中國區域人才資本與經濟高質量發展耦合關系研究

馬 茹，王宏偉

（中國社會科學院a.中國社會科學評價研究院；b.數量經濟與技術經濟研究所，北京100732）

一、引 言

當前，中國經濟進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段，亟須轉變發展方式、優化經濟結構和轉換增長動力。人才是引領經濟社會發展的第一資源，因此中國經濟高質量發展歸根到底要依靠人才實力。另一方面，進入新時代的中國經濟將對人才隊伍建設提出新時代的發展需求，同時也將為人才發展創造更好的成長條件和提供施展才能的舞臺，助推我國加快形成人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。由此可見，人才是推動經濟增長和提高經濟效益的重要保障，反過來，經濟發展是聚集人才存量和優化人才結構的動因與方向，兩者互促互進、協調發展。那么，現階段中國人才資本與經濟高質量發展是否實現了協同共進？文章將通過耦合關系模型對該問題進行深入探討，旨在為中國加快人才強國建設、推動經濟高質量發展以及實現新時代下人才發展與經濟建設的高效融合提供決策參考。

二、文獻梳理與評述

“人”與經濟發展關系的研究一直是學術界的重要議題，形成了較為豐富的研究積累。早期文獻主要關注人口總量或人口增長率與經濟增長率之間的關系，忽略了人口結構與經濟發展之間的關系（蔡昉，2010）［1］。而后，20世紀90年代“東亞奇跡”等現象的出現，使得學者們開始觀察到伴隨著人口轉變而發生的勞動年齡人口的變化及其產生的經濟增長效應，即勞動年齡人口比重不斷提高這樣一種生產性人口結構為經濟增長提供了額外的源泉，Bloom&Williamson（1998）［2］等學者稱之為“人口紅利”。然而隨著近年來全球人口老齡化問題加劇，越來越多的學者指出，當老齡化等因素使得人口年齡結構總體上不再富有生產性時，人口紅利便會喪失，經濟發展也就會因此而陷入長期低增長區間（陸旸和蔡昉，2014）［3］，亟須由依賴數量型人口紅利向質量型人才紅利轉變（陳井安和王學人，2012）［4］，充分發揮人口質量在推動經濟持續增長中的關鍵作用。實際上，自從新古典增長理論將人力資本作為經濟增長的主要源泉引入到增長模型之中，強調人力投入不僅包括絕對的勞動力數量，同時也包括“經過慎重投資后蘊含在勞動者身上的經驗、知識、技能等”，“人”的質量與經濟增長的關系研究就成為學術界關注的重點，其積極作用也得到了不斷證實。如Eric & Ludger（2012）［5］利用多國數據實證檢驗“更好的受教育程度能否帶來更快的經濟增長？”，得到了穩健的正向結論；Manuelli&Seshadri（2014）［6］在考慮人力資本質量的基礎上重新評估了人力資本對國家財富的作用，結果顯示各國就業人員的有效人力資本具有顯著差異，而這正是決定各國全要素生產率大小的重要因素；廖諾等（2016）［7］采用擴展的柯布—道格拉斯生產函數測算分析了“人才”作為較高層次人力資源對地區經濟增長的貢獻程度；Feng&Li（2019）［8］基于新結構經濟學理論范式探討了人力資本結構對經濟增長的影響，結果表明中、高層次人力資本對經濟發展具有促進作用，而低層次人力資本對經濟增長具有抑制作用；劉偉和張立元（2020）［9］推導得出了人力資本質量測算公式，并在此基礎上進一步揭示了人力資本質量與發展經濟潛能的關系，研究發現人力資本質量水平的跨國差異能夠解釋人均產出水平跨國差異的絕大部分。

