政府會計制度對事業單位會計核算的影響分析

膠州市建設工程服務中心

引言

現階段，我國經濟處于穩步增長的狀態，國家逐漸提高了對事業單位財務管理工作的重視度。隨著政府會計制度的順利實施，政府以及各事業單位也應該適當調整內部的會計核算制度。政府會計制度對事業單位的發展具有重要的意義，它不僅能提高會計核算的質量和效率，保障會計信息的質量，還能提高資金的利用率，增強事業單位的可持續發展能力。

一、政府會計制度概要

（一）主要內容

在政府會計制度的助力下，事業單位的會計制度也得到了有效的統一。政府會計制度把傳統的事業單位的會計制度和行政單位的會計制度進行全面整合，讓不同事業，比如建設工程服務中心、學校、林業部門、科研機構、醫院等，使用的會計制度得到高效的統一。在政府會計制度采用雙基礎的會計核算模式，其中涉及預算會計和財務會計這兩方面的內容，若形成完善的財務報表體系，兩者能進行有效的補充和助力[1]。

（二）與舊制度的對比

傳統的政府會計制度的核算模式為收入實現制，只有極少的部分使用權責發生制。這種核算模式存在較大的疏漏，無法直觀地體現資金的流動狀況，不能對財務風險進行預測和控制。此外，不能全面體現事業單位的經營發展態勢和財務經濟狀況。在政府會計制度中預算會計采用收付實現制，財務會計使用權責發生制。這樣會計核算工作就具有雙層的基礎，能全方面多角度地體現事業單位的財務經濟情況和運行的狀態，從而加強預算和財務管理工作的精準性。此外，在新制度的引導下會計核算的效果得到明顯的提升，預算能力逐漸提高，能直觀科學反映績效的情況。

二、事業單位使用政府會計制度的優勢

政府會計制度具有較強的操作性，能夠全面規范財務核算流程，進一步提高會計信息的質量，確保財務功能可以得到充分地發揮。此外，會計核算的內容的真實性可以得到有效的提升，并且擴大資產核算的計算范圍。在政府會計制度中對固定資產的折舊情況進行詳細的介紹，就能直觀地體現事業單位的固定資產情況，單位的會計質量也會得到相應的提升。此外，在制度中又進一步規范事業單位的收入以及費用要素，保障財務運作成本的精準性。同時，對事業單位的績效考核也進行優化和完善，加強整個工作的科學性。并且能對事業單位的預算管理工作進行科學的績效考核，這樣才能提升事業單位財務管理工作的質量。

三、政府會計制度對事業單位會計核算的影響

國家明確提出應該建立權責發生制的政府綜合財務報告制度。所以為了滿足權責發生制的根本要求，應該統一事業單位的會計核算模式。隨著政府會計制度的發布和實施，將為事業單位的會計核算工作帶來新的發展機遇和挑戰。所以事業單位應該樹立與時俱進的思想理念，明確會計核算工作的出發點和落腳點，因此提高財務管理工作的先進性。

（一）對固定資產核算的影響

政府會計制度正式出臺后，傳統的固定資產的核算模式和固定資產的價值確定模式發生較大變革。固定資產的確認模式主要囊括初始確認以及再確認這兩部分的內容。初始確認主要指完成固定資產價值的確認工作，而再確認屬于延續性工作，主要是重估后續資產的支出和價值。固定的資產是按照公允的價格進行入賬處理的，如果出現公允價格難以確認的情況，就需要以合同中規定的價格為基準進行入賬工作。根據“雙基礎體系”的要求，膠州市建設工程服務中心應該把不相容的崗位進行分離處理，明確劃分財務會計和預算會計的職能和工作范圍，采取平行記賬的模式。在對固定資產和現金收支情況進行核算時，應該分別使用財務會計和預算會計這兩種模式。在政府會計制度影響下，固定資產的核算模式更加地科學和精準，能增強成本控制的價值，避免資金浪費的情況，并且能有效地投身固定資產核算的效率，為統籌管理工作提供保障。

（二）提高編制的難度

政府會計制度對事業單位的會計核算工作提出了更高的要求，大大提高了會計報表編制的難度。報表中需要涉及財務和預算這兩部分。財務報表是以會計核算信息為基準，貫徹權責發生制的模式，而預算報表是以預算會計信息為基準，貫徹收付實現制的模式。此外，會計核算工作還需要編制本期預算結余表、盈余差異調節表，這樣才能保障預算報表和財務報表的銜接效果。現階段，會計核算模式的根本變化為把預算科目和財務科目進行分開處理，預算科目的核心是預算工作，從預算的角度對科目進行處理；財務科目能體現事業單位的負債情況、資產基礎、經濟收入和資金支出等。在政府會計制度的背景下，賬目中的細則越來越豐富，會計人員因此面臨著較大的編制壓力[2]。

