推動區域協調發展　促進構建新發展格局

張燕　公丕萍　徐唯燊

構建新發展格局是一項戰略性系統性長期性重大舉措，既要全國一盤棋謀篇布局，也要發揮各地區比較優勢落好棋子，這對區域發展提出了更高要求?！笆奈濉睍r期，需要發揮區域重大戰略引領作用，把構建新發展格局同實施區域協調發展戰略有機銜接起來，向我國多梯度增長、多樣化發展的廣闊縱深區域要動力，為新發展格局構建提供高效、安全、韌性、有力的區域支撐。

一、推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區等有條件的區域率先在暢通經濟循環上取得新突破

京津冀、長三角和粵港澳大灣區擁有人力資本集中、科技水平高、制造能力強、產業鏈供應鏈相對完備、市場潛力大和改革開放條件好等綜合優勢，是我國科技創新、產業集聚的重要承載地，是高質量發展的重要動力源，具備率先暢通經濟循環的條件，應在新發展格局構建中勇擔使命，發揮先行示范作用。

（一）三大動力源區域具備綜合優勢

從經濟總量看，2019年三大動力源區域GDP達到43.6萬億元，以全國29.4%的人口，創造了全國44%的GDP，經濟壓艙石作用突出。

從創新投入看，2019年三大動力源區域研發經費（不含港澳）達到1.3萬億元，占全國58.5%，整體研發投入強度達到3.2%，高于全國平均水平1個百分點，形成強大的創新集聚效應。

從產業發展看，2019年三大動力源區域（不含港澳）三次產業比重為3.6：38.3：58.1，相對于全國7.1：39：53.9的結構，產業高級化趨勢更為明顯。2020年三大動力源區域共有世界500強企業98家，占全國73.7%，龍頭企業帶頭作用持續發揮。

從對外貿易看，2019年三大動力源區域（不含港澳）貨物出口總額達到11.85萬億元，占全國的68.7%，遠高于GDP占全國的比重，外向型經濟特征仍然顯著。

從政策條件看，三大動力源區域在科技創新、對外開放、要素市場化等多方面體制機制改革始終走在全國的前列，積累了一大批經驗做法和有效模式，且隨著京津冀協同發展、長江三角洲區域一體化和粵港澳大灣區建設戰略的深化推進，仍將釋放重大政策紅利。

（二）為新發展格局構建提供動能示范

一是全國科技自立自強的開路先鋒。面向世界科技前沿、經濟主戰場、國家重大需求和人民生命健康等，扎實推進科技創新中心和綜合性國家科學中心建設，優化布局建設國家實驗室、國家重點實驗室等科技創新平臺，提升科技創新硬實力，增強科技創新自主性，引領建設科技強國。

二是全國產業創新發展的領頭雁。強化科技創新成果在未來產業培育、實體經濟發展方面的轉化應用，形成一批國家級、世界級產業集群，切實壯大提升我國經濟創新力和國際競爭力，在新場景應用、新模式創造、新規則和新標準制定等方面提升軟實力，增強全國產業轉型升級和創新發展的頭雁效應。

三是全國擴大內需的強勁動力。充分激發營商環境優、市場主體發育充分、經濟發展效益好、居民消費水平高等方面的優勢，圍繞科技創新、產業發展、新型基礎設施建設等重點領域，培育更多新投資增長點，瞄準城鄉居民消費結構升級持續擴大消費，繁榮消費經濟，為全國擴大內需提供重要支撐。

四是聯系國內國際市場的樞紐橋梁。充分發揮國際交往平臺多、對外開放程度高、國際規則銜接好等開放優勢，積極參與全球經濟治理，推動國際貿易和投資便利化，提升全球資源配置能力，打造成為鏈接國內國際市場的樞紐橋梁，更好支持國內和國際雙循環良性互動，積極開拓對外開放合作新局面。

