“閩寧模式”：東西部扶貧協作對口支援的實踐樣本

盛曉薇 馬文保

【摘要】閩寧兩省區對口扶貧協作形成的“閩寧模式”是我國東西部地區結對幫扶、先富幫后富的實踐樣本，其成功經驗有助于為我國在脫貧攻堅基礎上接續推進相對貧困的長效治理和鄉村振興戰略提供有益借鑒。“閩寧模式”在實踐中形成以頂層設計為主導的長效幫扶機制、產業扶貧為核心的綜合扶貧方式、物質扶貧與精神扶貧并重的扶貧思維、脫貧富民與生態保護互融的扶貧道路為主要內容的扶貧經驗;孕育出以久久為功、接續奮斗的實干精神，敢拼會贏、埋頭苦干的創業精神，守望相助、攜手共進的協作精神為主體的閩寧精神。

【關鍵詞】 扶貧協作? 實踐樣本? 閩寧模式? 閩寧精神

【中圖分類號】C913.7? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.04.014

2020年，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，決戰脫貧攻堅取得決定性勝利。經過長期努力，我國已基本解決了區域性整體貧困問題，未來貧困治理的著力點將從消除絕對貧困向治理相對貧困轉移、從精準扶貧向鄉村振興戰略過渡，向實現全體人民共同富裕不斷邁進。盡管脫貧攻堅任務已圓滿完成，但是在脫貧實踐中積累的有效經驗、機制、模式等仍可為未來的相對貧困治理和鄉村振興實踐提供有益借鑒。福建省與寧夏回族自治區對口扶貧協作在實踐中形成的“閩寧模式”，不僅是我國東西部地區結對幫扶、先富幫后富的成功典范，還是全國人民團結一心戰勝貧困的實踐樣本。東西對口扶貧協作戰略確定之初，國家曾先后安排十多個發達省市對口幫扶西部十省市，閩寧協作是諸多對口幫扶協作之一。“閩寧模式”何以能夠成為東西部對口協作幫扶的實踐樣本？其可資借鑒的扶貧經驗為何？推動閩寧協作馳而不息的精神為何？上述問題的回答有利于中國新時代扶貧思想內涵和價值的完善，有利于持續推進東西部對口扶貧協作的現實事業。

“閩寧模式”對口扶貧協作的重要意義

“閩寧模式”是貫徹習近平新時代扶貧思想的實踐典范。習近平總書記有關東西部對口扶貧協作的重要論述是習近平新時代扶貧思想的有機組成。福建省與寧夏回族自治區扶貧協作對口支援，在長期實踐中形成了“閩寧模式”，為習近平新時代扶貧思想特別是對口扶貧協作思想的形成提供了實踐基礎。閩寧對口扶貧協作是1997年時任福建省委副書記習近平到寧夏調研東西協作對口幫扶工作時親自部署并推動的重要決策。他曾先后五次出席福建與寧夏兩省區的扶貧協作黨政聯席會議，并在會上提出了“市縣結對幫扶”“互派掛職干部”“部門對口協作”等具體幫扶措施，這些措施在閩寧扶貧協作對口幫扶中被貫徹落實并逐步完善為一套長效扶貧機制，既確保了兩地扶貧事業的長期順利推進，也為其他地區的扶貧結對幫扶提供了有益借鑒。2016年習近平總書記在寧夏考察時充分調研閩寧扶貧協作，召開了東西部扶貧協作座談會，提出“要加大產業帶動扶貧工作力度”“要堅持精準扶貧、精準脫貧”“探索鄉鎮、行政村之間結對幫扶”“推進東部產業向西部梯度轉移”等思想，[1]這些思想為2016年閩寧協作實踐提供了基本遵循，推動“閩寧模式”不斷發展，更加完善成熟。

“閩寧模式”取得了令人矚目的減貧成就。自閩寧協作啟動以來，福建方面始終秉持“寧夏所需，福建所能”的原則，將當地的資金、人才、產業、技術、信息以及先進理念等要素注入寧夏社會各個領域，幫助當地群眾擺脫貧困。在福建的傾力幫扶以及閩寧兩省區扶貧干部和貧困群眾的共同努力下，寧夏建檔立卡貧困人口從2014年的80.3萬人減少至2019年底的1.88萬人，貧困發生率也從25.47%下降到0.47%。[2]閩寧鎮是習近平總書記親自命名的閩寧對口扶貧協作示范窗口，其發展是閩寧協作幫扶成效的直接反映。1997年寧夏西海固地區8000余名群眾搬遷至閩寧村（后更名為閩寧鎮）安家落戶，經過二十多年的對口幫扶，截至2019年底閩寧鎮人口已擴增至6.6萬人，人均可支配收入由1997年搬遷之初的500元躍升至2019年的13970元，貧困發生率從90%下降到0.19%。[3]閩寧鎮由曾經一窮二白的戈壁荒灘發展成為當前配套設施齊全的特色宜居小鎮，充分展現了閩寧協作的減貧成就。

