助殘社會組織參與社會治理的行動路徑

卓彩琴 張雪輝 張倩昕

摘要：采用個案研究法，通過對廣東省盲人協會參與社會治理的行動過程進行深度分析，探討助殘社會組織參與社會治理的行動路徑。助殘社會組織可以從殘疾人和社會環境兩個行動空間入手進行介入，促進殘疾人與社會環境的良性互動，協助黨和政府、殘疾人聯合會共同解決殘疾人問題。一方面助殘社會組織可以借助政府購買服務政策，發揮自己的專業強項，利用政府和社會的資源，為殘疾人提供社會化、個性化、差異化的服務，增強殘疾人權能，從而積極主動地融入社會;另一方面，助殘社會組織代表殘疾人維護他們的合法權益，維權過程中平衡殘疾人與社會大眾的權益，多采用公眾教育、支持殘疾人積極參與社會生活、促進相關部門通力合作等有效策略，減少社會排斥，促進社會融合。

關鍵詞：助殘社會組織;社會治理;路徑;權能;排斥

中圖分類號： C916?????? ?文獻標識碼： A文章編號：2096–7640（2021）06-0050-11

一、問題提出

社會治理的重點在于以社會建設為基礎，以基本公共服務均等化為保障，以社會治理體制創新為路徑，著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度增加和諧因素，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。[1]殘疾人是社會大家庭的重要成員，也是有著特殊困難的弱勢群體，他們的平等、參與和共享是社會治理的重要目標。正如習近平總書記所指出的那樣：“中國夢是民族夢、國家夢，是每一個中國人的夢，也是每一個殘疾朋友的夢。”[2]2006年聯合國大會通過了《殘疾人權利公約》，2008年中國政府在公約的指引下，制定并通過了《中華人民共和國殘疾人保障法》，用立法的形式保障了殘疾人的各項權利。近十幾年來，中國殘疾人事業突飛猛進，殘疾人的各項權利也在逐步得到落實，尤其是在一些發達地區，相關法律法規、政策落實較好。但是，縱觀全國，相關法律法規和政策在落實過程中存在很多抗阻，殘疾人的社會排斥現象還是普遍存在，殘疾人面臨的各種問題還有很多，亟待解決問題的新模式、新方法。

社會治理概念的提出，標志著治理主體的多元化，意味著政府和市場的相繼失靈而使社會成為第三大治理主體出場。因此，現代社會治理的關鍵在于如何形成具有聯動性、協同性、有效性且權責分明的多元社會治理體制，合理劃定黨和政府、社會組織之間的權力界限，形成黨領導下的政府部門、社會組織與企業組織合作共治的格局，充分發揮社會組織的作用，進一步強化其管理職能，推動社會自治的實現。[3]

中國殘疾人聯合會（以下簡稱殘聯），是經國務院批準和國家法律確認的殘疾人自身代表組織，由中國各類殘疾人代表和殘疾人工作者組成的全國性殘疾人事業團體，成立于1988年，此后，各省、市、地、縣以及大部分鄉鎮都建立了殘聯組織，形成了全國統一的殘疾人組織體系。殘聯具有代表、服務、管理這三大職能，即代表殘疾人共同利益，維護殘疾人合法權益;開展各項業務和活動，直接為殘疾人服務;承擔政府委托的部分行政職能，發展和管理殘疾人事業。[4]殘聯的這種“半官半民”群團組織性質，使其具有獨特的優勢地位和社會資源，但也具有一些致命弱點，比如作為公務員或者事業編制身份的殘聯工作人員基于個體理性追求，會更傾向于順應維穩需要，而減弱基于殘疾人需求的維權服務和制度創新。

殘聯為了順應時代的發展，突破現有的弱點和困局，一直在努力尋求改革與創新，如推動專門協會法人化，激活專門協會的力量，發揮專門協會的功能等。2019年殘聯出臺《關于加強和改進專門協會工作的意見》（殘聯發〔2019〕27號），意見指出：“按照‘成熟一個，登記一個的原則，穩妥推進協會社團登記工作，指導其依法依章程開展工作，充分發揮法人治理優勢，活躍協會工作。”[5]? 2014年殘聯、民政部出臺《關于促進助殘社會組織發展的指導意見》（殘聯發〔2014〕66號），[6]? 同年財政部、殘聯等6部門出臺《關于做好政府購買殘疾人服務試點工作的意見》（財社〔2014〕13號）。[7]這些政策文件都在推動助殘社會組織積極參與社會治理，協同黨和政府、殘聯共同解決殘疾人問題。這里的助殘社會組織是指在民政部門依法登記，以為殘疾人提供服務、增進殘疾人福利、促進殘疾人平等參與社會生活和共享社會發展成果為宗旨，以開展殘疾人所需的各項服務為主要業務的社會團體、民辦非企業單位和基金會。[6]

那么，助殘社會組織如何更有效地參與社會治理，與黨和政府、殘聯產生協同效應？具體的行動路徑是什么？現有研究還沒有給出答案。本文采用個案研究法，對廣東省盲人協會（以下簡稱“廣東省盲協”）的行動過程展開深入分析，探討助殘社會組織參與社會治理的行動路徑，具體的研究問題是：助殘社會組織的行動空間是什么？行動策略是什么？行動目標是什么？

