暢通國民經濟循環的重點問題和關鍵環節

任保平

【摘要】暢通國民經濟循環是構建新發展格局的關鍵。暢通國民經濟循環的重點在于形成供需對接的循環體系，構建完整的內需體系，打通國民經濟循環各個環節的痛點，疏通國民經濟循環各個環節的堵點。暢通國民經濟循環的難點在于提升自主創新能力，構建內外兼顧的產業鏈新布局，提高國際國內兩個市場、兩種資源的協同度，構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。暢通國民經濟循環的關鍵在于提高供給體系的質量，推動流通體系的完善，推動產業鏈供應鏈的現代化，破除體制機制障礙。

【關鍵詞】新發展格局? 國民經濟循環? 產業鏈供給體系

【中圖分類號】F124? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.004

2020年5月23日，習近平總書記在全國政協十三屆三次會議的經濟界委員聯組會上指出，要“著力打通生產、分配、流通、消費各個環節，逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。[1]構建基于雙循環的經濟發展新格局的關鍵是暢通國民經濟循環，實現“暢通”已成為構建新發展格局的一個特別值得重視的問題，需要深入分析暢通我國國民經濟循環的重點、難點和關鍵問題。

暢通我國國民經濟循環的重點

國民經濟是指一個現代國家范圍內各社會生產部門、流通部門和其他經濟部門所構成的互相聯系的總體。國民經濟的循環流程包括生產、分配和使用等基本環節。暢通我國國民經濟循環的重點在于以下四個方面。

形成供需對接的循環體系。實體經濟結構性供需失衡是制約內循環的關鍵因素，表現為供給結構不能適應需求結構的變化，供給質量不能滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。暢通國民經濟循環的重點首先是形成供需對接的循環體系，通過供需對接暢通內部循環，帶動產業鏈上下游共同發展，形成有效循環。一是產業循環。以產業基礎高級化、產業鏈現代化為方向，構建產業循環體系。以制造業為主體，構建高質量的制造業循環體系，提高產業鏈的現代化水平。二是科技循環。實施創新驅動戰略，培育新階段的發展新優勢。構建科技循環體系，提高國家創新能力，以科技循環體系推動產業創新，催生新發展動能。提升自主創新能力，實現效率變革，培育經濟發展新動能和新優勢。三是市場循環。建設統一、開放、競爭、有序的市場循環體系，消除城市群內的各類隱性市場壁壘，推動形成以城市群為主要載體的更大范圍的區域性市場循環體系。四是保障體系。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，建設高標準的市場體系，完善的宏觀經濟調控體系、法治體系和社會保障體系，對接國際高標準市場規則體系，為構建新發展格局提供支撐。

構建完整的內需體系?！巴暾膬刃梵w系大體包括居民、產業和政府三大主體?！盵2]構建完善的內需體系，就要使生產、分配、流通、消費等具體環節相互暢通，為經濟政策、社會政策改革和深化提供支撐。一是要筑牢國內循環體系的產業根基，實施產業基礎再造和產業鏈提升工程。構建創新引領的現代產業體系，增加高質量實體經濟的供給，以數字經濟賦能內循環，推動數字產業化和產業數字化，推動我國產業向智能化、高級化轉型升級，筑牢國內循環體系的產業根基。二是推進要素市場化改革。構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，解決要素資源流動的障礙，加快各類要素在區域間的自由順暢流動。推動要素市場升級，將數字、知識等新興要素納入新要素市場，完善國內循環體系的市場制度。三是充分激發我國超大規模市場優勢和內需潛力。把滿足人民對美好生活的需要作為高質量發展的出發點，以創新驅動、產業結構升級、高質量供給來創造新需求。圍繞需求市場推進產品市場的供給側結構性改革，以數字化的消費方式推動新形態、新業態經濟的成長。