“閩寧模式”形成了可資借鑒的扶貧經驗。東西部對口扶貧協作戰略早在1994年出臺的《國家八七扶貧攻堅計劃（1994-2000）》中已初見雛形，1996年，黨中央和國務院直接安排并確定了十多對東西部定點結對幫扶關系，福建和寧夏結對就是其中之一。然而，在東西部對口扶貧戰略確定之初，中央及地方并無具體的、完善的東部幫扶西部擺脫貧困的現成經驗可資借鑒。在此背景下，閩寧兩省區開創性地在當時國務院提出的“優勢互補、互惠互利、共同發展”指導原則的基礎上增加了“長期協作”方針，[4]并在實踐中不斷摸索，率先確立起縣鎮村三級結對幫扶機制、互派干部掛職交流機制等。經過多年發展，“閩寧模式”形成包括扶貧機制、扶貧方式、扶貧思維、扶貧道路在內的一整套扶貧經驗，這套經驗不僅為我國其他省市開展扶貧協作對口幫扶實踐提供了有益借鑒，還為世界不同地區的減貧治理貢獻了獨具中國智慧的可行方案。

“閩寧模式”對口扶貧協作的實踐經驗

閩寧兩省區在二十多年的對口扶貧協作實踐中，逐漸積累了一套可資借鑒和推廣的扶貧經驗。

第一，構建以頂層設計為主導的長效扶貧機制。閩寧兩省區黨委在對口扶貧協作中始終重視頂層設計，逐漸形成“聯席推進、結對幫扶、產業帶動、互學互助、社會參與”的長效扶貧機制。[5]其中，“聯席推進”是兩省區每年輪流舉辦一次扶貧協作聯席會議，由雙方黨委和政府主要領導出席，共同商定當年的幫扶方向、幫扶項目和落實情況，以確保閩寧協作平穩推進。“結對幫扶”包括縣鎮村三級定點結對幫扶、部門之間結對幫扶以及社會力量參與的結對幫扶。閩寧兩省區在協作之初確立了縣與縣結對幫扶關系之后，又開創性地建立鎮與鎮、村與村結對幫扶關系，并在教育、衛生、科技、文化等多個領域建立起政府部門之間和與社會組織的點結對幫扶關系。“產業帶動”是以產業協作為基礎，吸引福建當地的產業、項目、企業落戶寧夏，通過產業扶貧、項目帶動、企業合作等方式實現“造血式”扶貧。“互學互助”，即通過互派掛職干部、醫生、教師及各類技術人員交流學習的方式，在扶貧實踐中實現人員互動、技術互學、作風互鑒，在互學互助中增強扶貧人員才干與能力。“社會參與”是指充分動員社會力量，讓社會組織或個人通過公益活動、投資置業、消費扶貧等方式參與閩寧扶貧協作實踐，形成以政府為主導的市場、社會多元扶貧格局。正是有了這一長效扶貧機制，才確保閩寧扶貧協作行穩致遠。

第二，形成以產業扶貧為核心的綜合扶貧方式。產業扶貧是當前提升貧困地區可持續脫貧能力的有效方式，閩寧兩省區在脫貧實踐中始終把產業扶貧作為扶貧的主要方式，根據寧夏當地資源稟賦和貧困人口構成等實際情況，培育并形成了以“特色種植、特色養殖、光伏產業、旅游產業、勞務產業”為支柱產業的產業發展新格局。[6]在福建的傾力幫扶下，寧夏全域建成多個閩寧產業城、閩寧產業園以及閩寧扶貧車間，當地貧困群眾依托“政府（黨支部）+企業（合作社）+貧困戶”的合作扶貧模式，在政府的積極引導下融入產業發展與脫貧致富的良性循環，通過辛勤勞動真正享有產業發展帶來的紅利。閩寧協作將產業扶貧作為主要扶貧方式，但在具體實踐中又不完全局限于產業扶貧，它不僅將光伏扶貧、旅游扶貧、就業扶貧等扶貧方式融入產業扶貧，還在實踐中靈活運用金融扶貧、消費扶貧、電商扶貧等多種扶貧方式，解決了貧困群眾脫貧前期的資金短缺問題、后期的銷售渠道問題以及部分特殊困難群眾的兜底保障問題。多種扶貧方式的綜合運用，極大地提升了當地群眾的脫貧致富能力，真正實現由最初單一性的“輸血式扶貧”向當前多元化的“造血式扶貧”的轉變。