不難看出，學術界就“人”與經濟增長關系的研究已形成一定積累。然而，絕大多數研究僅單方面關注了“人”對經濟增長的作用，而鮮有反過來思考經濟增長對于“人”的影響，而對于兩者間的互動關系更是缺乏充足的論證。與此同時，隨著中國經濟多年來粗放式高速增長與GDP 錦標賽傳統思維引發的諸如投入要素浪費、經濟效率不高、環境污染嚴重等一系列問題愈發突出（陳詩一和陳登科，2018）［10］，政界和學界均已充分認識到要從單純關注中國經濟增長數量轉向強調經濟增長質量和效益的提升，十九大報告更是作出了“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的重大判斷，然而學術界目前關于“人”與經濟增長質量的研究尚不多見，而與經濟高質量發展之間的關系研究更是基本處于空白。鑒于此，本文擬做出以下三方面的研究拓展：一是基于人才與經濟互動關系視角，不僅從理論層面深入剖析兩者間相互作用關系，同時利用面板數據和耦合模型實證考察中國區域人才資本與經濟高質量發展的協調發展情況，彌補當前僅單方面關注“人”對經濟增長作用的研究不足；二是充分考慮中國經濟已經進入了高質量發展階段的新時代特征，將目前“人”與經濟增長數量、經濟增長質量間的關系研究，進一步拓展至與同時涵蓋經濟增長數量與質量的高質量發展間的關系研究；三是根據我國各省人才資本與經濟高質量發展耦合程度將其劃分為八大類型，深入闡釋各類地區耦合現象背后的形成原因以及存在的突出問題，并據此提出差異化、針對性的政策建議，避免因僅基于數據結果做簡單評價而造成研究淺嘗輒止。據此，為新時代下充分把握我國區域人才資本與經濟高質量發展之間關系提供理論闡釋和經驗證據。

三、理論分析與研究設計

（一）理論解析與實證模型選擇

人才與經濟是人類社會發展的兩個重要方面，各自既有內部從低級向高級、由簡單到復雜的自我提升，二者之間又存在相互聯系、相互作用的互動關系。一方面，人才是經濟發展的動力之源和智力支撐。世上一切事物中人是最寶貴的，一切成果都是人做出來的，因此，人才不僅與物質資本、一般勞動力等一樣是經濟發展過程中不可或缺的投入要素，同時也憑借自身更高的素質、能力以及主觀能動性起到無可替代的作用并撬動其他要素更高效率地釋放功能，從而為經濟增長贏得遠遠超出同等數量勞動力投入的額外源泉（王全綱和張書鳳，2017；戴翔和劉夢，2018）［11-12］，成為對經濟發展起著決定性作用的核心力量。另一方面，經濟發展促進人才資本積累及其效能提升。經濟發展方式不斷向合理化、高級化轉變將對人才發展提出更高的要求，“倒逼”人才隊伍不斷優化調整數量、結構等來適應經濟發展需求，激活人才蘊含的巨大潛能。與此同時，人力資本是經過如教育、培訓、衛生保健等“慎重投資”后體現在勞動者身上的一種資本形態（加里·貝克爾，1987；西奧多·舒爾茨，1990）［13-14］，而經濟發展則為加大人力資本投入、營造良好成長成才氛圍提供了物質保障，促進人力資本的形成與積累。

基于上述對人才與經濟發展兩者之間互促互進關系的理論闡釋，本文擬采用耦合模型實證檢驗中國區域人才資本與經濟高質量發展協同共進水平。耦合思想用于測度分析不同變量之間的協同變動情況，近年來在社會經濟領域得到了廣泛應用。本文借鑒逯進和周惠民（2013）［15］的研究成果，將“耦合”定義為不同子系統“發展”和“協調”的綜合態勢。其中，“發展”是指各系統內部由低級到高級、由簡單到復雜的自我提升過程，“協調”是指系統之間形成良好的互動關聯。僅關注“發展”可能引發系統協調性的低下，僅強調“協調”可能造成“低發展陷阱”的虛假協調，而只有不同子系統間配合得當、協同發展，才是真正形成了良好的耦合關系，實現系統整體提升（逯進和周惠民，2013［15］；廖重斌，1999［16］）。據此，本文將人才發展子系統和經濟高質量發展子系統組合形成“人才—經濟”總系統，并將其對應的耦合關系測度公式表述為：

其中：D為人才資本與經濟高質量發展的耦合程度；C為兩者的協調程度；T為總系統發展水平。發展程度T表示為：

其中：f(x) 和g(y)分別為人才發展子系統和經濟高質量發展子系統；α和β用于表示上述兩個子系統對總系統的貢獻程度。f(x) =∑aixi，xi和ai分別表征人才發展的分指標及其相應的權重；g(y)=biyi，bi和yi分別描述經濟高質量發展的分指標及其相應權重。本文認為人才資本與經濟高質量發展對于總系統具有同等重要意義，因此對α和β賦值各為0.5。