打通國民經濟循環各個環節的痛點。在暢通國民經濟循環中消除生產、分配、流通、消費各個環節的痛點。一是提高技術的有效供給。目前，技術供給不足既制約著國民經濟循環，也成為了打通國民經濟循環各個環節的痛點，需要加強技術的有效供給，提高自主技術創新能力。瞄準國家戰略需求、消費升級方向，部署創新鏈和產業鏈。二是促進實體經濟結構性供需平衡。實體經濟結構性供需失衡是打通國民經濟循環各個環節的痛點，為此需要促進供給結構適應需求結構的變化，使得供給質量能有效滿足人民美好生活和經濟轉型升級的需求。以結構優化促進供給升級，不斷提高供給結構對需求結構的適應性。三是促進產業向中高端邁進。產業結構的低端鎖定是打通國民經濟循環各個環節的痛點，為此需要推動產業轉型升級，持續拓展產業發展新空間，加速產業結構由價值鏈的低端向中高端邁進，不斷提升產業基礎能力的高級化、產業鏈現代化水平。

疏通國民經濟循環各個環節的堵點。在暢通國民經濟循環過程中要疏通生產、分配、流通、消費各個環節的堵點。一是要通過要素市場化配置改革提高資源配置效率。要素市場不完善是國民經濟循環的堵點，需要加快推進有利于提高資源配置效率、有利于提高發展質量和效益的改革，實現要素價格市場決定、自主流動、高效配置。二是提高金融服務實體經濟的能力。金融在服務實體經濟的過程中，向小微企業、農戶等的循環還不夠暢通，存在堵點。要積極疏通金融資源向小微企業、農戶等流動的渠道。提高金融體系服務實體經濟的能力，實現金融和實體經濟良性循環。以建設“制造強國”為目標，優化金融產品結構，加強對企業技術改造中長期貸款的支持，助推制造業科技創新。三是促進人才資源的自由流動。破除妨礙勞動力、人才社會性流動的制度性障礙，激發人才的創新活力，完善促進就業創業的體制機制，以人才資源的有效配置提高創新能力。

暢通我國國民經濟循環的難點

構建新發展格局的核心在于暢通國民經濟循環，但是自主創新能力不足、產業鏈布局不合理、兩個市場兩種資源不協同、生產供應體系不可控等因素制約著國民經濟循環的暢通。因此，暢通國民經濟循環的難點體現在以下幾個方面。

自主創新能力的提升。近年來，我國科技事業取得了很大成就，但關鍵核心技術創新能力同國際先進水平相比還存在很大差距，應通過提升自主創新能力提高產業基礎能力的現代化水平，推動產業高質量發展;突破關鍵核心技術制約，通過科技創新、產業創新、產品創新催生新發展動能，構建新的發展優勢。一是在關鍵問題上實現突破。提升自主創新能力，面向世界科技前沿，重點突破關鍵科技問題，面向重大技術領域，著力構建技術創新體系，加強重大共性技術和關鍵核心技術攻關，促進創新鏈、產業鏈和人才鏈的對接。二是提升企業的自主創新能力。把自主創新作為企業發展的推動力，完善企業自主創新的管理體制機制，健全企業自主創新的激勵機制，健全企業自主創新的人才管理機制。三是完善技術創新體系。構建以企業為主體的、產學研用相結合的技術創新體系。在技術創新體系中確立企業的主體地位，堅持市場導向和高質量發展目標，加快技術創新成果的產業化，實現效率變革和動力變革。

構建內外兼顧的產業鏈新布局。強化國內外產業鏈的關聯和協同，打造以國內產業鏈為基礎的產業體系，構建國際國內相互連接、并向國際產業鏈中高端邁進的產業鏈新布局。一是以國內產業鏈為基礎，構建國際國內相互鏈接的產業鏈和供應鏈，提升我國在全球產業價值鏈分工中的地位。二是推動國內外產業的分工協作。在發揮國內市場優勢的基礎上，推動國內產業與世界各國的分工合作，使國內市場和國際市場有效聯通，加強國際國內創新鏈、產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈的一體化融合，使我國產業鏈具備領先于全球市場的水平。三是推動產業向全球價值鏈中高端邁進。改革開放40多年來，中國融入全球產業鏈，但中國制造業總體仍處于全球價值鏈的中低端。需要以創新驅動為引領，推動產業鏈關鍵環節實現突破，引領產業鏈向中高端邁進，加快產業轉型升級步伐。