第三，確立物質扶貧與精神扶貧并重的扶貧理念。物質扶貧與精神扶貧在脫貧攻堅中相輔相成、缺一不可，兩者齊抓共舉才能形成強大的脫貧合力。閩寧對口扶貧協作始終堅持物質扶貧與精神扶貧并重的扶貧理念，在持續推進物質幫扶的基礎上將“扶智”“扶志”“扶風”相結合，以激發貧困群眾脫貧內生動力。扶貧先要扶智，兩省區在扶貧協作中，一方面不斷加大貧困地區基礎教育投入力度，確保適齡兒童全部接受義務教育，切斷貧困代際傳遞的根源;另一方面加強貧困地區勞動人口的勞動技能和職業技能培訓力度，通過舉辦短期技能培訓班等方式培養新型職業農民和技術型工人，解決貧困群眾脫貧能力不足的問題。扶貧還要扶志，閩寧扶貧協作改變過去給錢給物的救濟式扶貧方式，依托閩寧扶貧車間、農村合作社等載體讓貧困群眾融入產業發展，使其在勞動中體會到脫貧致富的成就感和幸福感;當地政府還通過樹立典型、評優比先等方式廣泛宣傳并引導貧困群眾確立勞動致富觀念，激發他們的脫貧志氣和致富決心。扶貧更要扶風，閩寧扶貧協作在廣大農村地區積極建設文化活動中心、農家書屋等基礎設施，通過舉辦各類文化活動和評優活動，努力扭轉貧困地區的不良社會風氣，營造誠實守信、感恩奉獻、勤勞致富的優良民風，以優良民風重塑貧困群眾脫貧的精神風貌。

第四，開創脫貧富民與生態保護互融的扶貧道路。寧夏貧困地區多是生態環境脆弱的干旱地區，早期生態移民遷入地也大多是城鄉周邊待開發的戈壁荒灘，為了避免貧困地區因生態承載力突破極限而影響脫貧效果或出現脫貧后再度返貧的情況，閩寧扶貧協作在扶貧開發的同時始終不忘生態環境修復和保護，逐步走出一條脫貧富民與生態保護互促互融的可持續扶貧道路。在具體實踐上，閩寧扶貧協作一方面在生態保護中千方百計增加貧困群眾收入，通過設置生態護林員公益崗位等方式讓部分貧困群眾實現穩定就業，鼓勵生態移民，鼓勵移民參與退耕還林項目并獲取一定的政策補助金，同時還幫助部分群眾加入勞務輸出大軍以提高個人收入;另一方面在產業扶貧中開發生態產業以促進生態保護，比如閩寧鎮實施“以果治荒”工程，利用荒山荒坡大規模種植紅樹莓、葡萄、枸杞等經濟作物，不僅形成了集休閑采摘、觀光旅游、鄉村體驗于一體的生態農業和旅游產業，還增加了當地的綠植覆蓋，遏制了水土流失，使產業脫貧與生態保護深度融合并實現良性互動，真正踐行了“綠水青山就是金山銀山”的可持續發展理念。

“閩寧模式”對口扶貧協作的實踐精神

“閩寧模式”之所以成為東西部地區對口扶貧協作的典范，不僅在于其探索出一套可行有效的扶貧機制和經驗，還在于其孕育出一種奮斗苦干、團結協作的“閩寧精神”。“閩寧精神”內涵豐富，核心在以下三個方面。