人才資本與經濟高質量發展的協調度C主要采用偏離差思想，首先測算離差系數：

其中，CD顯示了人才資本與經濟高質量發展兩個子系統的平均偏離程度，其值越小則表明兩者的偏差越小，協調性越強。進一步地，將式（3）轉化為：

由式（3）和式（4）不難看出，離差系數CD值越小，等價于C值越大。為了便于計算分析，本文將定義為系統協調度，與發展水平T一并引入式（1），對耦合關系進行測度。

耦合類型判別標準見表1 所列（廖重斌，1999）［16］。

表1 耦合關系的判別標準及類型劃分

（二）評價指標體系構建

構建科學的評價指標體系是充分揭示人才資本與經濟高質量發展耦合關系的首要條件。本文在嚴格遵循科學性、系統性、相對性、可操作性等原則的基礎上，分別建立了人才發展評價指標體系和經濟高質量發展評價指標體系。

人才發展評價方面，張書鳳和沈進（2007）［17］選取了人才規模、人才結構和人才效益三類指標編制了區域人才發展指數；徐曉勇等（2011）［18］從人才規模、人才素質、人才投入、人才產出和人才環境五大方面構建了人才競爭力評價指標體系；汪萍和徐小林（2011）［19］構建了包括人才發展存量、人才發展質量、人才發展投入、人才發展產出和人才發展環境5 個一級指標和26 個二級指標的人才發展評價指標體系。由此可見，目前學術界關于人才發展評價主要涉及人才規模、人才結構、人才投入、人才產出幾大方面，為本文構建人才評價框架提供了有益思路。但與此同時，既有文獻一個突出問題就是選取了一些與“人才”的內涵、本質和特征相關程度較低的評價指標，而諸如人才資源總量、人才貢獻率以及高技能人才比例等一些能夠充分反映人才發展水平的核心指標（1）卻未能考慮在內，一定程度上影響了評價結果的準確性。基于此，本文充分考慮“人才”的內涵與特征，在借鑒既有人才評價框架基礎上對具體測評指標進行一定調整，構建了覆蓋人才規模、人才結構、人才競爭力、人才投資和人才效能五大方面的人才發展評價指標體系，詳見表2所列。

表2 人才發展評價指標體系

經濟高質量發展是一個多維性的經濟社會質態，不僅體現在經濟領域，而且體現在更廣泛的社會、政治和文化等多元化領域（金碚，2018）［20］。學術界圍繞構建科學合理的經濟高質量發展評價指標體系并據此有效開展高質量發展測評也進行了頗多探索。總體來看，既有文獻確立高質量發展評價基本框架主要出于以下三種考慮：一是認為高質量發展是秉持“五大發展理念——即創新、協調、綠色、開放、共享”的發展，因此將上述五大方面直接作為最基本的評價維度建立指標體系，如李夢欣和任保平（2019）［21］；或是以此為指導理念確定評價維度，如師博和張冰瑤（2019）［22］。二是認為高質量發展是站在新的歷史方位上為適應社會主要矛盾變化而提出的發展戰略，因此以是否有利于解決發展不平衡不充分問題、是否有利于滿足人民日益增長的美好生活需要為根本標準來確定基本評價維度，如馬茹等（2019）［23］選取高質量供給、高質量需求、發展效率、經濟運行和對外開放五大分維度測度經濟高質量發展水平。三是基于經濟發展過程視角凸顯經濟高質量發展區別于過去單純追求經濟數量型增長的“高質量”特征，如杜春麗和杜子杰（2019）［24］構建了包括產出效益、結構優化、綠色生態、開放合作、創新發展等方面的經濟高質量發展評價體系。2020年，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，“十四五”時期經濟社會發展要“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”“把新發展理念貫穿發展全過程和各領域”。因此，為更加準確、有效地反映我國區域經濟高質量發展水平，本文基于創新、協調、綠色、開放、共享“五大發展理念”，同時結合學術界提出的要“處理好規模與結構、速度與效率、長期與短期、全局與局部、社會與經濟等多對關系，同時在指標的具體選取上做到有效但有限、定量與定性、主觀與客觀統一、具有可行性等”一些共性原則（馬茹，2020）［25］，構建了經濟高質量發展評價指標體系，詳見表3所列。

