全市各縣（市、區）和市本級主城區的調查工作進度、成果質量符合國家和省市相關要求。

2? ? 監理機制

監理工作本著客觀、公正、透明的原則，嚴格規范監理程序，及時、詳細、準確地反映項目實施過程中每個環節的實際情況，及時發現存在或潛在的影響項目實施的問題，保障監理工作的順利開展。

2.1? 組織保障

監理單位根據監理工作的需要，組織成立益陽市第三次國土調查總監理工程師辦公室，下設監理小組，為益陽市每個縣（市、區）安排固定的專業監理工程師，劃區片進行管理。做到有固定的機構、有固定的人員、有固定的責任范圍，為全市第三次國土調查項目監理提供有力的組織保障。

2.2? 制度保障

建立益陽市第三次國土調查監理工作制度，明確各級機構、監理工程師的職責，建立工作人員工作制度，規范監理程序和監理內容，從制度上保障監理工作的有效實施。

3? ? 監理實施

3.1? 監理流程

嚴格執行分階段檢查制度，加強對三調各工作階段的過程監管。采用內業核查和外業核查相結合的模式，對調查成果質量進行檢查。在各階段檢查結束后，出具階段監理意見書報告益陽市三調辦審核備案。上階段調查成果未通過監理檢查的，不得開展下階段調查工作。按照調查工作流程分為準備階段監理、工作底圖監理、全野外核查監理、初步成果檢查、統一時點更新成果監理、匯總成果監理6個階段。

3.2? 監理方式

根據益陽市第三次國土調查監理的特點和要求，本項目監理主要采用日常監理、現場監理、巡查監理、跟蹤監理和合同監理五種監理方式。其中現場監理和跟蹤監理是監理工作的主要方式。

3.3? 進度控制

要求益陽市各縣（市、區）三調辦和技術承擔單位根據合同規定的總工期、開工日期和完工日期編制項目進度計劃。監理單位根據項目工作條件、復雜程度及投入的人力、物力和技術水平，全面分析項目進度計劃的合理性、可行性。在實施過程中及時掌握全市各縣（市、區）三調工作進度，發現項目進度滯后的，及時要求縣（市、區）三調辦和技術承擔單位采取調整措施。

3.4 質量控制

根據國家、省、市質檢要求，監督調查技術單位自查和項目組織單位自檢情況。檢查調查技術單位是否按照項目設計書的安排形成自查、互查、專職檢查員檢查的質量控制體系，檢查項目組織單位是否按要求進行自檢。監理質量控制措施包括技術力量審核、旁站監理、首件產品檢查、過程檢查、階段成果檢查、下達監理通知單、組織監理會議會商和監理日報，其中旁站監理、階段成果檢查和下達監理通知單是監理工作主要的質量控制手段。

3.5 監理管理制度

建立并推行實施方案審批制度、項目進度監督制度、項目質量管理制度、監理報告制度、會商制度等監理管理制度，保證本項目監理工作全面有效可控實施。

3.6 數據安全與保密監理

督促調查技術單位制定數據（信息）安全管理制度并嚴格執行，保障安全管理制度落實到轄區、落實到項目、落實到崗位、落實到個人，建立安全管理問責機制。在項目開展過程中，對數據安全及保密進行監管。

4? ? 監理評價

監理評價是指對監理項目實施進行監理結果評價，是評價項目組織管理和質量控制的結論性監理意見，它包括階段性評價和最終結論評價。

4.1 評價的內容與原則

評價的內容包括項目組織管理、進度控制、合同履行、質量控制等內容。以定性和定量相結合，過程監理與監理結果響應相結合為基本評價原則。按照監理過程中發現的問題、問題的程度和被監理方響應改進措施，設置分級評定指標，根據評價指標判定項目組織實施的結論。

項目組織實施結論實行優、良、合格和不合格評價。

4.2? 評價指標分級

評價指標采用缺陷分類評價指標分級方式，即對影響項目實施的缺陷程度進行分級。依據缺陷對項目實施的影響，將缺陷指標分為三級，即：

嚴重級：如果不改進將嚴重影響項目實施和項目質量，被監理單位拒不接受監理單位意見及時改進。

重要級：如果不改進將影響項目實施和項目質量，對監理意見不能及時改進。

一般級：如果不改進可能影響項目實施和項目質量，對項目實施存在一定隱患，又不能及時改進的。

4.3? 評價指標

評價的內容包括項目組織管理、項目進度控制、合同履行、質量控制等。

評價的缺陷級別分為嚴重級、重要級、一般級。

4.4? 監理結果統計

監理結果統計就是根據對監理項目的監理記錄和評價指標，對監理結果進行統計匯總，并將統計結果填寫在“項目監理檢查匯總表”中，并按缺陷類別進行分類統計。

4.5? 評價結論

項目監理評價結論依據評價指標而設定，即從項目監理的角度，對在項目監理過程中，按照項目監理評價指標中缺陷的分類，對發現的缺陷進行記錄并匯總的結果，來評定項目組織實施監理結論。監理結論實行優、良、合格和不合格評價。

5? ? 結論及建議

5.1? 結論

第三次國土調查是國家實施“十四五規劃”和國土空間規劃編制研究的支撐性成果之一，三調成果質量事關國家經濟和國防建設。為保障三調成果質量、工程進度以及工程費用按照招標方案和項目合同逐項落實，引入第三方測繪監理機構，獨立開展科學、有效、及時的測繪監理，可以確保三調目標的實現，有效杜絕和規避三調過程中出現的各類質量問題。由此可見，在重大測繪項目中，監理工作的重要性不可代替，監理人員跟蹤項目進度和質量，進行長期蹲點現場檢查，發揮著積極的作用。益陽市第三次國土調查能夠順利通過省級核查和國家驗收，監理工作功不可沒。

5.2? 建議

借鑒三調項目的成功經驗，今后大型測繪項目都應引入監理機制，采用項目監理制為測繪項目把好質量關，促進測繪產品質量的提高，推動我國測繪事業的發展。在項目監理中要控制關鍵環節，一是把控質量，要堅持以預防為主，做好首件產品檢查，發現問題及時糾正，并跟蹤修改到位，提高測繪成果的準確性;二是做好技術交底和技術培訓，使技術人員扎實掌握相關技術要求，理解各工序中的重點難點，能夠避免返工誤工;三是積極對技術單位進行指導，幫助技術單位提高糾錯能力，可降低因人為認識偏差帶來的錯誤率;四是督促技術單位配置足夠的質檢人員，切實做好自查和互查，可有效提升產品質量。

參考文獻/References

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