久久為功、接續奮斗的實干精神。幫助寧夏貧困群眾脫貧致富是一項長久事業，不是一朝一夕所能完成，這需要閩寧兩省區在對口扶貧協作幫扶中持之以恒地苦干實干，在苦干實干中真正改變寧夏貧困地區的生存現狀。福建援寧干部每兩年輪換一次，20多年里先后共有11批援寧干部接續奮斗在寧夏扶貧一線，他們充分發揮“咬定青山不放松”“滴水穿石”的精神，與寧夏扶貧干部共同帶領貧困群眾艱苦奮斗，逐步改變寧夏貧困地區的落后面貌。正是在閩寧兩省區扶貧干部一茬接一茬苦干實干的努力下，寧夏脫貧攻堅事業穩步向前推進，消滅絕對貧困的任務基本完成，相對貧困治理和鄉村振興戰略也接續跟進。閩寧對口扶貧協作、尤其是福建援寧群體身上體現的正是久久為功、接續奮斗的實干精神。

敢拼會贏、埋頭苦干的創業精神。閩寧鎮是閩寧對口扶貧協作的縮影，在確定之初還是一片尚待開發的茫茫戈壁，經過二十多年的發展，已然成為綠樹成蔭的特色宜居小鎮。閩寧鎮從無到有、從窮到富、從戈壁荒灘到宜居小鎮的發展過程，正是閩寧兩省區領導干部帶領當地貧困群眾艱苦創業的歷程。在多年的脫貧實踐中，福建援寧群體與寧夏干部群眾在這片戈壁荒灘上埋頭苦干，從引黃灌溉、開荒平田、修橋鋪路逐漸完善基礎配套設施，到引進特色種養殖產業形成多種業態并存的產業發展新格局，他們用一代人的時間完成了過去幾代人無法完成的減貧事業，正是干部群眾敢拼會贏、埋頭苦干的創業精神支持閩寧對口扶貧協作一路前行。

守望相助、攜手共進的協作精神。福建與寧夏兩省區相距兩千多公里，地域文化也大相徑庭，但是閩寧對口扶貧協作跨越了時空阻隔、超越了文化差異，在互幫互助與深度協作中結下了兩地的深厚情誼。在持續多年的幫扶實踐中，福建方面堅定執行黨和國家提出的對口扶貧協作戰略，在資金、項目、技術到人才、信息、先進理念等方面為寧夏提供持續性的無私援助，千方百計幫助寧夏貧困群眾脫貧增收;寧夏也適時抓住閩寧扶貧協作帶來的發展機遇，與福建援寧干部團結協作、攻堅克難，不斷提升當地貧困群眾脫貧致富能力。閩寧兩省區不以山海為遠，在脫貧實踐中攻堅克難、通力協作，努力踐行我國“先富幫后富，最終實現共同富裕”的區域協調發展理念，彰顯出守望相助、攜手共進的協作精神。

“閩寧模式”及其所孕育的“閩寧精神”，充分體現了我國在打贏脫貧攻堅戰上必勝的堅定信心和昂揚的精神狀態，生動詮釋了中國共產黨“人民至上”的價值理念、“一心為民”的人民情懷和“全民共富”的不懈追求，是我國社會主義制度優越性的具體體現。“閩寧模式”探索出的東西部對口扶貧協作幫扶經驗，不僅為我國乃至世界的減貧事業提供了有益借鑒，而且將繼續服務于我國特別是西部地區相對貧困治理和鄉村振興戰略的推進，為我國徹底擺脫貧困繼而實現全體人民共同富裕的宏偉目標貢獻應有力量。

注釋

[1] 《習近平在東西部扶貧協作座談會上強調 認清形勢 聚焦精準 深化幫扶 確保實效》，《實踐（思想理論版）》，2016年第8期，第7頁。

[2] 許凌：《閩寧扶貧經驗值得借鑒》，《經濟日報》，2020年9月14日，第3版。

[3]《閩寧攜手，24年譜寫扶貧新篇章》，https：//www.sohu.com/a/405274428_114731？_trans_=000014_bdss_dkmwzacjP3p：CP=，2020年7月2日更新。

[4] 夏秋月、周善杰：《閩寧模式：山海攜手縛蒼龍》，《黨建》，2020年第8期，第40～44頁。

[5] 銀川市政府研究室（扶貧辦）主編：《閩寧鎮二十年》，內部資料，2016年，第25頁。

[6] 束錫紅、葉毅、陳袆等：《鄉村振興背景下東西協作回漢互嵌社區的脫貧模式——寧夏生態移民閩寧鎮原隆村的個案研究》，《貴州民族研究》，2020年第6期，第128～134頁。

責 編∕桂 琰（見習）