表3 經濟高質量發展評價指標體系

續表3

（三）數據的選取、處理與測算

本文以2010 年和2018 年為研究時點，采用中國30個省份（不包括西藏和港澳臺地區）的相關數據。其中，人均GDP、資本形成額、居民消費價格指數等與價格相關的指標均平減為以2010年為基期的可比水平。此外，為了保證地區之間的可比性，對不具備2018年數據的指標統一采用所有地區均具備的最新年份數據替換。數據來源包括《中國統計年鑒》《中國人才資源統計報告》《中國科技統計年鑒》《中國勞動統計年鑒》《中國教育經費統計年鑒》《中國衛生和計劃生育統計年鑒》《中國環境統計年鑒》《中國能源統計年鑒》以及各省統計年鑒等。

指數測算過程中，由于各指標間量綱不同而導致無法進行直接計算，故首先對各指標原始數據進行標準化處理。其中，正向指標利用公式進行標準化處理；逆向指標先取其倒數將其正向化后再進行無量綱處理；適度指標利用公式進行標準化處理，其中，Xij表示第i個指標下第j個省份的原始值，為Xij標準化后的值，Xmin是第i個指標下30 個省份中最小值，A表示第i個指標的適度值。其次，對經過無量綱化處理后的數據進行逐級、線性加權求和，得到地區人才發展和經濟高質量發展各級分指數以及總指數。本文認為各級指標的下屬指標均從不同方面提供了上級指標的相關信息，具有相同的重要性，因此宜采用等權重賦值。最后，將相關數據代入耦合關系測度公式，得出2010 年和2018 年中國各區域人才資本與經濟增長耦合程度。

四、實證結果分析

（一）中國區域人才資本與經濟高質量發展變化態勢的比較分析

如圖1所示（6），現階段中國人才發展水平總體呈現東部、中部、東北部和西部依次遞減態勢。2018年，東部沿海省份占據人才發展全國前十席位中的七席，并在人才規模、結構、競爭力和效能四個分維度中躋身全國前列，其中北京不僅成為中國人才發展指數最高的地區，在上述四個分維度中也均高居全國首位。中部和東北部地區居于全國人才發展“第二梯隊”，但在人才規模、結構、競爭力、投資和效能等分維度中未表現出明顯的領先優勢。西部多數省份人才發展水平處于全國末位，但在人才投入方面表現突出，占據全國前十位中的六席。從發展趨勢來看，2010—2018 年，中國區域人才發展指數總體呈現上升趨勢，但“東高西低”的區域格局沒有發生根本性改變，其中東北三省以及廣大西部地區人才發展指數排名下降相對明顯，一定程度上反映出近年來上述地區較為嚴峻的人才流失問題。

圖1 2018年中國區域人才發展指數

如圖2所示，現階段中國經濟高質量發展同樣表現出地區非均衡特征，東部沿海地區整體優于中部、東北部和西部地區。2018年，中國經濟高質量發展前十地區中除了直轄市重慶和中部大省湖北外均為東部沿海省份，其創新、協調、綠色、開放和共享分指數排名同樣躋身全國前列，其中北京經濟高質量發展總指數以及創新、協調、綠色和共享四大分指數均雄踞全國首位。另一方面，經濟高質量發展總指數排在全國平均水平（53.8 分）之下的15 個省份中，一半以上來自中、西部地區，其中貴州、青海和新疆位于全國倒數三位。從發展趨勢來看，2010—2018 年，中國區域經濟高質量發展水平有所提升，東部沿海地區持續保持領先優勢，而中西部省份總體落后的現狀沒有發生根本性改變。其中，湖南、江西等部分中部省份經濟高質量發展指數排名上升明顯，而黑龍江、吉林、內蒙古排名下降明顯，其余地區排名則上下小幅波動。