此外，海南自貿港建設順利開局推進，2019年海南GDP達到5308.9億元，以僅0.67%的人口創造了全國2.62%的GDP;城鎮化率達59.23%，新型城鎮化建設正處于加速期;第三產業對經濟增長貢獻率不斷增強，2019年三次產業結構調整為20.3：20.7：59.0，消費拉動作用不斷加大。以自貿港政策制度體系建設為抓手，未來海南消費、投資和外貿增長潛力將持續增大，成為國內國際雙循環相互促進的重要門戶樞紐，將有力服務支撐全國新發展格局構建。

二、增強長江經濟帶、黃河流域暢通國內國際雙循環主動脈功能

長江經濟帶和黃河流域橫跨我國東中西部、覆蓋南北方大部分區域，是我國推動綠色發展、促進東中西部共同發展、提升東西雙向對外開放的戰略區域和大動脈，可以為暢通國內國際雙循環提供戰略空間依托。

（一）長江經濟帶、黃河流域在全國綠色發展和對內對外開放合作中占重要地位

從區域范圍及規?？矗L江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展兩大戰略區域覆蓋了我國國土面積的大部分，集聚了相當規模的人口和經濟。其中，長江經濟帶覆蓋11個省市，占全國國土面積的21.4%，2019年人口達到6.02億，占全國43%，實現GDP到45.8萬億元，占全國46.2%;黃河流域涉及9省區，占全國國土面積37.2%，2019年人口達到4.22億，占全國30%，實現GDP為24.7萬億元，占全國24.9%。

從綠色發展看，兩大戰略區域涉及生態功能突出，是我國生態優先、綠色發展的主戰場。長江擁有獨特的生態系統，是我國重要的生態寶庫，黃河流域擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區，是我國重要的生態屏障，以長江、黃河母親河為紐帶，統籌經濟社會和資源環境協調發展的任務艱巨。

從空間分布看，兩大戰略區域分置南北、均橫跨東中西三大板塊，區域范圍內地區間技術梯度差異大、經濟發展層次多、資源稟賦多樣，是我國推動發達地區與欠發達地區、東中西部協同發展的戰略區域。未來隨著交通基礎設施進一步完善，長江經濟帶及黃河流域可以有效串聯國內產業供給及需求市場，促進資源要素流動及高效配置，推動形成更加完善的產業鏈，助力暢通國內大循環。

從對外開放看，兩大戰略區域均具有全方位對外開放和對接國際要素市場的條件。擁有貫穿東西的對外交通大動脈和完善的物流運輸體系，既有我國對外開放的前沿，也有促進對外開放合作的縱深內陸。區域內布局建設自由貿易試驗區、臨空經濟區、保稅區、港口、口岸等各類型對外開放平臺載體。隨著長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高質量發展戰略的深化實施，有利于更好銜接統籌“一帶一路”建設，為國內國際大循環相互促進提供新機遇。

（二）為新發展格局構建提供動脈支撐

一是綠色發展的主動脈。實施長江經濟帶發展戰略、黃河流域生態保護和高質量發展戰略，開辟了我國大江大河治理和流域經濟發展的新境界，以母親河長江、黃河為紐帶，堅持生態保護優先，推動全流域綠色發展，有利于促進實現國內經濟綠色大循環，為國內大循環提供綠色發展支撐。

二是發達地區和欠發達地區梯級聯動發展的主動脈。以流域綜合治理為紐帶，推動處于不同發展水平和技術梯度的地區要素交流和人口流動，有利于促進東中西部地區之間經濟循環聯動，更好銜接暢通沿海發達地區和內陸腹地地區之間的市場資源，為國內大循環提供強勁的動脈支撐。

三是東西雙向全方位對外開放的主動脈。長江經濟帶依托長江黃金水道集沿海、沿江、沿邊、內陸開放于一體，是我國全方位銜接國際市場的戰略區域。黃河流域依托新亞歐大陸橋國際大通道，串聯上中下游、統籌陸海，是我國積極參與國際經濟分工協作的重要載體。促進國內國際市場對接，提高長江經濟帶和黃河流域對外開放水平，可打造成為貫穿東西、銜接南北、聯通陸海、有效連接國內國際市場的對外開放大通道。