提高國際國內兩個市場、兩種資源的協同度?！笆奈濉睍r期構建新發展格局，不是要構建封閉的自我經濟循環體系，而是要構建國內國際雙循環的經濟循環體系，并在此基礎上讓開放的國內市場在資源配置中起到決定性作用，消除市場分割，增強國際國內兩個市場、兩種資源的協同度。一是轉變開放方式。改變中國參與國際產業競爭的形式、方式和途徑，讓國內市場與國際市場鏈接，以開放的國內市場帶動國內企業參與國際市場循環。二是增強國際國內兩個市場、兩種資源的協調度。注重國際和國內經濟發展相結合，推動國內國際雙循環相互銜接，培育我國經濟開放的新優勢。三是發揮穩外貿穩外資的作用。改善營商環境，擴大外資投資范圍，穩定外資規模，優化外資結構。鼓勵外商投資戰略性新興產業、先進制造業、現代服務業和現代農業，促進國內產業結構調整和優化升級。

構建自主可控、安全可靠的國內生產供應體系。以高質量供給體系為目標，在關系國家安全的重點領域構建高質量的、自主可控的、安全可靠的國內生產供應體系。一是形成完整的內需體系。完整的內需體系是各類需求主體構成的全領域、多層次的國內需求的總和。推進供給側結構性改革，以高質量發展為目標，推動形成完整的內需體系。通過需求的升級帶動供給體系的質量提升，用高質量的供給引領需求的升級，形成兩個市場循環、供給和需求互動的內需體系。二是打造自主可控的全產業鏈體系。堅持市場配置資源為主，健全我國制造業的全產業鏈體系，提升我國制造業的現代化生產能力和現代化水平。順應產業鏈、供應鏈發展規律，引導區域間產業鏈、供應鏈布局，推動我國制造業形成高質量發展的自主可控全產業鏈體系。

暢通我國國民經濟循環的關鍵問題

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出：“依托強大國內市場，貫通生產、分配、流通、消費各環節，打破行業壟斷和地方保護，形成國民經濟良性循環。”[3]而我國國民經濟運行中不暢通的根源在于結構性矛盾和體制缺陷，暢通國民經濟循環的關鍵問題在于以下幾個方面。

提高供給體系的質量。要加強供給側結構性改革，打通供需梗阻，在提高供給質量上下功夫，不斷增強經濟內生動力。一是擴大有效供給、高效供給和中高端供給。以滿足人民多層次、多樣化的消費需求為目標，通過轉型升級優化供給結構，通過擴大內需拓展供給空間，通過創新提高供給效益，通過改革釋放供給活力。二是提升產業質量。著力優化產能，合理規劃產業規模，優化產業結構，提升產業發展質量，提高產能利用率，完善產業轉型升級提質增速目標。推動傳統產業引入互聯網、大數據、人工智能等新技術，進行生產流程、管理模式和商業模式再造。三是提高產品質量。抓住消費升級的趨勢，實施創新驅動戰略，提供更高質量的產品。優化產品結構，推動產品結構由低技術含量、低附加值產品為主轉向高技術含量、高附加值產品為主，提高供給體系質量。四是提高制度供給的質量。強化各類主體的創新發展導向，從而更好地發揮市場本身驅動創新發展的作用。通過供給側結構性改革暢通宏觀經濟運行機制。改革創新體制機制，提高制度供給的質量，打通國內循環與國際循環相互融合、相互促進的痛點和堵點。要推動財政、稅收、金融、社會保障、投融資、進出口管理、大物流、大交通等各種宏觀體制機制改革，暢通宏觀經濟運行的體制機制。

推動流通體系的完善。流通產業作為國民經濟基礎產業，提供全社會所需要的商品和服務，吸收就業，促進社會再分配，保障社會穩定。現代流通體系是從生產到消費各環節有效銜接的紐帶與通道，又是資源配置的有效載體。流通體系是暢通國民經濟循環的關鍵，構建新發展格局必須把建設現代流通體系作為一項重要戰略任務。一是構建大流通體系。把物流、商流、價值流、信息流以及信用體系、金融支持體系結合起來構成大流通，推動物流業和制造業深度融合。二是把短期需求和長期目標相結合，推動國內流通與國際供應鏈體系相融合，讓現代流通體系建設為構建新發展格局提供有力支撐。三是推動流通業的標準化建設。以國際一流流通標準為指導，積極培育在國內具有生機活力、在全球具有競爭力的現代流通企業。推進流通業的數字化、智能化改造，加強標準化建設，支持商貿流通設施改造升級，提升流通企業的數據化和智能化水平。