圖2 2018年中國區域經濟高質量發展指數

（二）中國區域人才資本與經濟高質量發展耦合關系的比較分析

圖3顯示了2010年和2018年中國30個省份人才資本與經濟高質量發展耦合情況。總體上看，中國區域人才資本與經濟高質量發展耦合水平整體不高，并呈現出由東到西逐漸遞減態勢。其中，2018年北京和上海為全國人才資本與經濟高質量發展耦合程度最高的地區，東部沿海發達省份以及中西部經濟大省（市）重慶、陜西和湖北共計10 個省份實現了中級協調發展，而東部發展相對落后省份、廣大中部、西部以及東北部地區則處于低水平的協調發展狀態。2010—2018 年，中國區域人才資本與經濟高質量發展耦合整體水平未發生明顯提升，且仍呈現由東到西逐漸遞減態勢，但區域間差距略微拉大，東北以及部分西部欠發達省份耦合程度下降相對明顯，如東北兩省吉林和黑龍江由“中級協調發展”行列跌至“初級協調發展”的低耦合水平。

圖3 中國區域人才資本與經濟高質量發展情況

由于耦合度反映的是“發展”和“協調”的綜合態勢，因此本文進一步深入考察中國省域人才子系統與經濟子系統各自發展水平，以及兩者之間互促互進的協調關系。據此，本文將2018 年中國30 個省份基本歸為見表4所列的幾大類型（7）。

表4 2018年中國區域人才資本與經濟高質量發展的耦合情況

（1）良好協調發展，人才、經濟共進型。北京和上海是全國人才資本與經濟高質量發展耦合程度最高的地區，不僅人才發展與經濟高質量發展水平均雄踞全國前兩位，且兩者之間也形成了互促互進的良好關系。北京是中國的首都，是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心；上海歷來是中國經濟最為活躍地區之一，是全國著力打造的國際經濟、金融、貿易、航運、科技創新中心以及卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市。兩者理應成為全國人才發展、經濟高質量發展以及人才經濟協調共進的排頭兵和先行者。實際上，2018年北京的創新、協調、綠色和共享水平均達到了全國最佳，而上海緊隨其后位居第二并實現了開放水平的全國第一，兩地經濟高質量發展全面推進。雄厚的經濟綜合實力為各類人才提供了干事創業的平臺以及優渥便捷的生活條件，人才不斷涌入聚集，恒大研究院等推出的“2019年中國城市人才吸引力排名”顯示，北京和上海始終位于全國最具人才吸引力城市前三位，上海更是自2017 年起連續三年蟬聯全國第一。當地人力資源整體實力也因各類人才大量集聚而不斷提升，2018 年北京和上海主要年齡人口中受過高等教育的比例已達58.9%和49.6%，是全國平均水平的2.9倍和2.5倍，位于全國第一、第二位。而這些高素質的人力資本反過來又成為當地經濟高質量發展強有力的智力保障，2018 年上海和北京的人才對經濟增長的貢獻率同樣位于全國前兩位，實現了人才與經濟相互支持、協同共進的良性運轉。

（2）中級協調發展，人才、經濟共進型。該類型包括天津和重慶兩個直轄市以及浙江、江蘇、廣東三個沿海東部大省，其人才發展、經濟高質量發展以及兩者的耦合程度均處于全國靠前水平。改革開放以來，上述五地憑借各自的區位優勢以及國家優厚的政策支持，逐步發展成為中國經濟增長速度較快、規模較大、質量較高的經濟強省（市），2018年，天津、江蘇和浙江人均GDP僅次于北京和上海位列全國第三至第五位，廣東和重慶分列第七和第十一位，經濟發展整體水平處于全國領先位置，特別是浙江、江蘇、廣東三省經濟表現尤為活躍，成為吸引并留住人才的重要因素。麥可思研究院發布的《2019 年中國大學生就業藍皮書》顯示，當地就業的本科畢業生中外省籍占比除北京和上海位居前兩位之外，之后依次為：廣東深圳68%、浙江杭州60%、天津58%、廣東廣州45%、江蘇蘇州45%和江蘇南京36%，基本均來自上述五地，為當地經濟高質量發展提供了有力支持。本文測算結果顯示，2018 年江蘇、天津、廣東、浙江和重慶五地人才對經濟增長的貢獻率僅次于北京和上海，分別位居全國第三、四、五、七和九位。由此可見，上述五地人才與經濟之間形成了較好的互促互進關系，并將持續穩步向更高層次的人才經濟“良好協調發展”階段邁進。