（三）對會計信息質量的影響

會計信息質量與事業單位的財務管理和戰略決策工作有著密切的聯系，高質量的會計信息能提高會計管理工作的推進效率，把經營管理的危險控制在合理的范圍內，保障財務管理工作的精準性。當政府會計制度正式出臺后，各個事業單位的會計運行機制得到高度的統一。現階段，會計核算的主要方式為權責發生制，這樣操作模式能保障會計核算工作的科學性，直觀地體現事業單位的盈虧情況。并且這項制度調節了會計要素中的費用和收入，保障了會計核算工作的全面性與可靠性。此外，政府會計制度對無形資產和固定資產的計提折舊模式進行優化，能夠更加客觀展現事業單位的經營發展態勢，同時膠州市建設工程服務中心也可以以會計核算模式為參考并及時完善經營管理中存在的問題，增強內部管理的效果。同時，政府會計制度豐富會計核算的內容，增加了收支和預算核算。為了緊跟財政體制改革的腳步，會計要素的分類模式也需要進行調整，所以事業單位應該以政府會計制度為基礎進行優化會計核算的流程，從而縮短事業單位會計和企業會計之間的差距，這樣事業單位才能更好地適應社會經濟的發展和變化。

（四）提高會計核算人員的工作質量

在政府會計制度的助力下，事業單位的會計制度得到高度的統一，增強各個單位和部門財務信息的可比性，確保各個部門、單位能對同樣的經濟業務進行會計處理，并編制同樣的報表。這樣能提升各個部門的配合效果，優化會計核算的成果，提升工作效率。此外，政府會計制度對事業單位的財務人員提出更高的考核標準，在一定程度上，政府會計制度能夠促進財會人員個人能力和職業素養的提升。膠州市建設工程服務中心的財務人員只有不斷地增加知識儲備量，提高實踐會計核算能力，才能實現自身的價值，進而適應社會發展的需要。

（五）對成本核算的影響

政府會計制度規定了應該對建設工程以及固定資產的構建等事項的借款和利息進行資本化處理，增強了會計處理工作的實用性。政府會計制度在處理無形資產攤銷和固定資產折舊處理工作時，主要采取直接計入成本的模式，明確損耗支出的具體情況。結合政府會計制度的規定，應該對膠州市建設工程服務中心的運營管理費用、員工福利費用等進行費用核算工作，并且要在會計核算中添加待攤費用，結合收益情況進行分攤工作。在政府會計制度的影響下，成本核算的模式更加地科學、合理，能真實地呈現事業單位一段時間內的費用變化軌跡，為成本控制工作提供科學的依據。

（六）資金利用率提升

事業單位一直采取國企的運營管理模式，沒有形成系統化的運營管理機制，部分單位的管理意識處于和社會發展脫節的狀態。隨著經濟體制的優化升級，在市場經濟的背景下，事業單位急需提高資金的利用率，優化資金的收益情況。在政府會計制度中規定，在進行會計核算工作時應該采用雙基礎體系，膠州市建設工程服務中心可以集合自身的經營發展態勢、發展方向以及資金儲備情況，形成完善的預算管理機制。從而能對企業的經營發展情況進行科學預測，提高資金的利用率，保障資金的利用價值。在收付實現制和權責發生制的聯合影響下，會計信息能與新的財稅制度進行有機地整合。在這種模式下，事業單位的成本管理工作的質量得到顯著的提高，資金利用水平得到提升。

（七）資產負債情況

在政府會計制度中的會計處理板塊添加了資產類的項目，其中主要囊括壞賬準備、資產減值準備和受托代理支持等，把資產管理模式進行細化，為事業單位的資產管理工作進行助力。此外，其中又增加了應收股利科目和應收款項的內容，使用權益法的模式對長期股權投資情況進行計量，增強資產核算的可靠性和真實性。在傳統的會計核算中主要采用首付實現制的模式，如果事業單位已經開展的項目中不涉及支付費用，那么就不計入負債的范疇，這樣就增加了事業單位運行的危險性，為之后的資產管理工作埋下安全隱患。所以，在政府會計制度中，會計核算的科目得到有效的調整，并且能結合會計科目的性質和內容對核算模式進行細化處理，保障核算工作的全面性。

（八）改變記賬方法和會計要素

在政府會計制度中主要采用“5+3”的模式。財務會計反映的是事業單位的經濟財務情況，而預算會計反映的是事業單位預算執行的情況。同時政府會計制度對會計核算的內容進行重新劃定，添加政府收支預算監管的內容，提高事業單位費用處理、管理工作的質量，細化資產處理的模式，增強資產核算的全面性，并且資產負債的范圍也得到進一步的擴大。