三、深入實施區域協調發展戰略為構建新發展格局提供更大回旋空間

深入實施西部大開發、中部崛起和東北振興戰略，協同東部地區率先發展，激發區域比較優勢，促進區域協調聯動，為新發展格局構建提供多樣化多層次多梯度高質量發展支撐。

（一）四大板塊在全國消費、投資及外貿增長中各具特色和潛力

從消費能力看，東部地區保持領先位勢，中西部地區后發優勢明顯。2019年，東部地區人均收入及人均消費分別達39435元、26795元，分別超過全國平均水平28%、24%。而中西部地區收入及消費增長勢頭迅猛，2015—2019年中部地區人均收入及人均消費增速分別為9.0%、9.4%;西部地區人均收入及人均消費增速分別為9.2%、8.5%，均高出全國平均增速。東北地區形成鮮明對比，人均收入及消費水平增長緩慢且與全國平均水平差距不斷拉大，至2019年僅為全國平均水平的92%、89%。

從投資潛力看，區域投資重點領域差異明顯，總體保持強勁勢頭。2019年，東中西部及東北四大板塊常住人口城鎮化率分別為68.5%、56.8%、54.1%、63.2%，中西部地區新型城鎮化建設仍在加速推進。東部地區都市圈交通一體化及新型基礎設施建設加快推進，創新研發投入力度持續加大，有效投資不斷擴大。2019年，東部地區研發經費投入強度為2.86%，遠高于全國平均水平2.23%，且規模以上工業企業研發經費投入強度明顯高于其他板塊。此外，隨著國內產業轉移推進，未來各板塊特別是東中部及西南地區產業投資潛力較大。

從外貿發展看，東部地區開放型經濟發展水平較高，西部及東北地區外貿發展后勁強勁。2019年東部地區外貿依存度為49.7%，明顯高于中部（9.9%）、西部（13.5%）及東北地區（24.4%），東部地區服務貿易占全國比重超過80%。近年來隨著“一帶一路”建設推進，西部及東北地區開放潛力被激發，疊加外貿基數小，外貿增長迅速，2015—2019年西部及東北地區外貿平均增速為11.4%、9.8%，高出全國平均水平（6.5%）。隨著中西部地區服務貿易創新發展試點等開放平臺建設的推進，未來中西部數字貿易、運輸、文化旅游、中醫藥及服務外包等生產性服務領域發展潛力大。

（二）為新發展格局構建提供多樣化支撐

一是促進錯位差異發展增強國內經濟大循環的韌性。切實發揮東部地區在知識創新、未來產業發展、現代化城市建設、國際合作等方面的領先優勢，中部地區在現代制造業、戰略性新興產業提升、樞紐經濟、資源環境承載力好等綜合優勢，西部地區綠色能源、文化旅游、生態功能、農業經濟和向西開放等特色優勢，東北地區裝備制造、糧食保障、冰雪經濟等獨特優勢，因地制宜引導高質量發展，有利于增強新發展格局的韌性。

二是推動產業梯度轉移促進跨區域鏈式互動。順應東部沿海產業向中西部地區轉移的趨勢，引導沿海發達地區總部企業將營銷管理、技術、資金等環節轉移擴散到中西部地區，帶動當地產業轉型升級，引導創新鏈、產業鏈、要素鏈跨區域聯動，促進區域錯位協作發展，在更大范圍內形成創新鏈式帶動、產業網絡協作的經濟互動格局，確保不同地區都有獲得新發展機會，增強國內經濟循環暢通的粘合穩固性。

三是因地制宜形成消費投資外貿新增長點。由于不同區域板塊發展重點、居民消費能力、市場水平和對外開放程度等差異大，未來消費、投資和外貿增長點不盡相同。此外，涉及跨區域板塊之間互聯互通的重大交通、信息、水利、能源等基礎設施建設仍有較大投資空間，這些都可為加快構建新發展格局提供了多樣化的擴大內需、促進對外開放支撐。