二、文獻綜述

（一）國外研究現狀

國外對社會組織參與社會治理的路徑研究比較豐富，主要從各國的實踐經驗出發探討社會組織參與社會治理的模式，歸納起來分為兩種模式。一是政社合作模式，社會組織主要提供公共服務、自主運營，開展公益活動、排解社會矛盾，協助維護社會治安等。[8]二是政社協定模式，很多學者分析了具有代表性的英國“Compact”協定和加拿大“Accord”協定。“Compact”，即政府與志愿及非政府組織關系協定（The Compact on Relationsbetween Governmentand the Voluntary and Community Sector ，簡稱 Compact）。1998年，英國政府為了完善和拓展非政府組織參與社會治理的方式，與全英社會與慈善中心簽訂了關系協定，這一協定對于英國非政府組織的發展具有里程碑式的意義，是對非政府組織參與社會治理方式的一種改革與創新。[9]隨著“Compact”的影響效應，2001年，加拿大也發動研究并出臺了加拿大政府與志愿部門協定（An Accord betweenthe Government of Canada and the Voluntary Sector，簡稱Accord）。這一協定同樣明確了非政府組織參與社會治理的方式方法以及相關責任等問題。[10]

Xavier Mendoza在其研究中認為面對復雜社會問題的解決需要多方共同合作，但并不存在所謂的“唯一最好路徑”來實現這一合作，決策者面前會有多種合作方案，因而決策者做出正確的選擇并設計一套關系策略尤為必要。[11]

（二）國內研究現狀

國內學者對社會組織參與社會治理的研究起步較晚，發展很快。自2013年十八屆三中全會明確提出“社會治理”理念以來，圍繞“社會組織參與社會治理”的相關研究不斷豐富，現有研究主要從社會組織參與社會治理的理論闡釋、意義、作用、功能、問題與路徑等方面展開。關于社會組織參與社會治理的路徑研究并不多，筆者于2021年3月9日以“社會組織參與社會治理的路徑”為篇名在中國知網搜索得到44篇學術期刊文獻、10篇學位論文文獻。筆者認真閱讀和梳理這些文獻后發現，現有研究主要從四個方面展開。

一是結合時代背景和中國現實情境，依據相關理論，基于宏觀頂層設計，提出促進社會組織參與社會治理的發展路徑。李嘉美、賈飛霞提出，加強社會組織自身能力建設，重塑對社會組織的認知理念，完善法律法規的制度保障，加強監督評估機制的效力，大力培育社會組織的發展。[12]喻凱、何瑋和秦楊認為，必須優化公共服務質量，承接政府購買服務項目;發揮社會資源的整合作用，推進配套工程建設;加強合作溝通，推動政府和社會組織合作;強化法治保障，明確治理主體地位。[13]王帆宇提出，理順及優化政社關系，打造社會組織外部支撐體系，提升社會組織自身能力建設，建構科學嚴格的社會監管網絡。[14]周學榮認為，必須從提升內部治理能力，大力培養專業人才和樹立品牌意識，建立與其他組織和公眾的合作協同關系，加強外部監督和評估。[15]石作洲提出，切實加強黨的建設，推動構建共治格局，不斷強化自身建設，完善法律法規體系，建立監督評估機制。[16]趙曉雷認為，必須通過加強制度供給、完善相關法律法規、完善權力運行機制、建構信任關系、培育和發展鄉村社會組織等手段，推進社會組織有效地參與鄉村治理，實現社會組織與基層政府協同共治。[17]胡建華、鐘剛華提出，推動社會組織有效參與社會治理的制度嵌入、利益嵌入、文化嵌入等外部嵌入路徑，合理架構、自我造血、強化自律等內部增能路徑，互信互動、協調協作、共督共評等多元協同路徑。[18]房琦、劉軍認為，需要從社會組織自身、政府和外部環境三個層面綜合施策，形成合力，共同推進社會治理體制創新。[19]

二是從政府和社會組織的關系出發，提出社會組織參與社會治理的路徑。馬立、曹錦清提出，政府應該從“分類控制”轉向“嵌入引導”，這包括制度引導和資金引導兩方面，而社會組織要從“絕對依賴”轉向“最小化依賴”。[20]王興廣、韓傳峰等人認為，要創新政府與社會組織的合作形式，通過制度優化、空間讓渡，構建政府與社會組織協商合作、有序參與的治理網絡。[21]

三是基于實地調查分析，討論社會組織參與社會治理的路徑。黨秀云、譚偉認為，優化民族地區社會組織發展的制度環境，完善民族地區社會組織的政策扶持體系，加強民族地區社會組織主體地位建設，創新民族地區基層社會治理體系，是實現民族地區社會組織有效參與基層社會治理的重要路徑選擇。[22]劉金偉通過對北京市朝陽區麥子店街道的實地調查，提出社會組織需要通過政府、社區、居民轉變理念，通過加強自身建設，完善參與機制，健全監督機制等一系列具體路徑來實現有效參與基層社會治理。[23]徐越倩、吳丹陽以浙江長興縣為個案，提出進一步優化社會組織參與社會治理的標準化建設應超越工具主義取向，將技術革新放置于當代治理轉型的總體脈絡之中，關注標準化與推進政府行政體制改革、營造寬松的制度環境、培育社會組織公共性與主體性等改革進程的銜接配套問題。[24]