（九）案例探究

1.固定資產核算案例探究

事業單位為了優化窗口服務工作的質量和效率，在2018年使用自有的資金購買了一批高新的辦公基礎設施。結合現階段政府會計制度中規定的財務核算要求，進行科學的賬務處理。即借：固定資產-辦公基礎設施、貸：非流動資產資金-固定資產；借：事業支出-其他資本性支出、貸：銀行存款。根據上面的會計處理模式，事業單位購買辦公基礎設施時增加了固定資產，并把設施一次性納入事業支出科目。在2018年時，固定資產需要按照虛提的模式進行折舊處理。在政府會計制度下，應該使用權責發生制進行核算，會計應該進行如下處理。財務會計，借：固定資產-辦公基礎設施、貸：銀行存款。預算會計，借：事業支出-其他資本性支出、貸：資金結存-貨幣資金。在政府會計制度下，會計核算模式更加地精準，能直觀地反映事業單位的運行成本，彰顯資產的價值，并滿足配比原則的要求。

2.壞賬處理案例探究

事業單位在2017年因購買辦公設備發生了一筆借款，金額為5000元，直接支付給某商家，單位把借款納入應收款核算。當完成業務后，因為臨近年底商家沒有及時地開具發票，所以沒有及時進行報銷操作。后來商家因為經營不善注銷，所以事業單位一直沒有來得及獲取發票。根據會計核算制度的要求，單位無法自行處理這筆壞賬。傳統的會計核算模式無法體現會計審慎性的原則，不能幫助單位科學地規避財務管理的風險，而且影響財務報表的精準性。但是在政府會計制度下，單位可以按照規定對其進行妥善處理，把應收款項進行壞賬處理。即財務會計，借：其他費用5000、貸：準備壞賬5000；預算會計無分錄。如果確認無法收回時，經過批轉后可以進行核銷，并進行會計處理。即財務會計，借：壞賬準備5000、貸：其他應收款5000；預算會計無分錄。政府會計制度下的會計核算處理模式滿足了權責發生制的要求，因此可以提高財務報表的精準性。

四、事業單位落實政府會計制度的模式

（一）科學合理地編制財務報告

現階段，事業單位應該科學地編制財務報表，按照權責發生制的根本要求，對編制報告的情況進行核實，并對單位的收支經營情況進行分析與復核。在進行具體的編輯工作時可以適當借鑒會計賬目，根據權責發生制的相關要求對會計賬目進行調整，逐漸形成全面分析完善清晰的財務報表。此外，在進行預算編制時，應該把事業單位的收支預算和之前的財政經濟進行匹配，并與具體的執行部門進行溝通，掌握本年度的發展計劃和安排，并且把握國家政策的發展動態。

（二）加強財務信息化建設

目前，信息化高速發展，為各行各業進行助力，加強內部管理的效果，擴大了業務的輻射范圍。進行財務信息化建設能增強資源整合的效果，緩解財務人員的工作壓力，避免原始數據重復錄入的問題，從而優化事業單位的管理流程，提升整體的管理效率。所以應該建立信息化財務體系，保障信息數據的精準性。

（三）完善內部控制機制

事業單位進行科學的內部控制工作能保障會計信息的精準性。所以事業單位的所有員工都應該樹立內控的意識，建立健全的內部控制機制，明確內部控制工作的重難點，保障各項機制的執行力度。并且要樹立走出去的理念，到一些先進的單位進行調研，借鑒吸收它們的先進財務管理理念和思想，構建一套符合自身單位發展的內部控制機制，與實際的財務管理工作構建聯系，打造優質的事業單位內部發展環境，不斷補充預算編制的內容，提高財務部門的先進性。

（四）提高財務人員工作能力

現階段，事業單位開始運用政府會計制度，但是部分工作人員缺少對權責發生制會計核算機制的正確認識。所以事業單位應該為他們提供系統化的培訓，切實提高他們的工作能力和職業素養。比如，邀請高校的專家學者到單位為財務人員提供培訓，增加他們的知識儲備量。安排財務人員參與到一線的會計核算活動，拓寬他們的眼界，增強實踐能力。這樣能促進他們把理論知識和工作經驗進行有機地結合，提高應對政府會計制度的能力。此外，財務人員還應該對企業會計準則進行剖析，明確它的資產計量模式和計算方法。

結語

綜上所述，隨著政府會計制度的頒布，事業單位會計核算的內容更加地豐富，因此擴大了會計人員核算的輻射范圍，改善了會計信息的質量，增強了國有資產的可持續發展能力，提升了事業單位整體的活力。所以，事業單位應該以政府制度為基礎，逐漸加強會計核算工作，提高財務管理的能力。