推動產業鏈供應鏈的現代化。國民經濟循環暢通的關鍵問題在于產業鏈供應鏈的現代化，推動產業鏈供應鏈現代化是指推進產業鏈供應鏈向高附加值環節延伸，強化我國產業在全球價值鏈各環節的增值能力，實現我國在全球價值鏈地位的升級。因此，在暢通國民經濟的過程中積極推進產業鏈供應鏈現代化應從以下三個方面展開。一是推動全產業鏈優化升級。產業鏈供應鏈現代化的目標是形成具有更高附加值的產業鏈供應鏈。一方面，鍛造產業鏈供應鏈長板，立足我國大規模市場優勢的特點，打造新興產業鏈，提高產業鏈現代化水平，推動傳統產業高端化、智能化。另一方面，補齊產業鏈供應鏈短板，優化區域產業鏈布局，提升產業鏈供應鏈數字化水平。二是推動產業基礎再造工程。推動創新鏈、供應鏈、產業鏈和價值鏈的融合，以關鍵核心技術攻關來推動產業鏈供應鏈多元化，推進新產業新業態，提升產業鏈質量。形成具有更高附加值、邁向國際價值鏈中高端的產業鏈供應鏈，提升產業鏈供應鏈競爭力。三是推動產業鏈供應鏈的數字化進程。以人工智能、大數據、云計算技術為支撐，加快產業鏈供應鏈的數字化、智能化步伐，發展數字經濟、智能制造等新業態。

破除體制機制障礙。暢通國民經濟循環的關鍵是破除體制機制障礙，包括消除虛擬經濟和實體經濟結合的障礙、各類生產要素流動的障礙、金融支持實體經濟的障礙、城鄉一體化發展的制度性障礙、人力資源供給和實體經濟需求的結構性障礙、公有制經濟和非公有制經濟循環的障礙、政府為市場和企業服務的障礙等。破除體制機制障礙應從以下幾個方面展開。一是推動體制創新。構建微觀主體有活力、市場機制有效、宏觀調控有度的市場經濟運行機制，提升企業創新力和競爭力，構建完善的要素市場化配置體制機制，提高要素配置效率。建設高標準市場體系，構建區域協調發展新機制，破除要素資源有效配置的體制機制障礙，通過效率變革、質量變革、動力變革構建高質量發展的區域經濟發展格局。二是完善高水平開放型經濟新體制。通過體制機制創新培育開放型經濟的新動能，構建新開放格局和國際合作新優勢。探索實施更高水平、更高標準的貿易投資自由化、便利化措施，深入推進貿易便利化，推動對外貿易創新發展，提升貿易質量，穩定產業鏈供應鏈，培育外貿新動能。三是完善暢通國民經濟循環的制度。以建設高標準市場體系為目標，健全公平競爭制度，完善產權界定制度、產權交易制度、產權保護制度，深化要素市場化配置改革，促進國內規則全面對接國際高標準市場規則體系。四是深化重點領域的改革。推進國有企業改革，擴大重點領域的混合所有制改革，吸引非國有資本參股，完善公司治理結構，增強國有企業活力。推進財政金融體制改革，發揮財政對資源配置、結構調整方面的影響和作用。推進金融市場化改革，健全多層次資本市場體系，提高金融業服務實體經濟的能力。推進收入分配制度改革，縮小收入差距，釋放消費潛力，擴大社會總需求。五是完善促進消費的體制機制。優化消費供給機制，構建成熟的消費細分市場，培育壯大中高端消費市場，完善有利于促進居民消費的財稅措施，加快推進消費轉型升級，塑造新型消費體系。

注釋

[1]《堅持用全面辯證長遠眼光分析經濟形勢，努力在危機中育新機于變局中開新局》，《人民日報》，2020年5月24日，第1版。

[2]李曉華：《構建完整內需體系 深度釋放經濟潛力》，《經濟日報》，2020年7月22日，第11版。

[3]《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，北京：人民出版社，2020年，第15頁。

責 編/陳璐穎