四是從不同類型社會組織出發，探討社會組織參與社會治理的路徑，這主要集中在青年社會組織方面的研究。童瀟認為，深入推動青年社會組織參與社會治理，應進一步培育青年社會組織主體，形塑信任并釋放組織參與的活動空間，優化社團支持管理相關政策，積極搭建參與網絡平臺，培育一批青年社會組織人才。[25]張虎祥、吳凱銘和宋慧認為，青年社會組織參與基層社會治理創新的路徑包括：首先，青年社會組織要成為聯系居民日常生活與公共問題的中介，以公共議題凝聚共識;其次，青年社會組織要發揮其專業化與社會化優勢，推動社區組織協同;最后，青年社會組織在參與治理實踐中要善于引導和培養社區骨干，并以此來推動社區動員與參與。[26]周巍、李開提出要從政治、社會、文化三個層面推進共青團組織有效參與社會治理的路徑。[27]張學本、高德提出，加大激勵和扶持力度是青年社會組織參與基層社會治理的重要支撐;建立動態的監督評價機制是青年社會組織參與基層社會治理的關鍵;鞏固自身基礎是青年社會組織參與基層社會治理的根本。[28]浙江省團校課題組、王雁提出，構建正確的社會價值認知，健全系統的制度框架，建設完善的內部治理體系，組建全面的監管機制，拓展有效的資源渠道，健全協同的共治體系;繼續創新治理模式，更有效地發揮青年社會組織“協同者”作用，提高治理效能。[29]趙雪瑤認為婦聯組織參與社會治理的路徑如下：首先，重塑婦聯參與社會治理的多元主體互動關系，實現良好的政社互動和多元主體協同共治;其次，完善政策支持、資源支持和人才支持機制，為婦聯轉型參與社會治理提供必要保障;最后，強化婦聯組織自身能力建設，增強其獨立性運作能力、社會資源鏈接能力和社會組織互動能力，進一步提高婦聯參與社會治理和提供社會服務的能力和水平。[30]沈依琳認為，應當從功能互補視角出發綜合考慮女性社會組織參與社會治理的有效因素，積極創新參與機制，通過完善政府支持系統、凝聚婦聯樞紐力量以及探索女性社會組織自身成長，尋找有效提升女性社會組織參與社會治理的發展路徑，共同完善社會治理，推動社會治理創新。[31]

綜上所述，現有研究對社會組織參與社會治理的宏觀路徑指明了方向：一是建構社會組織能夠有效參與的外部制度性環境;二是理順社會組織與政府的關系，確定好各自的邊界，形成良性協同機制;三是社會組織自身的能力建設。那么，接下來的研究重點應該放在實踐和中觀層面：合適的外部制度內容是什么，社會組織與政府的良性協同機制是什么，社會組織自身的能力建設是什么。

三、研究方法

本文采用個案研究法，即對一個個人、一個事件、一個社會集團或一個社區進行深入全面的研究，它的特點是焦點特別集中，對現象的了解特別深入、詳細，通過對事物進行深入的洞察，能夠獲得非常豐富、生動、具體、詳細的資料，能夠較好地反映出事物或者事件發生、發展及變化的過程，為以后的總體研究提供理論假設。[32]本研究選擇廣東省盲協為個案，是因為：該協會成立于1988年，2013年在廣東省民政廳注冊為獨立法人登記的社會團體，成立時間比較長，積累了一定的經驗;同時，該協會在參與社會治理方面做出了杰出成績，得到了廣東省政府、廣東省殘聯的高度認可，也得到了社會和視障人士的肯定，個案具有典型性。本個案研究主要采用訪談、參與式觀察等方法收集資料，按照整理記錄、分類編碼、提取核心概念等步驟分析資料。

（一）資料收集方法

1.訪談法

本研究主要采用半結構式的訪談法。由于廣東省盲協的工作人員大都有視力障礙，他們通常用口頭表達，保留的文本資料很少，因此本研究的大部分資料都是訪談所得。首先，針對研究主題設計訪談提綱，開展第一次深度訪談。訪談提綱有兩份，一份針對廣東省盲協主席以及工作人員，主要了解廣東省盲協的工作內容和職能定位。另一份針對視障人士，主要了解他們的困境、需要以及對于廣東省盲協所提供服務的看法。之后，開展第二次或第三次訪談。因為第一次訪談是在具體的時間、地點和情景下進行的，研究者和訪談對象的對話會受到雙方對問題理解的主觀限制，所以，會針對一些需要擴展的問題及訪談內容不清楚的地方進行第二次或者第三次訪談。最后，對所收集的資料進行文本轉寫。本文的訪談對象采取目的抽樣的方式進行選擇，主要選取廣東省盲協的工作人員、與廣東省盲協有緊密合作關系的機構負責人以及接受廣東省盲協服務的視障人士，具體資料如表1所示。