（3）中級協調發展，人才發展滯后型。該類型包括山東和遼寧兩個東部省份，人才資本與經濟高質量發展耦合程度較高，但是現階段人才供給尚不能夠充分滿足區域經濟高質量發展需求。山東歷來是我國的經濟大省，也是農業強省和工業強省；遼寧被譽為“共和國長子”，是我國重要的重工業基地。盡管憑借較為雄厚的經濟基礎，上述兩省的人才實力和經濟高質量發展水平都處于全國靠前位置，但相比之下，人才發展指數全國排名低于經濟發展，一部分原因在于山東和遼寧靠近北京，正如前文所述，大量人才特別是高端人才由于追求更加廣闊的發展平臺和更為優渥的生活條件離開了山東和遼寧，流向了更具經濟實力和發展活力的北京，導致當地經濟高質量發展缺乏有力的人才保障。

（4）中級協調發展，經濟發展滯后型。該類型包括我國兩個教育大省湖北和陜西以及東部經濟大省福建，人才資本與經濟高質量發展耦合程度總體較高，但相對豐富的人才資本儲備尚未充分釋放其對當地經濟高質量發展的巨大勢能。根據2017年教育部等公布的“雙一流”建設高校名單，陜西入選8所、湖北入選7所，分列全國第五和第六位。湖北和陜西當年普通高等學校畢（結）業生數分別為39.49 萬人和30.51 萬人，位居全國第五位和第十位，兩地較為豐富的教育資源及雄厚的高等教育實力為當地培養了大量高水平人才。與此同時，福建憑借較大的人才規模（第六位）、較優的人才結構（第八位）以及較高的人才效能（第七位）進入全國前列。然而，上述三地人才培養和儲備優勢似乎未能有效轉化為推動當地經濟社會發展的強勁動力，經濟高質量發展指數全國排名明顯低于人才發展排名，特別是陜西由于服務業占比偏低、消費水平不高、城鄉收入差距較大等原因，經濟協調發展水平位列全國倒數第三位，成為制約當地經濟高質量發展的突出因素；湖北則由于貨物進出口總額占GDP比重偏低，導致經濟開放水平居于全國中部靠后位置（二十二位）；福建由于消費水平不高和城鎮失業率較高等原因，經濟協調發展水平位列全國倒數第六位。

（5）初級協調發展，人才發展滯后型。該類型包括中部的安徽、湖南和河南、西部的四川以及東部的海南，當地人才資本與經濟高質量發展協調水平不高，特別是人才保障明顯不足。一方面，西部大開發、中部崛起等一系列區域優惠政策一定程度上刺激了上述中西部省份的經濟增長，而海南也憑借“生態、經濟特區、國際旅游島”等優勢躋身于全國經濟高質量發展水平較前位置。但另一方面，上述省份相比于北京、上海、江蘇等教育強省在人才特別是高層次人才培養方面不具備明顯的優勢特色，而當地經濟結構與廣東、浙江等沿海發達地區相比又不夠活躍無法有效吸納人才，因此本地培養以及外部引進人才的能力不強，導致當地人才隊伍在規模、結構、競爭力、投資和效能等方面均不具備顯著優勢，對當地經濟高質量發展的支撐作用較為有限。

（6）初級協調發展，經濟發展滯后型。該類型包括中部的江西和山西、東北部的黑龍江和吉林以及東部的寧夏，表現為人才資本與經濟高質量發展協調程度較低，且當地經濟高質量發展水平落后于人才發展水平。吉林和黑龍江以重工業為主的產業結構、山西和寧夏資源依賴型發展模式、江西低端產業結構等都是我國粗放型經濟增長方式的典型代表，例如，2018年黑龍江規上企業新產品銷售收入占主營業務收入比重居全國倒數第四位，吉林技術進步貢獻率更是全國倒數第一，兩地尚未實現創新驅動高質量發展的根本性轉變；山西萬元GDP 能耗量及主要污染物人均排放量位于全國倒數第四、第五位，寧夏則全國墊底，兩省距離實現低能耗、低排放的高質量發展也尚有明顯距離。上述傳統粗放型增長模式不僅放緩了當地經濟增速，同時也導致較低的發展質量和效益。由于經濟發展整體水平不高，特別是低端、單一的產業結構無法吸納人才特別是高端人才，上述地區普遍面臨人才留不住、引不來的巨大壓力，特別是東北地區的吉林和黑龍江近年來面臨嚴峻的人才外流問題，而人才匱乏又反過來限制了當地經濟高質量發展，人才和經濟兩者間難以形成相輔相成的良性關系。

