暢通國民經(jīng)濟循環(huán)：重點與難點

“富”為民之重，“強”為國之要，經(jīng)濟為民富國強之重要;而經(jīng)濟的關(guān)鍵在循環(huán)，循環(huán)的關(guān)鍵在暢通。國民經(jīng)濟作為涵蓋一國全部社會經(jīng)濟活動的有機整體，由相互聯(lián)系、相互影響的經(jīng)濟環(huán)節(jié)、經(jīng)濟層次、經(jīng)濟部門和經(jīng)濟區(qū)域構(gòu)成，具有整體性和聯(lián)系性，良性循環(huán)是其健康發(fā)展的本質(zhì)要求?；趯鴥?nèi)外大勢與我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化的科學(xué)把握，黨的十九屆五中全會作出了“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”的重大戰(zhàn)略部署。

國民經(jīng)濟循環(huán)是否暢通，決定了經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展，人民生活能否不斷改善。經(jīng)濟環(huán)節(jié)上，生產(chǎn)、分配、交換、消費四個環(huán)節(jié)循環(huán)，使用價值與價值在周而復(fù)始中得以補償、轉(zhuǎn)移和增值。經(jīng)濟層次上，微觀經(jīng)濟層面商品資本、生產(chǎn)資本和貨幣資本在時間上依序循環(huán)和在空間上并存循環(huán)，宏觀經(jīng)濟層面生產(chǎn)資料和消費資料按比例循環(huán)，社會經(jīng)濟層面物質(zhì)資料生產(chǎn)與人口生產(chǎn)相匹配循環(huán)，經(jīng)濟與社會得以持續(xù)、發(fā)展和壯大。經(jīng)濟部門上，物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部與非物質(zhì)生產(chǎn)部門內(nèi)部以及兩者間產(chǎn)業(yè)循環(huán)，農(nóng)、工、商、建筑、通訊、文化、教育、科研、衛(wèi)生等產(chǎn)業(yè)得以融合互促;家庭、企業(yè)、政府、國外部門等不同主體之間經(jīng)濟循環(huán)，社會總需求與社會總供給得以實現(xiàn)動態(tài)均衡。經(jīng)濟區(qū)域上，國內(nèi)不同經(jīng)濟區(qū)域以及國與國之間的經(jīng)濟區(qū)域和國際性區(qū)域間經(jīng)濟循環(huán)，區(qū)域經(jīng)濟間得以相互配合、相互推動、相互促進。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“以暢通國民經(jīng)濟循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局”，既是著眼我國經(jīng)濟中長期發(fā)展的戰(zhàn)略部署，也是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇，核心是經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略由出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需增長。進而言之，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)既是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的必要條件，也是其主要內(nèi)容。因此，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)應(yīng)以新發(fā)展格局為視域，側(cè)重國內(nèi)“大循環(huán)”，兼顧國內(nèi)國際“雙循環(huán)”;以全球化視野配置勞動力和生產(chǎn)資料，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟循環(huán)、區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟循環(huán)的全球化展開。

國民經(jīng)濟循環(huán)是動態(tài)過程系統(tǒng)與靜態(tài)有機整體的結(jié)合，其暢通與否一方面依賴于經(jīng)濟運行的全過程與各環(huán)節(jié)，一方面依賴于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制以及其中各部分，還與社會循環(huán)和生態(tài)循環(huán)密切相關(guān)。雖然我國國民經(jīng)濟從生產(chǎn)供給看，具有最完整、規(guī)模最大的工業(yè)供應(yīng)體系;從消費需求看，具有規(guī)模廣闊、需求多樣的國內(nèi)消費市場;從發(fā)展方式看，已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，由“兩頭在外”轉(zhuǎn)向“兩頭向內(nèi)”，由“去產(chǎn)能”“補短板”的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新體制機制改革一定程度上提高供需對接。但面對國際環(huán)境與國內(nèi)條件深刻而復(fù)雜的變化，我國國民經(jīng)濟在運行過程中仍存在短板、瓶頸等問題;在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制上仍存在不健全、不完善、不平衡等問題;在與其他相關(guān)宏觀循環(huán)系統(tǒng)的關(guān)系上仍存在不協(xié)調(diào)、不匹配等問題。

暢通國民經(jīng)濟循環(huán)主體在國內(nèi)大循環(huán)，而暢通國內(nèi)大循環(huán)主體在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟體制。經(jīng)濟活動本質(zhì)是一個基于價值增值的信息、資金和商品（含服務(wù)）在居民、企業(yè)和政府等不同的主體之間流動循環(huán)的過程。所謂國內(nèi)大循環(huán)，即生產(chǎn)、分配、流通、消費等環(huán)節(jié)在國內(nèi)完成，供給（生產(chǎn)）與需求（消費）的銜接與匹配主要集中在國內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，其暢通與否主要取決于結(jié)構(gòu)是否平衡、體制機制是否健全、通暢，核心關(guān)切與需要應(yīng)有四點。其一，擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。依托強大的國內(nèi)市場，貫通各個經(jīng)濟環(huán)節(jié)，打破行業(yè)壟斷和地方保護。其二，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向。提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，暢通產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。其三，收入分配制度為重要支撐。堅持社會主義收入分配制度，建立和完善體現(xiàn)效率、促進公平的收入分配體系，切實提高居民收入水平與民生福祉。其四，流通體系為轉(zhuǎn)換關(guān)鍵。建立現(xiàn)代流通體系，以高效流通聯(lián)系生產(chǎn)與消費，擴大交易范圍，推動分工深化，提高生產(chǎn)效率，促進財富創(chuàng)造。

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行”。習(xí)近平總書記的論斷揭示出暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的另一重內(nèi)在要求。當(dāng)今世界，經(jīng)濟全球化是歷史潮流，分工合作與互利共贏是長期趨勢，國家間經(jīng)濟聯(lián)系加深是現(xiàn)實更是走向，只有更好聯(lián)通和利用國內(nèi)、國際兩個市場、兩種資源，才能實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展。因此，建立良好的外部循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，發(fā)揮比較優(yōu)勢、與世界各國共同創(chuàng)造重要條件對國民經(jīng)濟循環(huán)意義重大。

船到中流浪更急，人到半山路更陡。面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊、世界經(jīng)濟衰退等多重壓力，中國經(jīng)濟逆勢而上，率先實現(xiàn)正增長并邁上百萬億元新臺階，以不可辯駁的事實證明了自身制度優(yōu)勢，打破了西方經(jīng)濟學(xué)主導(dǎo)的經(jīng)濟發(fā)展一元化范式。但同時，我國經(jīng)濟新發(fā)展格局也面臨諸多循環(huán)不暢的困境與挑戰(zhàn)，成為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展的阻礙。本期專題策劃特別邀請相關(guān)領(lǐng)域的權(quán)威專家學(xué)者圍繞暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的重點與難點等問題展開深入探討。敬請讀者垂注！

——《學(xué)術(shù)前沿》編者