2.參與式觀察法

本文第三作者是一位從事殘障服務的R機構負責人，其本人也是視障人士，并在廣東省盲協擔任理事，對盲協的運作很熟悉，很多工作也是親力親為參與其中，有很多深切體會和感受，并用工作日志的方式記錄下來。本文第二作者曾在R機構實習過兩個月，參與過多場由廣東省盲協組織的社會活動，并將活動中觀察到的客觀事物和主觀認識通過田野日志的方式記錄下來。

（二）資料分析方法

1.第一階段

對上述訪談記錄、工作日志、田野日志等資料進行整理和分析，形成類別化案例資料。首先，將訪談錄音材料轉化為文字，對于沒有錄音的訪談，通過頭腦中的記憶以及當時的文字記錄，將其用詳細的文字整理出來;其次，對整理出來的文字進行檢查，看是否漏掉了信息，針對缺失的信息進行補充性訪談，形成完整材料;最后，按照時間序列、事件類型等方式對資料進行歸類、編碼，形成類別化案例資料。

2.第二階段

對類別化案例資料進行初步分析，借助增權理論、社會排斥理論的核心概念，采用解剖麻雀的方式，對案例進行深入分析，抽取出本文的核心概念，探討概念之間的聯系、事件之間的邏輯，從而形成本文的觀點和思想。

四、個案分析

經調查分析，廣東省盲協主要從視障人士和社會環境兩方面入手開展工作，充當視障人士與殘聯、政府、社會之間的中介和橋梁，通過踐行代表、服務和維權三大職能，有效參與社會治理，取得良好效果。②

（一）通過服務視障人士增強其權能

Pinderhughes認為“權能”是一種能力，是可以掌控自己生活空間與發展的各種有利動力。[33]陳樹強進一步分析后認為，這種能力不但表現為一種客觀的存在，而且表現為人們的一種主觀感受，亦即權力感。[34]

1.通過自我服務，增強視障人士的權能感

第一，建立互助團體。根據視障人士的差異性需求，廣東省盲協推動視障人士建立不同類型的互助團體，比如科技委員會、婦女委員會、RP病友委員會（視網膜色素變性，簡稱RP）等。在這樣的同質團體中，視障人士能夠信息共享、相互支持，從而增強其權能感。

RP是一種退行性眼病，患者視力會逐漸下降，視野縮小，最終多半徹底失明。相當部分視障人士在剛查出自己患有RP時往往手足無措，情緒陷入崩潰，無法面對家庭、工作和生活。廣東省盲協的 RP委員經常到各地組織當地的病友一起走出來，分享經驗、結識朋友;還在YY語音上開展線上分享會，病友與病友之間相互鼓勵、信息共享，一起面對黑暗的彷徨恐懼，一起解決困難問題。

第二，發揮榜樣的作用。廣東省盲協通過樹立榜樣的方式激發視障群體的權能感。視障人士常常會有無能感和無力感，如果能為他們樹立成功有為的榜樣，也會激發他們想要改變自我的意識。廣東省盲協理事會成員就是視障群體中一個個鮮活的榜樣。廣東省盲協的前任主席富教授是全國有名的榜樣人物，他在失明以后仍然站在大學講臺上，堅持教書育人，還評上教授，帶碩士生、博士生，做科研工作。很多時候，當廣東省盲協理事會遇到一些比較難說服的個案，富主席、陳主席他們就會主動上門，而很多剛失明的視障人士見到他們就感受到力量和希望，很快就愿意出來參加協會組織的活動，在活動中又認識很多視障朋友，漸漸形成歸屬感，就可以慢慢接受自身視力障礙的事實，重新面對生活。

第三，提供展現自我的機會。由于身體殘疾以及排斥性社會環境，與一般人相比，視障人士缺少展示自己能力的機會，他們對自身產生認知偏差，形成低自尊的心理狀態，認為自己什么事情都做不好。為此，廣東省盲協為他們搭建可以展現自我能力的平臺，增加他們的成功體驗，讓他們認識到自己的價值。廣東省盲協為了提升視障人士的自我效能感，舉辦各種可以展現視障人士風采的活動，并積極動員視障人士參加。為了展示盲人風采，廣東省盲協每年舉辦各種符合盲人特點、豐富多彩的比賽和活動，比如詩歌散文朗誦比賽、歌唱比賽、讀書征文比賽、漂流探險活動、馬拉松跑、盲人象棋邀請賽等。這些活動的開展將視障人士從封閉的空間中“拉”出來，展現自我的能力和價值，提升權能感。

2.利用優勢通過就業服務，切實增強個人權能

第一，增強個人權能，即增強個體控制自身生活和心理的能力，提升自我效能感、權能感和幸福感。[35]廣東省盲協運用優勢視角，讓視障人士意識到自身的優勢，動員他們將自身的優勢發揮出來，使他們相信自己有能力改善自己的生活、自食其力，并為他們提供多元化的就業服務。