（7）初級及勉強協調發展，人才、經濟共損型。該類型覆蓋了全國經濟發展相對落后的地區，其中貴州、云南和甘肅2018 年人均GDP 水平更是位居全國倒數后三位。這些省份人才發展與經濟高質量發展普遍均處于全國靠后位置，不發達的經濟導致“本地人才留不住、外地人才不愿來”的窘境，而人才數量不夠、質量不優又成為遏制當地經濟高質量發展的突出瓶頸，人才和經濟陷入了長期相互掣肘的惡性循環。

五、結論與建議

本文利用耦合模型，從“人才”與“經濟”各自的發展水平以及兩者間互動關系來實證檢驗中國區域人才資本與經濟高質量發展協調共進情況。研究發現：中國人才資本與經濟高質量發展耦合程度總體不高，且呈現“東強西弱”的地區非均衡態勢。其中，北京和上海是全國人才資本與經濟高質量發展耦合程度最高的地區，不僅人才發展與經濟高質量發展水平均雄踞全國前兩位，且兩者之間也形成了相輔相成的良好互動關系；東部沿海發達省份以及中西部經濟大省（市）重慶、陜西和湖北處于中級協調發展階段，相應的人才發展、經濟高質量水平也位居全國前列，然而相比于浙江、天津、江蘇、重慶、廣東，山東、福建、遼寧、湖北和陜西五地的人才與經濟間互促互進水平仍需加強；廣大中部、西部、東北部地區以及東部相對落后省份人才資本與經濟高質量發展耦合程度較低，不僅人才資本與經濟高質量發展水平大多處于全國靠后位置，也限制了兩者之間形成互促互進的良性關系。

人才資本與經濟高質量發展本應是相互支持、協同共進的“雙環聯動”鏈，而人才是引領經濟社會發展的第一資源，因此人才是啟動該鏈條并推動實現良性運轉的關鍵。故而，本文從人才發展視角，結合實證結論，對我國不同類型區域（詳見表4）實現人才資本與經濟高質量發展協調共進提出如下建議：

（1）良好和中級協調發展，人才、經濟共進型地區。該類地區人才發展、經濟高質量發展以及兩者間耦合程度均處于全國領先位置，因此進一步提高人才數量和質量、優化人才結構，特別是打造“人盡其才、才盡其用”的良好體制機制環境與工作生活氛圍，成為該類地區夯實人才優勢和充分釋放人才推動經濟高質量發展巨大潛能的關鍵。要探索創新人才培養、引進、使用等機制方法，有效解決人才在大城市面臨的住房、醫療、子女入學、配偶安置等實際困難，不斷強化全社會重視、尊重、服務、成就人才的良好氛圍，讓各類人才切實感受到“干事有平臺、發展有空間”，為當地聚集人才釋放巨大潛能營造富有活力的體制機制和社會環境。

（2）中級協調發展，人才發展滯后型地區。該類地區由于毗鄰北京、浙江、江蘇和廣東等極具發展活力的地區而面臨一定的人才流失，導致當地經濟高質量發展缺乏有力的人才保障，因此“留住人才”成為當地實現更高水平人才與經濟協調發展的關鍵。實際上，該類地區具備較為雄厚的經濟基礎，因此可基于當地實際揚長避短發展優勢產業，為人才搭建“施展拳腳”的產業“舞臺”，同時依托毗鄰北京、浙江、江蘇和廣東等區位優勢為人才提供更多優質資源及平臺對接和共享的機會。此外，該類地區相比于北京、廣東等生活成本較低、自然環境較好，故而也可通過打造更為宜居的環境吸引人才落戶。

（3）中級協調發展，經濟發展滯后型地區。該類地區憑借當地豐富的高等教育資源成為國家重要的人才培養基地，但卻面臨人才外流“全為他人作嫁衣”的尷尬境地，因此如何將當地人才培養儲備優勢轉化為經濟高質量發展現實動力成為迫切需要解決的問題。我國自古有“安居樂業”之說，因此留住人才并釋放其潛能既要有合適的產業結構和工作環境為其提供施展智慧才華的平臺，也要能滿足其日益增長的美好生活需要。因此該類地區要從“業”和“居”兩方面結合當地實際情況精準發力，推進人才與產業深度融合，同時在落戶、住房、教育、醫療等生活方面提供更加便捷的服務，由此使人才獲得事業上的成就感、生活上的幸福感而留在當地為己所用。