此外，成渝地區雙城經濟圈消費、投資、外貿潛力大，將成為支撐全國高質量發展、新發展格局加快構建的新動力源。2015—2019年，川渝人均收入及人均消費增速分別達9.5%、8.9%，高出全國0.9、0.7個百分點;區域內城市軌道、內河航道、公路等交通基礎設施建設提速，產業補鏈成群建設加快推進，各領域投資潛力巨大;中國—東盟自貿區升級版建設及西部陸海新通道建設帶動下，區域外向型經濟體系正加快構建，國內國際雙循環聯動性不斷增強。

四、積極向海發展為新發展格局提供陸海統籌循環支撐

積極推進區域發展戰略部署空間從陸地向海洋延伸，以陸帶海、以海促陸，統籌陸海資源要素配置，激發海洋經濟發展潛力，拓展海上國際合作空間，為新發展格局提供藍色空間新支撐。

（一）海洋是高質量發展的戰略要地

我國是海洋大國，主張管轄海域面積約300萬平方公里，擁有1.8萬多公里的大陸岸線，1.4萬多公里的島嶼岸線，灘涂面積3.8萬平方公里，海島1.1萬余個，擁有廣泛的海洋戰略資源和戰略利益。

從海洋經濟看，我國海洋產業門類主要包括海洋漁業、海洋交通運輸業、船舶制造、海洋工程裝備、海洋建筑、海洋油氣、海洋化工、海洋生物醫藥、海水利用、海洋可再生能源、濱海旅游業等。2019年我國海洋生產總值實現9萬億元，占國內生產總值比重為9%，占沿海地區比重達到17.1%。海洋產業結構從2012年的5.3：45.9：48.8調整到2019年的4.2：35.8：60.0，海洋產業已成為現代經濟體系的重要內容，是推動沿海地區高質量發展和建設海洋強國的重要支撐。

此外，深海、遠洋和極地蘊藏著海洋發展更多未知領域，在深海探測試驗、深海礦產和生物資源開發、遠洋航運、遠洋捕撈、遠洋資源勘探開發、極地科考及生物資源開發利用、北極航道商業化利用等方面，有著廣闊的發展和國際合作空間。顯然，深海、遠洋、極地是經略海洋、建設海洋強國的新疆域，同樣也能夠為構建新發展格局提供更多新支撐。

（二）為新發展格局構建提供廣闊拓展空間

一是提升海洋科技自主創新能力。聚焦深海關鍵技術與裝備、海水養殖與海洋生物技術、海水淡化、船舶與海洋工程裝備制造等領域，加快推進涉海重大技術裝備產業化國產化進程，切實提升優勢海洋產業的國際市場競爭力，超前謀劃海洋未來產業發展，積極拓展面向深海、遠洋、極地等海洋未知領域，不斷提高在全球海洋產業價值鏈分工中的地位和作用。

二是增強海洋保障食物、能源和水資源安全能力。積極推動海洋可再生能源開發，構建海上能源安全保障供應體系。穩固海洋漁業生產能力，高標準建設海洋牧場，支持遠洋漁業發展，保障安全豐富優質海產品供給。提高海水淡化綜合利用水平，推動海水淡化規模化商業化應用，將海水淡化納入水資源配置體系，為國家水安全保障提供有力支撐。

三是提高陸海交通互聯互通水平。加強沿海港口、內河港口及陸海一體化交通運輸體系建設，積極發展陸海多式聯運，建設一批陸海交通樞紐，打造密切聯系海洋、沿海、內陸的貨物集散大平臺，積極拓展開發國際航線和出海通道，為陸海經濟聯系、拓展海外經濟通道提供互聯互通設施保障。

四是擴大海上國際合作。加強政策溝通，促進海洋領域國際合作，服務支撐21世紀海上絲綢之路建設，拓展海洋經濟合作發展新空間，鼓勵和引導企業抱團出海，參與建設境外產業園區，更好利用國際市場資源。積極參與維護國際和地區海洋秩序，著力維護拓展國家海洋權益，切實保障國家海洋安全。

（張燕，國家發展改革委國地所區域政策研究室副主任、副研究員。公丕萍，國家發展改革委國地所區域政策研究室助理研究員。徐唯燊，國家發展改革委國地所區域政策研究室助理研究員）