推動盲人按摩職業發展。就視障人士而言，部分或全部喪失視覺，聽覺功能有所增強，觸覺感受性高于一般普通人群，這為視障人士學習按摩提供了天然優勢。而且視障人士一般抽象推理和邏輯思維比較發達、善于思考、記憶力好，在學習經絡、人體結構等系統性、嚴密性知識方面具有優勢。因此，按摩工作是適合視障人士的就業主渠道，眾多視障人士學習了按摩手藝，走出家門、融入社會，成為自食其力的人。

第二，開拓話務員、速錄員等新型職業。考慮到并不是所有的視障人士都愿意或者適合從事按摩工作，廣東省盲協設法開拓視障人士就業的新渠道。雖然視障人士眼睛看不見，但他們的聽覺靈敏、口齒伶俐、記憶力強，加之許多視障人士已經能比較熟練地運用電腦技術，話務員、速錄員也適合視障群體。為此，廣東省盲協理事會積極推動各部門開展多樣化的視障人士話務員培訓班、速錄員培訓班，并且鏈接企業資源，促使他們成功就業，大大提升了視障人士的個人權能。

3.用正面積極的面貌再造視障人士社會形象，促進社會參與

在社會大眾的印象中，視障人士是一群生活在黑暗中的群體，他們的生活暗淡無光、“凄凄慘慘”，因而形成了一種視障人士可憐的形象。廣東省盲協推動視障人士以積極正面的面貌出現在日常生活中，更新社會大眾對視障人士的認知，再造視障人士的社會形象，促進社會參與。

第一，維護廣東省盲協骨干工作人員的自尊形象。據研究者的觀察，廣東省盲協骨干工作人員在與其他組織談合作時從來都是一種自尊和平等的姿態，并不會把自己放在一種弱者的位置。他們表現出來的態度、能力常常顛覆了合作方頭腦中“可憐、自卑、弱能”的刻板影響，從而產生了強烈的合作意愿。

第二，鼓勵視障人士走進公共場所，參與社會活動。廣東省盲協為視障人士和社會大眾打造互動空間，讓社會大眾對視障人士有更多的接觸機會，重新認識視障人士，改變對視障人士的負面印象。

第三，充分利用盲人節開展豐富多彩的慶祝活動，展示視障人士自強不息的精神風貌。盲人精神大討論、盲人讀書沙龍、經驗交流均成為了盲人節慶祝活動的精彩內容。近幾年，廣東省盲協還深入基層開展盲人節慶祝活動，先后在茂名和珠海等地舉行了盲人節慶祝活動，讓更多人重新認識身邊的視障人士。

第四，積極把握、創造機會向社會展現視障人士的才華和能力，刷新社會對視障人士的刻板印象。在亞運、亞殘運招募志愿者之初，廣東省盲協副主席帶頭在網絡上報名參加了志愿者，然后又組建了盲人按摩志愿服務隊。這支服務隊剛開始不被人接受，后來受到服務對象的普遍歡迎，展現了盲人的才華和能力。

（二）代表視障群體通過維權行動減少社會排斥、促進社會公平

丁啟文提出，殘障并不是造成殘障人士問題的根本原因，是社會為殘障人士提供的條件不足，從而使殘障成為一個問題。[36]中國當前在國家制度層面給予了殘障人士“平等、參與、共享”的權利，但因為社會環境中還存在著各種各樣的社會排斥，導致視障人士無法以平等的身份參與到社會中、共享社會發展成果，廣東省盲協代表視障群體通過維權行動減少社會排斥、促進社會公平。

1.通過視障人士自我宣傳消減視障歧視

很多時候，歧視源于無知和誤解。要解構社會上的歧視觀念，首先就要向社會傳達正確的視障知識，倡導社會平等理念。廣東省盲協借助大眾傳媒，通過視障人士自我發聲、自我宣傳，消減不合理的歧視觀念，推動社會大眾對視障人士的觀念更新，重建平等的、理解的、支持性的和諧文化。

為更廣泛宣傳殘疾人和殘疾人事業，在廣東省盲協的積極協調下，按照《中華人民共和國殘疾人保障法》的要求，廣州市殘聯、廣州市盲人協會和廣東人民廣播電臺新聞臺聯合開辦了殘疾人專題節目《用心看世界》。茂名市殘聯、茂名市盲人協會聯合茂名電臺制作《美麗人生》節目，傳播殘疾人中的故事。這些活動在讓社會理解和尊重殘疾人、支持殘疾人事業的發展、搭建溝通社會大眾和視障人士之間的橋梁等方面發揮了積極的意義。

2.推動盲用輔助器具的研發和使用

輔助器具可以讓視障人士重獲生活的掌控感，提升生活的獨立性，這是其改善功能、提高生活質量、增強社會參與能力的最直接有效的手段。目前的盲人輔具有4類：學習類、生活類、信息類、出行類，具體包括盲用寫字板、讀書機、語音電飯鍋、電腦讀屏軟件、盲杖等。廣東省盲協認識到盲用科技對于視障人士的重要作用，一直以來都十分重視將對視障人士有用的科技應用到盲人事業中，也努力學習科技，讓政府、有關科研單位研發盲人輔助器具，幫助視障人士提高工作、學習和生活能力。