（4）初級協調發展，人才發展滯后型地區。該類地區相比于高等教育強省在人才培養方面不具優勢，相比于廣東、浙江等沿海經濟活躍地區人才吸引力不強，人才對當地經濟高質量發展的支撐作用較為有限，因此該類地區首要任務就是緊貼經濟社會發展需要精準發力，有效集聚人才。要組織專門力量對當地的經濟結構、重點行業、支柱產業等進行調研摸底，深入了解制約發展的技術瓶頸，全面掌握各行各業對各層次人才的實際需求，徹底摸清人才“引不進、留不住、用不好”的癥結所在，實現人才培養和引進的精準定位。在此基礎上，結合當地實際情況綜合利用多種聚才引智手段，既要本地培養與外部引進并舉，也要全職留人和靈活引智并重。

（5）初級協調發展，經濟發展滯后型地區。該類地區多是我國粗放型經濟增長方式的典型代表，而低端、單一的產業結構難以留住和引來人才特別是高端人才，因此該類地區的核心任務就是圍繞加快實現當地“經濟轉型跨越發展”精準集聚人才。一方面，聚焦當地重大發展戰略，加強對相關行業、領域本土人才發展的長期統籌規劃，通過課程設置、定向委培、人才支持計劃等方法舉措培養鍛煉一大批具有家鄉情懷、了解家鄉發展所需的本土人才；另一方面，面向全國甚至全世界尋找急需緊缺人才，突破地域、戶籍、身份等條框限制，采用顧問指導、掛職、兼職、技術咨詢、退休特聘等多種形式吸引省外（海外）人才為當地經濟轉型發展提供智力支持。

（6）初級及勉強協調發展，人才、經濟共損型地區。該類地區人才發展與經濟高質量發展均處于全國靠后位置，并進一步陷入了人才和經濟長期相互掣肘的惡性循環，無論是發展前景還是生活條件在吸引人才方面都缺乏競爭力。對此，一方面國家要繼續加大政策傾斜和幫扶力度，引導鼓勵經濟發達地區與該類地區開展技術支持、定期培訓等多種形式的人才交流互動，并對愿意在此類落后偏遠地區落地的人才在提拔重用、評優晉級等方面予以優先考慮；另一方面，該類地區要拓寬引才思路，樹立“不為我有、但為我用”的用人理念，采取顧問指導、短期兼職、候鳥服務、對口支持、合作研究等方式柔性引才、靈活引智。

隨著人才規模不斷擴大、人才結構持續優化、人才素質有效提升，人才資本支撐當地經濟高質量發展的實效將更加凸顯，而經濟高質量發展又將反過來為各類人才提供更多干事創業的機會以及更好地滿足其日益增長的美好生活需要，由此逐步實現人才與經濟相互支持、協同共進的良性運轉以及深度融合。

注 釋：

（1）根據《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020年）》，人才資源總量、每萬勞動力中研發人員、高技能人才占技能勞動者比例、主要勞動年齡人口受過高等教育的比例、人力資本投資占國內生產總值比例和人才貢獻率為我國人才發展主要指標。

（2）由于“平均受教育年限”指標已包含在本評價指標體系中，為了避免重復，人才發展指數具體測算過程中未包括人力資本貢獻率指標。

（3）該指標采用索羅余值法求得。由于篇幅所限未列文中，有需要的讀者可向作者索取。

（4）2010年數據不可得，采用城鎮居民人均可支配收入與農村居民人均純收入之比。

（5）2010年數據不可得，由2013—2017年數據推算得出。

（6）由于篇幅所限，本文未列出2010年相關測算結果，有需要的讀者可向作者索取。下同。

（7）本文主要根據人才發展與經濟增長的地區排名進行分類。其中，“共進型”指人才發展與經濟增長排名均在全國前十的地區；“共損型”指人才發展與經濟增長排名均在全國最后十位的地區；剩余地區按照人才發展與經濟增長的排名先后確定“滯后”類型。