盲人在剛開始接觸B電子有限公司出品的讀書機時，發現使用還是十分不方便。于是，廣東省盲協運用已掌握的技術，不斷向B公司提出盲人的需求，使讀書機更加符合盲人的使用習慣。同時，為了讓更多的盲人能夠使用讀書機獲取知識，廣東省盲協爭取到廣州市福利彩票中心的資助，免費給擁有廣州市戶籍的盲人發放了2000多臺讀書機，大大地激起了盲人讀書的積極性，為提升盲人的知識水平、拓寬他們的就業渠道發揮了重要作用。除此之外，每年的世界讀書日，廣東省盲協均聯合廣東省立中山圖書館、廣州圖書館舉辦盲人讀書活動，圖書館會向盲人贈送電子圖書以及有聲讀物，并且還為盲人開通了SD卡外借服務，他們只要把卡往讀書機里一插，就可以閱讀到各種書籍了。

3.推動無障礙環境的建設與完善

無障礙環境包括物質環境、信息和交流的無障礙。物質環境無障礙主要是城市道路、公共建筑物以及居住區的規劃、設計、建設應該便利殘障人士的使用。信息、交流的無障礙主要是公共傳媒能夠讓視障人士、聽障人士和言語障礙人士無障礙地獲取信息、進行交流。對于無障礙環境的建設，廣東省殘聯、廣東省盲協一直認為，只有爭取在各行各業的服務中為視障群體服務騰出空間才是最為有效且影響廣泛的辦法，參與的服務機構越多，參與的行業越多，視障人士公共服務體系就越龐大。為此，廣東省盲協積極與公交、地鐵、圖書館、移動通信等單位交涉，致力于發動各方力量共同建設廣東省的無障礙環境。

2000年，廣州市出臺了在市區禁鳴喇叭的規定，結果把公共汽車外喇叭報站服務也禁止了，這給盲人乘車造成了很大的麻煩。廣東省盲協聯系廣州市政府法制辦，找到起草這份文件的處長，講述盲人乘車的困難，對方表示同意再次為盲人開通外喇叭報站服務。然而，沒想到卻引來了更大麻煩，因為外喇叭報站產生了噪音，有很多居民跑到客管處投訴，令客管處感到很大壓力。為了解決盲人的利益與社會大眾的利益相沖突的問題，廣東省盲協又積極與科技企業合作共同開發了語音導盲系統，又讓公共汽車公司給汽車安裝了設備。公交導盲系統經過不斷改良，操作模式不斷完善，如今已經能夠做到準確報站，極大地方便了盲人的出行。

考慮到出行是視障人士最為緊要的需求，廣東省盲協尤為重視出行的無障礙環境建設，不僅推動在公交系統中安裝導盲系統，還積極和地鐵公司協商，推動廣州地鐵率先建立了盲文導向系統。如今，在盲人導向帶經過的地方和站臺均有盲文指示，形成了廣州視障人士獨立乘坐地鐵的新模式。

此外，視障人士外出時容易迷路，針對這一問題，廣東省盲協根據電話數字可以大致了解所在區域的原理，向移動通信公司提出為視障人士提供定位導向服務的建議。經過可行性研究，在廣州移動通信公司的幫助下建立了廣州市盲人定位導向、聾啞人緊急呼叫中心。中心的主要功能是盲人定位、盲人語音信箱和聾啞人緊急呼叫。在此基礎上，廣東省盲協引導科研人員增加了視障人士工作信息電話語音流程和讀報功能。現在，視障人士不管走到哪里，都不會有迷路的擔憂了，這為他們走出家門、回歸社會起到重要作用，同時也為信息交流無障礙作出了積極貢獻。

除了室外的無障礙環境建設，室內的無障礙設計對于視障人士實現生活自立、行動自理也十分重要。廣東省盲協順應視障群體對于室內環境的要求，利用科技手段對一些室內的公共場所進行改造，廣東省立中山圖書館、廣州圖書館、廣州白云國際機場、廣州南站等都在廣東省盲協的建議下開展無障礙改造并提供無障礙服務通道，為視障群體的自立提供了良好的環境支持。

廣州圖書館在進行新館無障礙建設時，廣東省盲協積極地向他們推薦最新的導盲技術，希望可以把導盲技術運用到圖書館建設中。盲人在進入圖書館后，他們拿著遙感接收器就能接收到電子閱覽室、圖書閱讀區、洗手間等語音消息，盲人只要按動接收器里的相應位置，設備就能用語音引導盲人去相應的地方。例如，盲人想去電子閱覽室，選中并按動按鈕，閱覽室的喇叭就會引導盲人前往電子閱覽室。

4.代表視障群體自下而上推動政策創新

現行的政策制度之所以出現缺漏，其很大原因是在于政策制定是一種自上而下的行動，缺乏對視障人士特點和需求的充分理解。廣東省盲協理事會成員主動走近視障群體，與他們打成一片，建立信任關系，并且在這個過程中傾聽視障人士的心聲，收集他們的需求，代表視障群體自下而上推動政策創新。

在廣東省殘聯維權部的大力支持下，廣東省盲協到珠三角10個地級市進行公交導盲系統調研，采用問卷調查、實地考察和座談的形式進行，撰寫了20萬字的評估報告。受廣東省康復中心的委托，對全省低視力兒童分布狀況、康復狀況康復需求進行摸查調研，對全省5個地級市采用問卷調研和實地調研，形成了8000字的調研報告。

2003年，廣東省出臺了盲人可以參加高等教育考試的政策，這是全國的首例，而這個政策就是廣東省盲協提議的。當時，廣東省盲協聽到盲人有參加高等教育考試的需求，就去找廣東省教育廳高等教育處的委員，向他們反映盲人的需求。當時那個委員提出了很多問題，廣東省盲協都一一作答，并且提出了解決方案。當所有的問題都有解決策略后，高等教育處的委員終于答應讓盲人參加高等教育考試。

在廣東省盲協的維權行動作用下，視障人士教育、就業、無障礙環境等方面的社會政策不斷細化和完善，實現了政策創新，保障視障人士的社會參與，共享社會發展成果。廣東省盲協推動的政策創新如表2所示。

五、結論

中國殘疾人問題非常復雜，涉及的人群規模大，殘疾類別多，需求多元。中國殘疾人聯合會官網的數據顯示：2010年末我國殘疾人總人數8502萬人，重度殘疾2518萬人，中度和輕度殘疾人5984萬人;各類殘疾人分布為視力殘疾1263萬人，聽力殘疾2054萬人，言語殘疾130萬人，肢體殘疾2472萬人，智力殘疾568萬人，精神殘疾629萬人，多重殘疾1386萬人。[37]

殘疾人問題的社會治理涉及康復、教育、就業、扶貧開發、宣傳文化、體育、維權、組織建設、服務設施、信息化建設等方方面面，僅僅靠政府、殘聯等主體遠遠不夠，需要黨和政府、殘聯、社會組織、企業、殘疾人等共同參與、協同治理才有可能解決。那么，社會組織在殘疾人社會治理中到底承擔什么角色，發揮什么功能，實現這些角色和功能的行動路徑是什么？根據上一部分廣東省盲協的個案分析，通過抽象的方式，提煉出助殘社會組織參與社會治理的行動路徑：行動空間、行動策略和行動目標，如圖1所示。

（一）行動空間：殘疾人與社會環境的雙重聚焦

殘疾人由于身心方面存在一定障礙，對他們參與社會、提升生活品質帶來一定影響，同時由于社會排斥的大量存在，殘疾人的身心障礙進一步加劇。殘疾人的身心障礙往往被人們賦予丑陋、低能、殘缺、可憐等消極的社會隱喻，并據此對殘疾人的社會身份進行理解和建構，在潛意識和意識層面對殘疾人做出區分，從而形成觀念歧視。這種觀念歧視還會通過家庭、學校、組織等系統不斷強化，直接對殘疾人采取消極態度甚至放棄的行為。除了觀念歧視，社會上還存在制度區隔。所謂制度區隔，指的是由于制度的局限或缺漏，使得某一部分人群遭受制度的排斥而無法獲得必要的社會資源支持，從而淪為弱勢群體的過程和現象。[38]在中國，針對殘疾人的社會保障制度還未形成完整體系，因而在制度政策上還存在某些缺漏，當殘疾人遇到某方面的問題而又難以尋求制度幫助時，就可能被逐漸排斥出社會生活，變得弱勢和邊緣化。

因此，殘疾人問題是殘疾人與社會環境互動的結果，社會組織需要從殘疾人和社會環境兩方面出發提供服務。社會組織的專業人員需要具備系統的觀點，懂得從殘疾人自身和社會環境兩方面看問題，比如提供就業服務的社會組織，如果只是一味地從殘疾人入手，提升殘疾人的就業意識、能力，但是企業不接受、無障礙環境不健全，就會導致無法真正實現就業。單一社會組織的能力是有限的，也許只能提供就業培訓，但社會組織可以聯合起來行動，還要懂得利用殘聯的樞紐地位和社會資源，共同解決問題。

（二）行動策略：服務、代表和維權助殘社會組織的優勢是民間性、群眾性、靈活性、專業性，在參與社會治理的行動中可充分利用和發揮自己的優勢，協助黨和政府、殘聯解決殘疾人問題。依據廣東省盲協的經驗，助殘社會組織參與社會治理的具體行動策略主要為服務、代表和維權。

第一，服務方面。助殘社會組織可以借助政府購買服務政策，利用自己的專業強項，提供社會化、個性化、差異化服務，利用政府和社會資源將服務做到精和專。政府提供的直接服務往往具有政策性、普遍性、一般性特點，會受到科層制的負面影響，導致服務缺乏彈性、靈活性、個性化。助殘社會組織合理定位自己的服務角色，并發揮自己的專業優勢，可以與政府提供的服務形成優勢互補性。

第二，代表方面。殘疾人往往是社會的弱勢群體，而且分散在各個家庭和社區，缺乏為自己發聲的意識和能力。在調研的過程中發現，很多殘疾人的需求得不到關注，殘疾人缺乏維權意識和能力，這時候就特別需要助殘社會組織作為代言人，助殘社會組織中的殘疾人專門協會在這方面具有獨特優勢。中國殘疾人聯合會下設的中國殘疾人專門協會主要有五大專門協會，即盲人協會、聾人協會、肢殘人協會、智力殘疾人及親友協會、精神殘疾人及親友協會，各專門協會是黨和政府、殘聯聯系本類別殘疾人的橋梁和紐帶，為自助型/互助型的社團，履行本類別殘疾人代表、服務和維權職能。[39]因此，殘疾人專門協會的代表職能具有政治合法性和群眾合法性。

第三，維權方面。黨和政府、殘聯、助殘社會組織在維護殘疾人的合法權益方面，根本立場是一致的，但由于中國當前的經濟發展水平還不夠發達，用于發展公共服務的公共財政還比較有限，社會保障、社會服務體系還不夠完善，需要照顧的弱勢群體還有很多，精神文化層次還不夠高，人們對公平正義的理解也存在差異，黨和政府、殘聯需要在平衡和維穩的前提下維護殘疾人權益，不容易做得很到位，助殘社會組織的群眾性、民間性特點可以在維權方面發揮自己的優勢。但是助殘社會組織在維護殘疾人權益的過程中也容易發生群體沖突事件，需要講求一定的策略和方法。

根據廣東省盲協的實踐經驗，有四點策略供助殘社會組織參考和學習。第一，平衡殘疾人權益與社會大眾的權益。比如公交報站服務，對盲人是一種基本需要，但對于非盲人是一種噪音。為了平衡這個沖突，廣東省盲協找科技公司開發了語音導盲系統，又讓公共汽車公司給汽車安裝了相應設備，盲人通過手機與司機產生連接，有盲人在車站時才提供報站服務，并且盲人在自己的手機中聽到，就不會影響到其他人。第二，多采用公眾教育、少采用對立反抗的維權方式，社會大眾的歧視很多時候來自對殘疾朋友的誤解，比如不懂怎么幫助殘疾人就干脆躲著走，公眾教育讓大家更好地理解和幫助殘疾人。第三，支持殘疾人積極參與到社會生活，在交往互動中達成殘疾人與健全人之間的理解與接納，在潛移默化中消除誤解與歧視。第四，發揮相關部門之間的橋梁作用，促進相關部門通力合作、相互配合，做好無縫鏈接，保障殘疾人權益的真正實現。

（三）行動目標：增權能與減排斥

殘疾人以平等的方式參與社會、共享社會發展成果（即“平等·參與·共享”）是社會治理的總目標，需要黨和政府、殘聯、社會組織、企業、公眾、殘疾人共同努力才能達成。圍繞這個總目標，助殘社會組織參與社會治理的核心目標主要是服務殘疾人增強其權能，代表殘疾人維權減少社會排斥。

服務殘疾人要同時增強其能力和權利意識，平等、參與、共享目標的實現，殘疾人自身是主體，他們需要具備平等、參與、共享的意識和能力，其中參與社會是關鍵，只有在參與社會的過程中，平等和共享才能發生。

代表殘疾人維權減少社會排斥，讓社會成為一個具有包容性、滋養型的生活環境，支持殘疾人參與社會，實現其合法權益，提升生活品質。殘疾人由于身心障礙的客觀性，在參與社會的過程中必然會遇到各種各樣的限制和困難，需要社會的每個人、每個單位都提供合理便利和必要協助。

注釋

①表1資料為筆者于2017年至2020年在廣東省盲人協會調研時獲得。

②本部分的各類論述資料，如無特別標注，均為筆者于2017年至2020年在廣東省盲人協會調研時獲得。

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（文字編輯：徐朝科責任校對：鄒紅）

The Path of Social Organizations for the Disabled to Participate in Social Governance： A Case Study Based on Guangdong Association ofthe Blind

ZHUO Caiqin1， ZHANG Xuehui1， ZHANG Qianxin2

（1. College ofPublic Administration， South China Agricultural University， Guangzhou， Guangdong， 510642， China;2. Guangzhou Rongai Social Service Public Welfare Organization， Guangzhou， Guangdong， 510000， China）

Abstract： By way of case study， and through in-depth analysis of the action process of Guangdong Blind Association participating in social governance， it is aimed to explore the action path of social organizations forthe disabled to participate in social governance.Social organizations for the disabledcan intervene from the two action spaces of the disabled and the social environment， promote the benign interaction between the disabled and the social environment， and assist the Party， the government and the Disabled Persons Federation to jointly solve the problems of the disabled.On the one hand， with the help of the government policy of purchasing services， social organizations for the disabled give play to their professional strengths and make use of government and social resources to provide socialized， personalized and differentiated services for the disabled， so as to enhance the rights and abilities of the disabled，thus enabling disabled persons to actively integrate into society. On the other hand， social organizations for the disabled protect their legitimate rights and interests on behalf of the disabled， balance the rights and interests ofthe disabled and the public in the process of safeguarding their rights， and adopt effective strategies such as public education， support for the active participation of the disabled in social life， and promote the cooperation of relevant departments to reduce social exclusion and promote social integration.

Key words： social organizations for the disabled; social governance; path; power; exclusion